博物館預(yù)算資金管理探析

邵利萍

摘 要：在近幾年相關(guān)政策的指引下，我國各種類型的博物館紛紛加大改革，其中主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)方面。博物館因?yàn)樾再|(zhì)的原因，大多數(shù)資金來自政府部門的撥款，在新形勢下積極降低博物館預(yù)算資金具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。本文從多個(gè)方面展開分析與討論，對博物館預(yù)算資金內(nèi)容加以概述與分析，旨在推動(dòng)博物館的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博物館；預(yù)算資金；應(yīng)用

一、博物館資金管理的重要意義

從整體角度分析，博物館是世界文化遺產(chǎn)展示的重要場所，其中西安碑林博物館是一座專門收藏、展示歷代碑石和石刻藝術(shù)品的專題性博物館，是陜西創(chuàng)建最早的博物館，具有良好的教育性、公益性與欣賞性。與此同時(shí)，博物館的行政資金是為社會發(fā)展提供服務(wù)、為推動(dòng)博物館可持續(xù)發(fā)展而設(shè)定的。從時(shí)間角度分析，我國博物館事業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代產(chǎn)生，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，博物館需要遵循時(shí)代發(fā)展的要求，在公開透明的環(huán)境下開展好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，簡而言之便是注重投入產(chǎn)出比，要對運(yùn)轉(zhuǎn)成本加以研究，相關(guān)財(cái)務(wù)部門還需要分析考核投入了多少、墊支了多少成本，成本使用效益如何等，因此在當(dāng)前的發(fā)展趨勢下，積極分析博物館資金管理的有效性具有重要的意義。

二、博物館資金規(guī)范化管理分析

（1）采取館長統(tǒng)一負(fù)責(zé)制。在新形勢下，要想真正實(shí)現(xiàn)博物館資金運(yùn)用的規(guī)范化與全面化，首要任務(wù)便是采取館長統(tǒng)一負(fù)責(zé)制度，尤其是館長需要以身作則，要樹立敢于負(fù)責(zé)、敢于承擔(dān)的思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)粘９ぷ鞯闹攸c(diǎn)，改變重視資金籌集、忽視資金使用的思維，另外還需要將資金運(yùn)用管理與資金籌集管理進(jìn)行整合，保證資金的運(yùn)用能夠在館長的統(tǒng)一調(diào)控下進(jìn)行。

（2）采取資金分級歸口管理。博物館要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)預(yù)算合理調(diào)配資金，其中博物館各個(gè)科室需要根據(jù)工作需要以及工作的實(shí)際情況編制預(yù)算支出，其流程包括科室申請、資金控制、領(lǐng)導(dǎo)審批，將資金的使用情況及時(shí)報(bào)備給館長以及相關(guān)部門，這樣才能做好監(jiān)督與管理工作，才能真正避免資金的超額使用。

（3）采取項(xiàng)目論證制。為從根本上避免隨意改變資金用途現(xiàn)象，積極提高經(jīng)濟(jì)效益，在進(jìn)行大型工程維修或者修繕的時(shí)候，則需要由財(cái)務(wù)部門、管理部門進(jìn)行溝通與交流，開展可行性論證，且要在經(jīng)過專家評議之后提出多套方案，并將方案上報(bào)給博物館和上級主管部門，在兩級論證基礎(chǔ)上定奪，選出最佳的維修方案。

（4）采取館內(nèi)經(jīng)濟(jì)核算制。博物館預(yù)算資金的合理使用關(guān)系到博物館的發(fā)展與進(jìn)步，博物館需要根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況劃分核算單位，包括館、科兩級都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，對博物館各個(gè)科室的收支采取分賬戶管理的方式，在潛移默化中調(diào)動(dòng)各個(gè)科室以及相關(guān)人員的積極性，能夠提高博物館的整體效益。換言之，博物館財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)核算的模式，還可以實(shí)施分類管理，明確業(yè)績。

（5）采取目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)懲制。博物館在采取經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)上，還需要對博物館的服務(wù)質(zhì)量、精神文明建設(shè)等方面加以分析與考核，采取明確的獎(jiǎng)懲制度，其目的是避免博物館部分科室過分追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益，對博物館的整體發(fā)展造成影響。為了進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)單位管理的變革，真正促進(jìn)文化資源的合理利用。

