重慶旅游業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略重點

陶少華

摘 要：本文在對四個直轄市“十三五”規(guī)劃中的旅游內(nèi)容進(jìn)行比較的基礎(chǔ)上，找尋它們的異同，尤其是重慶旅游規(guī)劃內(nèi)容中存在幾個重要方面的差距，需要向其余三個直轄市借鑒學(xué)習(xí)，包括加強(qiáng)都市文化旅游發(fā)展、提升大型標(biāo)志性節(jié)事旅游、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、發(fā)展全域旅游和避暑旅游、重塑旅游形象、形成成熟的環(huán)城游憩帶等六個方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：十三五規(guī)劃；比較；重慶；旅游

中圖分類號：I592.7

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-1332（2017）05-0081-05

一、問題的提出

重慶直轄近20年，直轄后的重慶市具有全新的地域范圍，同時也擁有了全新的旅游資源組合條件與旅游發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)于直轄以后的新重慶旅游業(yè)發(fā)展，學(xué)界探討了其結(jié)構(gòu)布局[1]38-40、都市文化旅游[2]115-119、發(fā)展戰(zhàn)略[3]64-67、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時空分異[4]等宏觀戰(zhàn)略問題。但近期關(guān)于這方面的研究較少。

直轄以來，重慶市一直十分重視發(fā)展旅游業(yè)，取得了不俗的成就，但與我市的旅游資源賦存條件和確定的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在差距，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)省區(qū)之間也有差距。重慶市一直在探尋旅游業(yè)發(fā)展的更佳舉措，以期實現(xiàn)更大的發(fā)展業(yè)績。

京津滬渝四個直轄市的“十三五”規(guī)劃分別于2016年上半年出臺，從北京、天津、上海和重慶四個直轄市的“十三五”規(guī)劃內(nèi)容比較可知，規(guī)劃文本中“旅游”一詞出現(xiàn)的頻次重慶市最高，重慶提出建設(shè)國際著名旅游城市的定位，并且提出“十三五”末的旅游業(yè)具體發(fā)展目標(biāo)，足見重慶市對旅游業(yè)發(fā)展的重視程度之高（表1）。四個直轄市“十三五”規(guī)劃中關(guān)于旅游的內(nèi)容同中有異、異中有同，各具特色，如它們都十分重視智慧旅游的發(fā)展。從四個直轄市“十三五”規(guī)劃旅游內(nèi)容的比較中可以為重慶市未來旅游業(yè)發(fā)展尋求一些經(jīng)驗和啟示，為重慶旅游業(yè)的未來發(fā)展確立重要的著力點。

二、研究方法

（一）研究方法的選取

比較研究法是一種常用的科學(xué)研究方法。這種方法源于古希臘的亞里斯多德，至20世紀(jì)60年代日臻成熟。比較研究法是認(rèn)識所研究對象間相同點、相異點及相互聯(lián)系的邏輯方法。分為三種范式，包括相同點即異中之同的比較、相異點即同中之異的比較、異同結(jié)合即同時兼顧比較同中之異及異中之同的比較。[5]6-7比較研究的運用條件是要在最豐富的具體發(fā)展的場合去把握最一般的抽象，考察產(chǎn)生它的歷史條件，進(jìn)而根據(jù)要比較研究的對象的歷史條件去考察其所處的發(fā)展階段，這樣才能進(jìn)行有意義的比較研究。[6]23-29本文主要對四個直轄市未來的旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行縱向比較。

