基于“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策分析

陳玲

摘 要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)政府職能也由管理職能逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能。與此同時(shí)，廣大人民群眾迫切希望各政府部門(mén)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)。為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)將財(cái)政經(jīng)費(fèi)公開(kāi)作為財(cái)政體制改革的核心內(nèi)容。尤其是“三公”經(jīng)費(fèi)，已成財(cái)政部門(mén)公開(kāi)信息的重要組成要素。本文主要對(duì)我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策展開(kāi)研究與探索，并對(duì)其進(jìn)行了合理化分析和闡述。

關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費(fèi)；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

伴隨國(guó)民經(jīng)濟(jì)與信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加快了發(fā)展步伐，“三公”經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題已成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)，各行政事業(yè)單位陸續(xù)公示“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，以進(jìn)一步減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的監(jiān)督，并促使政府經(jīng)費(fèi)使用公開(kāi)透明化。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題，避免影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、“三公”經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)述

“三公”經(jīng)費(fèi)主要是指因公出國(guó)（出境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置及維護(hù)費(fèi)用、公務(wù)招待費(fèi)用，是當(dāng)前行政事業(yè)單位需要向社會(huì)外界公開(kāi)的數(shù)據(jù)。公示“三公”經(jīng)費(fèi)，積極貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例，有利于加快信息建設(shè)步伐，順應(yīng)民意，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有助于建設(shè)一個(gè)更加開(kāi)放、透明的政府。沒(méi)有公開(kāi)就沒(méi)有監(jiān)督，同樣的沒(méi)有監(jiān)督，權(quán)利就會(huì)無(wú)限膨脹，公開(kāi)能更好地讓民眾對(duì)政府開(kāi)支進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還能降低或減少行政運(yùn)行成本，加大民眾和政府之間的互動(dòng)，使人民群眾清晰明了納稅人的錢(qián)是如何使用的?？偠灾_(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，可以最大限度體現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)，并有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)作用，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題分析

（1）財(cái)務(wù)管理人員混淆“三公”經(jīng)費(fèi)科目使用。會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀、分析“三公”經(jīng)費(fèi)概念、范圍，熟練把握各會(huì)計(jì)科目定義，否則容易造成會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)與公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)等會(huì)計(jì)科目在核算內(nèi)容上的交叉重疊，從而導(dǎo)致核算過(guò)程中科目混用、相互擠占，會(huì)計(jì)信息和實(shí)際不符，“三公”經(jīng)費(fèi)支出無(wú)法在會(huì)計(jì)報(bào)表上準(zhǔn)確反映。

（2）“三公”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不完善。盡管中央及各地方政府都強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，要求各單位公示經(jīng)費(fèi)使用情況，但是“三公”經(jīng)費(fèi)卻缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，也沒(méi)有明文規(guī)定各細(xì)分原則，以至于各事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)核算時(shí)出現(xiàn)差錯(cuò)。由于缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加之各級(jí)部門(mén)對(duì)于財(cái)政經(jīng)費(fèi)支付沒(méi)有明確的計(jì)劃和安排，導(dǎo)致預(yù)算比例不符合要求，直接影響了單位財(cái)務(wù)管理工作，甚至造成超支浪費(fèi)現(xiàn)象。由于“三公”經(jīng)費(fèi)運(yùn)行制度不完善，財(cái)務(wù)部門(mén)開(kāi)展核算工作時(shí)也只能依照就低不就高的原則進(jìn)行賬務(wù)處理，無(wú)法形成有效的約束機(jī)制。

（3）“三公”經(jīng)費(fèi)口徑不一致。事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制口徑千差萬(wàn)別，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)認(rèn)識(shí)和理解上的混亂，從而影響預(yù)決算公開(kāi)效果和對(duì)外服務(wù)型事業(yè)單位的公信力。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策淺析