三、提升博物館預(yù)算資金管理水平的有效措施

（1）構(gòu)建完善的預(yù)算制度。其一，博物館需要實(shí)行預(yù)算管理制度。在新形勢下，博物館嚴(yán)格按照自身實(shí)際的發(fā)展情況制定資金總額預(yù)算，尤其在經(jīng)費(fèi)方面，需要將傳統(tǒng)的明細(xì)分類打破掉，且要允許博物館內(nèi)的各個(gè)部門保留沒有花完的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，節(jié)省資金。部分西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)采取這一措施，并且取得良好的效果。其二，取消預(yù)算外的收支。因?yàn)樵诓┪镳^的運(yùn)行中會出現(xiàn)行政事業(yè)性收費(fèi)，這些收費(fèi)被列入預(yù)算外支出的范疇，長此以往，會導(dǎo)致博物館出現(xiàn)行政成本浪費(fèi)的現(xiàn)象，無法形成資金的支出均衡。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該取消部門預(yù)算之外的收支，還需要促使預(yù)算外收入與行政管理活動(dòng)脫鉤，這樣才能真正減少盲目收支。

（2）做好預(yù)算績效考評。在預(yù)算中最為主要的三個(gè)環(huán)節(jié)便是預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督，在當(dāng)前博物館的預(yù)算中大多采用投入預(yù)算的模式，但是仍有很多博物館對績效考核比較忽視，所以在新時(shí)期要進(jìn)一步做好博物館預(yù)算績效考核工作，采取產(chǎn)出預(yù)算的模式。另外，在財(cái)政支出預(yù)算考核時(shí)同樣需要采取績效管理理念，對考核的結(jié)果進(jìn)行分析與完善，改善財(cái)政預(yù)算的編制。當(dāng)然要根據(jù)博物館預(yù)算改革的基本情況，積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照公共財(cái)政改革的總體部署，將先進(jìn)的管理理念與方法引入資金管理。還需要按照統(tǒng)一規(guī)劃與分步實(shí)施的基本原則，構(gòu)建與博物館、公共財(cái)政相適應(yīng)的績效考核方式，將提高博物館的財(cái)政資金效率作為核心，構(gòu)建有效的科學(xué)、規(guī)范的公共支出績效評價(jià)體系。在《陜西省博物館紀(jì)念館績效考評暫行辦法》中包括了定性標(biāo)準(zhǔn)與定量考核指標(biāo)，需要對財(cái)政資金支出、重大項(xiàng)目完成比例進(jìn)行量化考核，并對參觀人數(shù)的增長率進(jìn)行定量考核，其中為發(fā)揮出博物館績效考評指標(biāo)的作用，則需要制定完善的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，將績效指標(biāo)輸入計(jì)算機(jī)，并定期對績效指標(biāo)加以匯總，按月、按季通過績效指標(biāo)反映其情況，提高運(yùn)行水平。

（3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。其一，需要科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按照“兩上兩下”的基本要求，對博物館年度財(cái)務(wù)預(yù)算加以編制，西安碑林博物館可以由經(jīng)費(fèi)使用部門提出下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并且要召開專題會議進(jìn)行討論，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與其他部門的溝通，按照實(shí)際的情況上報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并綜合平衡編制西安碑林博物館年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，提交研究，做最后的審批工作。其二是在資金收入管理方面，需要遵循“收支兩條線”的基本規(guī)定，并將博物館內(nèi)的收入上繳財(cái)政專戶，分別核算，按實(shí)際入賬。其三是在資金支出方面，需要堅(jiān)持“一支筆”審批原則，嚴(yán)格以所批準(zhǔn)的預(yù)算作為依據(jù)，按照預(yù)算項(xiàng)目支出，對于沒有列入預(yù)算的不予支出，還需要定期公布經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況，積極落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，壓縮三公經(jīng)費(fèi)。其四是在固定資產(chǎn)管理方面，博物館需要采購固定資產(chǎn)，可以在年初將采購費(fèi)用列入部門預(yù)算之中，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行審批。

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（責(zé)任編輯：王文龍）