（二）比較內(nèi)容與研究框架

四個直轄市“十三五”規(guī)劃的旅游內(nèi)容涉及這四個都市的主城區(qū)及其周邊所有的區(qū)縣范圍，實際上是關(guān)于四個直轄市都市旅游圈的規(guī)劃。我國的都市旅游已經(jīng)發(fā)展衍生出都市旅游圈的新模式，都市旅游圈指以特定的都市旅游目的地為核心，通過旅游軸線將其周邊旅游城市（旅游目的地）連接組成的具有向心性和層次性的旅游目的地區(qū)域，即以發(fā)達(dá)的旅游通道為依托，以一個或多個都市旅游目的地作為旅游經(jīng)濟(jì)核心，吸引輻射并帶動周邊一定范圍內(nèi)相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的旅游城市全面發(fā)展，共同構(gòu)成一個相對完整的具有圈層式結(jié)構(gòu)、一體化發(fā)展傾向的旅游城市“集合體”。[7]100-109

詹森·沃貝克于1988年首先分析了都市旅游的構(gòu)成要素：第一要素即核心要素包括歷史性建筑、博物館、畫廊、戲院、都市風(fēng)光、體育和其他各項活動；第二要素即非核心但非常重要的旅游要素包括餐廳、飯店、購物場所、商場和其他服務(wù)；輔助因素包括交通與旅游基礎(chǔ)設(shè)施。隨著都市旅游的內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)展，都市旅游的范圍也逐步擴(kuò)大，主要包括依托商務(wù)、會展、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科教、體育、休閑、保健、度假、節(jié)事等開展的各項旅游活動。[8]26-29

根據(jù)學(xué)界已有的研究成果，本研究將都市旅游的構(gòu)成要素概括為第一要素即歷史、文化景觀與活動，包括都市文化旅游；第二要素即餐飲、商業(yè)等服務(wù)與活動，包括節(jié)事旅游；第三要素即交通、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等輔助因素；第四其他要素包括前三類要素之外的都市旅游圈范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游要素和綜合旅游要素，如農(nóng)業(yè)、古鎮(zhèn)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)、綜合性旅游要素與活動等（圖1）。

三、比較結(jié)果與發(fā)現(xiàn)

依據(jù)上述都市旅游構(gòu)成要素框架，按照其要素的內(nèi)在發(fā)展脈絡(luò)，依次將重慶與其余三個直轄市“十三五”規(guī)劃的旅游內(nèi)容進(jìn)行比較研究。

（一）都市文化旅游

北京、上海、天津、重慶四個直轄市都開展了都市文化旅游，都意識到文化旅游已經(jīng)成為當(dāng)前旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進(jìn)文化建設(shè)與創(chuàng)新的重要舉措，積極健康地發(fā)展城市文化旅游已經(jīng)成為城市旅游發(fā)展的必然選擇。[9]166-176四個直轄市“十三五”規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了文化旅游的重要性（表2），都規(guī)劃了一些戰(zhàn)略性舉措。北京以千年皇城文化為核心的京派都市文化旅游和上海以近現(xiàn)代工商文化為核心的海派都市文化旅游分別是中國同類型都市文化旅游的代表，頗具國際知名度，故這兩個直轄市的文化旅游發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于重慶。天津也是一個歷史悠久的以工商業(yè)文化為主的文化旅游城市，如五大道歷史文化街區(qū)，其旅游業(yè)發(fā)展歷史比重慶更悠久，而且位于我國三大旅游客源地之一的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，具有緊鄰北京的地緣優(yōu)勢，所以天津的文化旅游發(fā)展條件也優(yōu)于重慶。

重慶發(fā)展都市文化旅游也應(yīng)探尋特色和優(yōu)勢。重慶目前的都市文化旅游開發(fā)深度與廣度不夠，僅限于渣滓洞、白公館、大禮堂為代表的紅色文化旅游和都市夜景為代表的現(xiàn)代都市文化旅游。而重慶都市文化旅游尚有諸多高品質(zhì)、獨特的旅游文化資源可以挖掘，如巴文化、戰(zhàn)爭文化（含抗戰(zhàn)文化）、工業(yè)文化、航運文化、民族文化旅游資源等。將這些旅游文化資源融入重慶都市文化旅游，可以大大豐富重慶都市文化旅游的文化內(nèi)涵，采用體驗式、顯性化、創(chuàng)意化、可視化、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等新型文化旅游開發(fā)方式，提升重慶都市文化旅游的整體實力。

