寧夏生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧問題的思考

喬飛宇

生態(tài)移民是寧夏實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與解決貧困問題的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。自20世紀(jì)80年代以來，寧夏通過各種形式的生態(tài)移民，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，拓寬了移民致富的空間。但我們也應(yīng)清醒地看到，寧夏生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧依然存在著不少問題?？沙掷m(xù)發(fā)展問題主要包括移民遷入地選址及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、社區(qū)文化適應(yīng)問題與生態(tài)環(huán)境問題，精準(zhǔn)扶貧問題則主要表現(xiàn)為思想宣傳不到位、扶貧項(xiàng)目效益低與幫扶效果不理想。各相關(guān)部門應(yīng)把可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧作為生態(tài)移民的應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)移民是從保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)出發(fā)，把原居住在生態(tài)脆弱地區(qū)分散的人口以移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“寧夏生態(tài)移民是破解區(qū)域生態(tài)和生存矛盾、實(shí)現(xiàn)雙贏的戰(zhàn)略性決策”，可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧是其中的應(yīng)有之義。研究寧夏生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧問題，不僅可以為生態(tài)移民工程的實(shí)施提供理論參考，而且對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)與貧困問題的解決也具有一定意義。

一、寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展問題

（一）移民遷入地選址及產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

寧夏的生態(tài)移民工程歷時(shí)久遠(yuǎn)，不少移民遷入地選擇在了城郊或沙漠邊緣地帶，農(nóng)業(yè)發(fā)展艱難、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大等問題使得移民在遷出后陷入了再次貧困的惡性循環(huán)中，造成了二次搬遷問題。以涇靈新村為例，移民搬遷前政府規(guī)劃讓移民發(fā)展諸如圈棚養(yǎng)殖、大棚蔬菜、靈武長(zhǎng)棗等特色產(chǎn)業(yè)種植，但移民搬遷后發(fā)現(xiàn)涇靈新村農(nóng)業(yè)用水缺乏且缺乏足夠的資金投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，因而只能將土地流轉(zhuǎn)出去，以務(wù)工收入維持生計(jì)。許多移民對(duì)農(nóng)業(yè)用水缺乏、無法進(jìn)行正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怨聲較大，出現(xiàn)了返遷的想法與行為。

生態(tài)移民工程將移民從貧困地區(qū)遷出固然重要，但是最終目的是使移民脫離貧困的狀態(tài)，生活水平有質(zhì)的提高，這就需要政府在搬遷前對(duì)移民后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有詳細(xì)的規(guī)劃。政府在實(shí)施生態(tài)移民工程前，應(yīng)當(dāng)本著對(duì)移民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)遷入地的生態(tài)環(huán)境、氣候、地理位置、發(fā)展?jié)摿Φ茸鲈敱M的考量，將每個(gè)工作環(huán)節(jié)做細(xì)、做精，保證移民在搬遷后具有可持續(xù)發(fā)展的可能。

（二）社區(qū)文化適應(yīng)問題

寧夏長(zhǎng)期致力于生態(tài)移民工作，實(shí)施了大量的生態(tài)移民工程，雖然在很大程度上改善了移民的生產(chǎn)生活條件，但也打破了移民原社區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，在很大程度上瓦解了約束移民行為的道德文化體系，加之新的社區(qū)文化在短期內(nèi)難以建立，導(dǎo)致新社區(qū)內(nèi)部各種思想文化在交往過程中相互碰撞，出現(xiàn)了諸多社會(huì)問題。正如塞尼指出：“由于原來經(jīng)濟(jì)組織和傳統(tǒng)權(quán)威體系的摧毀，破壞了移民社會(huì)的自身動(dòng)員能力，促使移民產(chǎn)生對(duì)社會(huì)的淡漠感”。因而對(duì)政府來說，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)注重移民安置區(qū)的文化建設(shè)工作，盡快形成有自身特色的社區(qū)價(jià)值體系，提高移民對(duì)自身身份的認(rèn)同，使其在新的社區(qū)中找到歸屬感，不僅實(shí)現(xiàn)地域上的遷移，更能從心理上融入新的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“人的遷移”。

（三）生態(tài)環(huán)境問題

寧夏生態(tài)移民安置區(qū)的選擇多以黃河灌區(qū)邊緣的荒漠地帶為主，一般未經(jīng)過開發(fā)，雖然可以引進(jìn)黃河水，將荒漠變?yōu)檗r(nóng)田，但生態(tài)環(huán)境相較于原居住地比較脆弱，如果在搬遷后得不到很好的保護(hù)，很可能導(dǎo)致新的生態(tài)問題產(chǎn)生。以涇靈新村為例，該村的移民反映在剛搬遷過來時(shí)，狼皮子梁地區(qū)周圍都是沙地，生態(tài)環(huán)境惡劣，每到春秋季節(jié)風(fēng)沙很大，夏季氣溫又相比遷出地涇源縣高，人們難以適應(yīng)。雖然經(jīng)過幾年的植被種植，水土發(fā)生了改良，沙塵天氣明顯減少，空氣質(zhì)量上升，降水量也有所增加，但村莊主干道兩側(cè)仍是沙土，沒有鋪設(shè)相應(yīng)的人行橫道，并且道路兩邊的綠化帶建設(shè)嚴(yán)重不足，加之不少移民的環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)周邊的垃圾箱視若無睹，隨手將生活垃圾丟于路邊，導(dǎo)致村容“臟亂差”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

