淺議采礦工程管理中的合同管理

【摘要】采礦工程管理中的合同管理，是指為了保證煤礦建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)保量完成開采任務(wù)，以合同形式對整個(gè)過程中的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。因此合同內(nèi)容明確了合作雙方的相互關(guān)系、職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，合同管理是保障采礦工程建設(shè)雙方履行約定義務(wù)，獲得應(yīng)有權(quán)利的重要手段，因此經(jīng)濟(jì)合同管理是采礦工程管理工作中的核心內(nèi)容。對于降低工程造價(jià)、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、保證工程質(zhì)量等方面具有重要意義。但是目前來說由于種種原因，采礦工程的合同管理中還存在許多的問題。

【關(guān)鍵詞】采礦工程；合同管理；工程管理

社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)之間的合同是商品交換的法律表現(xiàn)形式。但是受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和人情理念的影響，許多單位對工程項(xiàng)目合同管理并沒有給予足夠的重視。經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于管理制度不完善、文件資料不規(guī)范，甚至員工風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)淡薄而出現(xiàn)的合同糾紛問題，不僅對采礦工程項(xiàng)目質(zhì)量出現(xiàn)影響，而且極大的影響了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此對經(jīng)濟(jì)合同管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，并提出針對性的管理對策，能夠有效的維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提升。

一、采礦工程管理合同管理存在的問題

由于我國經(jīng)濟(jì)體制、法制環(huán)境和社會(huì)關(guān)系的影響，企業(yè)對于建設(shè)項(xiàng)目中的合同管理并不是十分重視，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多問題。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

首先是合同示范文本不規(guī)范，模式單一。目前來說我國采礦工程建設(shè)活動(dòng)中的合同管理主要有國家工商局頒布的《經(jīng)濟(jì)合同示范文本管理辦法》和國務(wù)院頒布的《合同法》兩個(gè)法規(guī)，覆蓋了合同管理內(nèi)容、雙方權(quán)利義務(wù)、合同履行與違約責(zé)任等等內(nèi)容。但是隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多元化，法規(guī)中的內(nèi)容條款和職責(zé)劃分等都不夠明確，落后于時(shí)代的發(fā)展。而且許多企業(yè)并不會(huì)根據(jù)這些法律法規(guī)來進(jìn)行，甚至存在口頭上的“君子協(xié)定”，不簽訂書面的經(jīng)濟(jì)合同。另外還體現(xiàn)在合同簽訂和履行過程中，沒有一個(gè)規(guī)范的范本，內(nèi)容和條款的簽訂的主觀性較強(qiáng)。

其次是對經(jīng)濟(jì)合同管理不嚴(yán)。例如許多采礦工程建設(shè)合作中，對于合同的法律效力，合同內(nèi)容條款是否健全等不重視，管理不嚴(yán)格；或者為了偷逃國家稅款，而故意不簽訂合同；又或者在經(jīng)濟(jì)合同需要變更、解除時(shí)，不會(huì)按照法定的形式進(jìn)行辦理，讓經(jīng)濟(jì)合同管理流于形式。增加了經(jīng)濟(jì)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。

最后是經(jīng)濟(jì)合同管理管理手段落后。采礦項(xiàng)目建設(shè)過程中，往往更重視生產(chǎn)活動(dòng)，而忽略了經(jīng)營活動(dòng)。在合同的管理中處于分散管理模式，雖然會(huì)對合同進(jìn)行歸檔處理，但是卻缺乏監(jiān)管制度。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)許多采礦工程合同并沒有專門的人員來負(fù)責(zé)合同管理，一般采用的是誰簽訂、誰管理的方式。一旦遇到經(jīng)濟(jì)合同糾紛，合同管理人員缺乏專業(yè)技能和法律素養(yǎng)來履行其合同管理責(zé)任，因此主動(dòng)維權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致雙方出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失的現(xiàn)象。

二、采礦工程合同管理的內(nèi)容

在前文的論述中，主要對采礦工程合同管理過程中存在的問題進(jìn)行了分析，本節(jié)主要對采礦工程合同管理的內(nèi)容進(jìn)行論述，以奠定合同管理基礎(chǔ)，合同內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）合同的法律基礎(chǔ)

我國的工程施工合同文本適應(yīng)我國的法律、行政法規(guī)。如果采礦工程需要適應(yīng)特殊的法律、法規(guī)及規(guī)章，則雙方在專用條款中規(guī)定。

（二）合同文本的范圍

施工合同的構(gòu)成文件及解釋的優(yōu)先次序一般如下：一是雙方簽署的合同協(xié)議書，包括含評標(biāo)期間和合同談判過程中的澄清文件和補(bǔ)充資料；二是中標(biāo)通知書 ；三是投標(biāo)書及其附件；四是本合同專用條款。五是本合同通用條款；六是本合同所適用的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件。在專用條款中約定；七是圖紙、工程量清單、工程量報(bào)價(jià)單或預(yù)算書等資料。