（二）大型標(biāo)志性節(jié)事旅游活動或組織

從十三五規(guī)劃文本等搜集的資料進(jìn)行比較可知（表3），我國的四個直轄市都開展了大型節(jié)事旅游活動，認(rèn)識到旅游節(jié)事活動的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容載體功能及其潛在價值，[10]56-60大型節(jié)事能高效吸引大眾旅游者的關(guān)注，成為世界各國組織、調(diào)節(jié)旅游流、驅(qū)動旅游經(jīng)濟(jì)的重要引擎。[11]7-8

北京、天津、上海三個直轄市均著力打造標(biāo)志性旅游節(jié)會。北京重點打造“世界旅游城市聯(lián)合會”，這是一個中立的旅游NGO，同時兼具節(jié)事旅游的性質(zhì)。天津重點打造“中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會”，上海重點打造“上海旅游節(jié)”。上述三個直轄市的標(biāo)志性旅游節(jié)會都進(jìn)入了該市“十三五”規(guī)劃，均以國際化為發(fā)展目標(biāo)，建立了官方網(wǎng)站，通體運行狀況較好，以期利用標(biāo)志性旅游節(jié)會提升城市的綜合形象，提高城市的知名度，擴(kuò)大城市旅游的影響力，以促進(jìn)旅游業(yè)更好地發(fā)展。

而重慶與其他三個直轄市比較，在這方面的差距十分明顯。重慶從2009年開始舉辦西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，已成功舉辦五屆，主要輻射西部地區(qū)，其規(guī)模、影響力、綜合效益均低于其余三個直轄市的標(biāo)志性旅游節(jié)。旅游節(jié)會的綜合帶動效應(yīng)是十分巨大的，故重慶應(yīng)該借鑒其余三個直轄市發(fā)展節(jié)事旅游的成功經(jīng)驗，將西部旅游產(chǎn)業(yè)博覽會這一重慶最大的旅游節(jié)會納入重慶中長期旅游發(fā)展規(guī)劃予以重點支持，立足國際視野，充分利用各種媒體渠道進(jìn)行推介，將其打造成為重慶標(biāo)志性的國際旅游節(jié)會。

（三）全域旅游

通過重慶與其余三個直轄市“十三五”規(guī)劃旅游內(nèi)容的比較可知，其余三直轄市正在從景點旅游、傳統(tǒng)旅游、小旅游轉(zhuǎn)型為全域旅游、現(xiàn)代旅游、大旅游，已經(jīng)跳出就旅游談旅游的窠臼。北京、天津、上海十三五規(guī)劃的旅游部分，散見于整個規(guī)劃文案的各部分內(nèi)容，結(jié)合各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，體現(xiàn)了全域旅游的最新發(fā)展理念。重慶市由于旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、條件、現(xiàn)有水平相對較差，發(fā)展旅游的傳統(tǒng)觀念比較明顯，需要快速、高效地進(jìn)入旅游+的全域旅游發(fā)展階段；要從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門、全游客等角度推進(jìn)旅游目的地的發(fā)展，在要素利用上要重視當(dāng)?shù)鼐用褡鳛槲d體的作用。[12]130-134如重慶的工業(yè)旅游和工業(yè)遺產(chǎn)旅游就頗具開發(fā)潛力。

（四）旅游形象

城市旅游形象對城市旅游意義重大，[13]47-49城市旅游形象即城市將在旅游者心目中樹立并傳播怎樣的一種形象，它到底是怎樣的一座旅游城市，這種形象如何成為吸引人們前來旅游的動力源泉。從四個直轄市“十三五”規(guī)劃可知，北京、天津、上海分別都有自己的旅游總體形象，北京是千年古都和政治文化中心，上海是我國最大的綜合性城市和國際大都市，天津的旅游品牌形象是“天天樂道、津津有味”。