（1）不斷深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理人員的責(zé)任感。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)支出管理是規(guī)范財(cái)政預(yù)算以及降低運(yùn)行成本的重要途徑，同樣還是建設(shè)廉潔政府的核心內(nèi)容。所以，國(guó)家非常重視“三公”經(jīng)費(fèi)的管理工作，要求各地政府部門(mén)以及各事業(yè)單位必須切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立厲行節(jié)約、勤儉辦事業(yè)的思想，大范圍縮減行政經(jīng)費(fèi)支出；要求經(jīng)費(fèi)管理人員必須具備較高的職業(yè)道德操守，嚴(yán)格控制好經(jīng)費(fèi)支出，具有專(zhuān)業(yè)勝任能力，盡可能劃分“三公”經(jīng)費(fèi)的定義和口徑，逐步完善支出標(biāo)準(zhǔn)，以提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性以及執(zhí)行結(jié)果的精確性。

（2）加強(qiáng)監(jiān)督管理，構(gòu)建“三公”經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。各事業(yè)單位必須嚴(yán)格加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，并以完善制度為出發(fā)點(diǎn)，保證“三公”經(jīng)費(fèi)合理科學(xué)配置。首先，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際情況建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)具體管理制度，明確其控制流程，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范體系，達(dá)到節(jié)約“三公”經(jīng)費(fèi)支出的目的。其次，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)的核算管理和決策管理，并客觀真實(shí)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)后拒付，及時(shí)堵住經(jīng)費(fèi)支出漏洞，以保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。再次，事業(yè)單位必須履行監(jiān)督職能，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)定期對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的運(yùn)行情況展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，并針對(duì)檢查中不符合規(guī)定的行為，要求限期制定有效的整改方案，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)問(wèn)責(zé)到人，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，以保證經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范化及嚴(yán)謹(jǐn)性。最后，單位可以根據(jù)自身實(shí)際情況構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，并給予其一定權(quán)力，出現(xiàn)問(wèn)題要對(duì)相關(guān)人員給予嚴(yán)厲的處罰，從根本保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

（3）加強(qiáng)管理人員對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行力度。經(jīng)費(fèi)管理人員應(yīng)隨時(shí)關(guān)注政府部門(mén)實(shí)時(shí)發(fā)布的“三公”經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件，不斷更新信息，從理論聯(lián)系實(shí)際角度出發(fā)，在財(cái)務(wù)管理工作中形成真正意義上的“三公”經(jīng)費(fèi)管理理念。具體在實(shí)際操作過(guò)程中，主要是以控制單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制為依據(jù)，在合理節(jié)約的基礎(chǔ)上開(kāi)展工作，提升經(jīng)費(fèi)管理人員的執(zhí)行力度。同時(shí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)避免科目混用造成的經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)不實(shí)，以保證其工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，增強(qiáng)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)透明度，有助于群眾監(jiān)督。

（4）定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核。由于事業(yè)單位屬于非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)務(wù)管理工作不受重視，部分人員缺乏積極向上的工作態(tài)度，忽視了“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)管理中的重要性。針對(duì)上述現(xiàn)象，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)采取措施，如構(gòu)建績(jī)效考核機(jī)制或輪崗機(jī)制，定期對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行考核，使其認(rèn)識(shí)到崗位的重要性，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)能力，提高財(cái)務(wù)管理水平，最終推動(dòng)單位財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。

（5）不斷健全“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。部分事業(yè)單位對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)于隨意，夸大預(yù)算編制費(fèi)用，缺少科學(xué)性、合理性。因此，相關(guān)單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。要想真正取得實(shí)效，就必須要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，并由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭，各部門(mén)配合，共同編制“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，然后由財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)各部門(mén)數(shù)據(jù)加以匯總，將上年度的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為編制下年預(yù)算的重要參考依據(jù)，分析其經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額增減變化原因，合理進(jìn)行預(yù)算編制，最終經(jīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)集體決策后，下發(fā)到各部門(mén)執(zhí)行。同時(shí)，加大對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，財(cái)務(wù)部門(mén)需定期將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)層，切實(shí)提高預(yù)算資金使用的規(guī)范、安全、有效，避免資金浪費(fèi)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。

綜上所述，“三公”經(jīng)費(fèi)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中也占據(jù)著至關(guān)重要的地位。“三公”經(jīng)費(fèi)公示有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的透明度；有利于廣大人民群眾全面監(jiān)督事業(yè)單位，從而使其財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范化與科學(xué)化；有利于推動(dòng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理有條不紊運(yùn)行，提高財(cái)務(wù)管理水平，最終促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）