（三）合同價(jià)格

合同價(jià)款是指在合同協(xié)議書中規(guī)定，用以支付承包人按照合同要求完成承包范圍內(nèi)的全部工程并承擔(dān)保修責(zé)任的條款。合同價(jià)款約定后，任何一方不得擅自改變，但它經(jīng)常不是最終的合同結(jié)算價(jià)格。

（四）工期及進(jìn)度控制

合同工期指在協(xié)議書中約定，按總?cè)諝v天數(shù)計(jì)算的承包天數(shù)。 因發(fā)包人原因不能按照協(xié)議書約定的開工日期開工，或開工后被強(qiáng)迫中斷，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人因此發(fā)生的損失，且相應(yīng)順延工期。

（五）質(zhì)量檢查、驗(yàn)收和工程維修

工程質(zhì)量應(yīng)達(dá)到協(xié)議書約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對已交付使用的工程在保修期內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量保修責(zé)任。

（六）工程變更

由于施工中不確定因素和設(shè)計(jì)圖紙固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，采礦工程設(shè)計(jì)變更在所難免。變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。對變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。

除了以上幾項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容之外，采礦工程合同還要包括索賠事項(xiàng)，違約責(zé)任以及合同終止等內(nèi)容。

三、加強(qiáng)采礦工程合同管理的對策

（一）完善合同管理組織和制度

針對采礦工程合同管理機(jī)制不完善的問題，需要建立一套行之有效的合同管理制度和監(jiān)管制度，例如可以根據(jù)內(nèi)容，制定具有針對性的《企業(yè)合同管理制度與規(guī)范》。首先是對合同簽訂的內(nèi)容和條款等進(jìn)行明確，還要制定合同范文，在簽訂時(shí)除了特殊項(xiàng)目之外，都要按照范文來制定條款，防止出現(xiàn)條款隨意、職責(zé)不明的情況。其次完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同管理制度，還要建立一定的監(jiān)管制度。例如針對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)多，數(shù)額較大的企業(yè)，要專門成立合同管理小組機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)人員需要由企業(yè)生產(chǎn)、銷售、技術(shù)、財(cái)務(wù)、法律和企業(yè)負(fù)責(zé)人組成，對企業(yè)日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的合同，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。對合同的簽訂、履行等各個(gè)階段也要進(jìn)行一定的監(jiān)督，保障各類合同的有序監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)合同管理的信息化建設(shè)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到企業(yè)的各個(gè)方面，針對采礦工程合同管理手段落后的問題，必須加強(qiáng)其信息化建設(shè)水平。雖然目前還沒有針對合同管理的通用軟件，但是企業(yè)可以根據(jù)自己的情況，采用Windows系統(tǒng)自帶的Excel等軟件，對企業(yè)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，例如可以根據(jù)合同的編號(hào)進(jìn)行信息化管理，對合同的簽訂情況、合同單位信譽(yù)情況、簽訂人等等信息進(jìn)行細(xì)致化管理。然后通過企業(yè)內(nèi)部信息管理平臺(tái)進(jìn)行共享，各個(gè)部門負(fù)責(zé)相關(guān)階段的合同監(jiān)督工作，則合同管理小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理。同時(shí)也可以將本企業(yè)的合同標(biāo)準(zhǔn)文件，上傳至企業(yè)信息管理系統(tǒng)，方便簽訂者下載和使用。

（三）提高合同管理人員綜合素養(yǎng)

在采礦工程合同管理中，簽訂者和管理者都肩負(fù)著重要的責(zé)任。因此不僅要通過制度建設(shè)和規(guī)范化管理來提高經(jīng)濟(jì)合同管理水平；也要從人員素質(zhì)著手，通過培訓(xùn)來提高合同管理人員的綜合素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。例如在所組建的合同管理小組中，可以選拔一名專業(yè)合同管理技術(shù)人員，著重對他們的法律、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、談判等方面的能力進(jìn)行培養(yǎng)。使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、履行、變更甚至終止都了熟于心，以此來保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)益不受侵害。同時(shí)也要強(qiáng)化管理人員的道德和法律意識(shí)，提升員工對經(jīng)濟(jì)合同管理的重視程度，也能夠防止出現(xiàn)虛假合同損害企業(yè)利益的行為。

四、小結(jié)

我國采礦工程合同管理中出現(xiàn)問題的原因主要來自于企業(yè)對合同管理的重視程度不夠。因此強(qiáng)化采礦工程合同管理，首先要轉(zhuǎn)變理念，進(jìn)而制定完善的合同管理制度，來防范和應(yīng)對可能出現(xiàn)的合同風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保障工程項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。

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作者簡介：王澤（1986.04—），男，漢族，甘肅人，助理工程師，研究方向：煤炭施工過程中的不安全因素及合同管理。