重慶直轄市的地域范圍和文化是全新的組合，直轄市成立時間短，重慶旅游整體形象曾經(jīng)做過一些總結(jié)和提煉，但迄今沒有非常成熟、穩(wěn)定且受歡迎的旅游形象，而且作為旅游目的地的知名度不高。重慶作為都市旅游的傳統(tǒng)形象是霧都、山城、火爐等，山城不利于旅游出行，太熱不利于為游客提供舒適體驗，霧都留下了工業(yè)污染的陰影，這些對游客的負(fù)面影響比較大。重慶直轄以后，著重以都市風(fēng)光、大足石刻、長江三峽、渝東南民族風(fēng)情等數(shù)個特色旅游板塊為旅游宣傳重點，但重點旅游景區(qū)不能等同于城市和區(qū)域旅游形象，這表明剛成立的年輕直轄市的旅游形象處于摸索階段。后來提出“重慶非去不可”的旅游宣傳口號，大有強(qiáng)人所難之嫌。最近，重慶推出“山水之都 美麗重慶”的旅游形象宣傳口號（表4），但特色不鮮明，而且沒有體現(xiàn)重慶厚重、豐富的人文旅游資源。

相比而言，北京的特色是文化，上海的特色是國際都市，天津的特色是工商業(yè)都市。重慶應(yīng)該尋求差異化旅游形象定位，故重慶應(yīng)對文脈作縱向梳理和橫向比較的基礎(chǔ)上，確立全新、穩(wěn)定、獨特和受游客青睞的旅游形象。

（五）避暑旅游

從四個直轄市的“十三五”規(guī)劃可以看出，天津、上海作為濱海城市而四季溫差不大，與重慶相比具有冬暖夏涼的特點；北京由于氣候、緯度等原因，其夏季的炎熱程度低于重慶。京、津、滬三個直轄市夏季炎熱程度均小于重慶，故其避暑旅游客源市場遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于重慶。天津、上海主要開發(fā)海濱避暑旅游以及利用周邊省區(qū)的避暑旅游資源；北京則綜合利用本市及周邊、乃至全國的避暑旅游資源。

重慶“十三五”規(guī)劃也意識到開發(fā)夏季避暑旅游市場的重要性，但未有比較明晰的方向和重點。重慶作為中國的四大火爐之一，以其夏季悶熱、高溫、持續(xù)時間長而聞名。這就導(dǎo)致民眾尤其是市民外出避暑休閑旅游，形成龐大的避暑游客群體。隨著汽車的普及，重慶未來將逐漸形成自駕游為主的以避暑為目的的巨大的夏季休閑、度假旅游市場。目前，四川及貴州開發(fā)了大量避暑旅游景區(qū)，吸引了眾多的重慶避暑休閑游客，其成功經(jīng)驗值得借鑒。目前重慶的避暑旅游開發(fā)凸顯三個重點：一是增加開發(fā)避暑旅游景區(qū)的種類，重慶比其余三個直轄市具有更大的農(nóng)村腹地，大城市緊鄰大農(nóng)村，具有更多的開展夏季避暑旅游的鄉(xiāng)村旅游資源，如山地、森林、河流、湖泊、村寨等。重慶目前的成功避暑旅游目的地是武隆仙女山等幾個森林避暑旅游景區(qū)，重慶需要開發(fā)河湖、村等更多類型避暑景區(qū)景點，以滿足市民的避暑休閑度假旅游需求；二是增加開發(fā)避暑旅游景區(qū)的數(shù)量，只有石柱黃水等幾個成功的避暑景區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足避暑旅游市場需求；三是增加避暑旅游交通開發(fā)。尤其重慶的眾多山岳、河湖型避暑旅游地，多位于比較偏遠(yuǎn)的渝東南和渝東北地區(qū)，[14]14-21距離主要客源地的主城比較遠(yuǎn)?？梢?guī)劃建設(shè)主城至巫溪縣和秀山縣的“剪刀型”高速鐵路，重點體現(xiàn)旅游功能，使避暑游客在2小時以內(nèi)到達(dá)各避暑景區(qū)。