科學(xué)的移民安置區(qū)生態(tài)建設(shè)對(duì)區(qū)域內(nèi)氣候、生態(tài)的改善具有一定的效果。有研究表明，吊莊移民實(shí)施后，“當(dāng)?shù)啬昶骄鶜鉁乇仍瓉砥毡樘岣?%-7%，氣溫年較差相對(duì)于周邊的荒漠地帶減少了2-4攝氏度，年降水量比原來增加6%-10%，相對(duì)濕度提高12%-20%，沙暴日數(shù)減少60%左右，春秋的低溫、霜凍及夏季的干熱風(fēng)等災(zāi)害性天氣也隨之減少”。不少生態(tài)移民工程的實(shí)施將荒蕪的沙漠變?yōu)榱舜迩f，形成了生態(tài)綠洲區(qū)。因此，為改善移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境，避免新的環(huán)境問題產(chǎn)生，政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)移民安置區(qū)生態(tài)建設(shè)的投入，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳，逐漸提高移民的環(huán)保意識(shí)，使移民安置區(qū)在可持續(xù)的道路上發(fā)展。

二、寧夏生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧問題

（一）對(duì)寧夏生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧存在問題的思考

精準(zhǔn)扶貧思想的提出意在改變?cè)瓉泶址攀降姆鲐毞绞?，使扶貧工作更加“精?zhǔn)化”，成效更加明顯。但在實(shí)際落實(shí)過程中，關(guān)于生態(tài)移民的精準(zhǔn)扶貧工作存在不少問題。以涇靈新村為例，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

其一，思想宣傳不到位。筆者初到?jīng)莒`新村，首先便看到最顯眼位置的墻上懸掛著“精準(zhǔn)扶貧促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康幸福夢(mèng)”的橫幅，但是在與移民進(jìn)行交談的過程中發(fā)現(xiàn)其對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想知之甚少。由此可見，政府對(duì)移民進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧思想宣傳的力度還不夠，這不利于在移民當(dāng)中開展精準(zhǔn)扶貧工作。

其二，扶貧項(xiàng)目效益低。由于缺乏資金支持，涇靈新村的扶貧項(xiàng)目較少且無法得到有效開展。該村現(xiàn)有的扶貧項(xiàng)目是給貧困移民每家發(fā)放五十只草原雞進(jìn)行養(yǎng)殖，但不少貧困移民反映除少數(shù)雞在養(yǎng)殖過程中自然死亡外，許多雞由于沒有多余資金去購置飼料而被餓死，幾個(gè)月后最多只剩二十多只雞可以存活。有貧困移民說道：“我覺得還不如給我發(fā)一袋面實(shí)惠呢?！狈鲐氻?xiàng)目實(shí)施的本意是使貧困移民找到致富道路進(jìn)而脫貧，但從涇靈新村的扶貧項(xiàng)目實(shí)施來看，并沒有給貧困移民帶來明顯的收益。

其三，幫扶效果不理想。為落實(shí)精準(zhǔn)扶貧思想中扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化的要求，涇靈新村通過“五帶兩送一幫”實(shí)踐活動(dòng)將貧困移民的幫扶工作落實(shí)到各個(gè)責(zé)任人身上，在每個(gè)貧困移民的貧困檔案卡上都記錄著相應(yīng)的幫扶人員。但是不少移民反映幫扶人員大多是詢問其生活情況并帶來一些慰問品，未能找到相應(yīng)的辦法幫助其脫貧致富?？梢姡瑢?duì)貧困移民的幫扶工作在一定程度上流于形式化，使得幫扶效果難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

涇靈新村是寧夏較為典型的生態(tài)移民安置區(qū)，該地的精準(zhǔn)扶貧工作狀況在很大程度上反映了寧夏生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧的工作狀況。上述三個(gè)問題在寧夏生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧工作中較為普遍地存在，應(yīng)當(dāng)引起各相關(guān)部門的高度重視。

（二）對(duì)寧夏生態(tài)移民精準(zhǔn)扶貧解決之策的思考

“當(dāng)下的貧困是點(diǎn)的貧困而非面上貧困，貧困分布是點(diǎn)狀而非帶狀，重點(diǎn)是貧困戶而非貧困村，已確定的整村推進(jìn)貧困村，貧困面可能要大一些，非貧困村貧困面一般很小。這是新常態(tài)下推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的基本理念和原則”。把握好這一原則，才能實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。在識(shí)別過程中，應(yīng)把《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》提及的“扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”作為標(biāo)準(zhǔn)，而不能單純以年收入來識(shí)別，要綜合考慮生產(chǎn)生活條件、發(fā)展能力、家庭人力資源、收入的穩(wěn)定性等多種因素，嚴(yán)格規(guī)范識(shí)別程序，防止識(shí)別中“平均數(shù)”掩蓋“大多數(shù)”的現(xiàn)象出現(xiàn)。

精準(zhǔn)扶貧思想要求將扶貧由村落實(shí)到具體的戶，移民是否達(dá)到貧困線是一方面，但更重要的是要了解移民家的具體情況，多維度地去考察其家庭狀況、致貧原因等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧”的目標(biāo)，這也是精準(zhǔn)扶貧思想提出的指導(dǎo)意義所在。寧夏要想到2020年通過“五個(gè)一”使貧困人口如期脫貧，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民中貧困人口的脫貧是極為重要的一個(gè)方面。各相關(guān)部門應(yīng)在精準(zhǔn)扶貧思想的指導(dǎo)下，加大宣傳力度和資金投入，精心策劃，合理組織，爭(zhēng)取使貧困人口如期脫貧，補(bǔ)齊寧夏發(fā)展“短板中的短板”。

基金項(xiàng)目：寧夏大學(xué)研究生創(chuàng)新項(xiàng)目資助（GIP201669）。項(xiàng)目編號(hào)就是GIP201669，項(xiàng)目名稱是精準(zhǔn)扶貧視域下寧夏靈武市生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展研究

（作者單位：寧夏大學(xué)馬克思主義學(xué)院）