（六）環(huán)城旅游帶

從北京、天津、上海“十三五”規(guī)劃的旅游內(nèi)容可知，它們的地域面積小于重慶，周邊為工商業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，而且上海和天津東邊緊鄰大海，大都市周邊開展環(huán)狀鄉(xiāng)村旅游的空間腹地有限。這三個直轄市的環(huán)城游憩帶進(jìn)行了精細(xì)化規(guī)劃，進(jìn)行了不同的功能分區(qū)（表5）。

重慶環(huán)城游憩帶的旅游發(fā)展目前還處于相對粗放的階段，功能分區(qū)也不十分明顯。其余三個直轄市的地域劣勢恰好成為重慶的優(yōu)勢。重慶以主城都市為核心，擁有8.24萬平方公里的幅員面積，圍繞在重慶主城周邊成帶狀分布，便于形成大都市帶動大農(nóng)村的城鄉(xiāng)一體化的大型都市環(huán)城游憩帶。重慶近郊的環(huán)城游憩帶可以利用行政區(qū)域內(nèi)的各類旅游資源，開發(fā)一日游兼顧周末度假旅游；遠(yuǎn)郊地區(qū)如渝東南和渝東北，則需要與四川、貴北及鄂西的部分縣市進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，便于形成環(huán)帶狀旅游線路，以利于旅游資源的整合和游客出行。

四、結(jié)論與討論

本研究依據(jù)都市旅游的相關(guān)內(nèi)涵，逐項比較了四個直轄市在“十三五”規(guī)劃中的旅游內(nèi)容。分析認(rèn)為，重慶市需要把都市文化內(nèi)涵的挖掘、大型標(biāo)志性節(jié)事活動的打造提煉、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、提升旅游形象、大力發(fā)展避暑旅游、打造環(huán)城游憩帶和全域旅游等幾個方面作為將來旅游發(fā)展的重點。同時，重慶市在未來的旅游發(fā)展過程中，會出現(xiàn)諸多新情況，需要根據(jù)實際情況及時調(diào)整。此外，本研究立足于宏觀的定性比較，未來尚可就四個直轄市單項旅游發(fā)展進(jìn)行細(xì)致的定量比較研究。

注 釋：

[1]郭陽旭：《重慶旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)布局思路的反思》，《西南師范大學(xué)學(xué)報》（人文社會科學(xué)版），2001年第5期。

[2]秦學(xué)頎：《重慶都市旅游的文化價值和文化包裝》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2002年第1期。

[3]董觀志：《重慶旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《地域研究與開發(fā)》，2002年第2期。

[4]王昕：《重慶旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展時空分異研究》，《經(jīng)濟(jì)地理》，2010年第3期。

[5]杜江、戴斌：《旅行社管理比較研究》，旅游教育出版社，2006年。

[6]余斌、李嘉瑋：《論比較研究的方法》，《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》，2016年第3期。

[7]吳國清：《都市旅游圈空間結(jié)構(gòu)的生成與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展》，《中國軟科學(xué)》，2009年第3期。

[8]劉住、樊小蘭：《都市旅游研究：多維透視與發(fā)展模式》，《旅游學(xué)刊》，2008年第1期。

[9]侯兵、周曉倩等：《城市文化旅游競爭力評價體系的構(gòu)建與實證分析——以長三角地區(qū)城市群為例》，《世界地理研究》，2016年第6期。

[10]周玲強(qiáng)、馮曉虹：《旅游節(jié)事經(jīng)濟(jì)效益形成的機(jī)理分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》，2002年第11期。

[11]曹國新：《大型節(jié)事助推旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的功能、機(jī)制和階段性角色》，《旅游學(xué)刊》，2009年第3期。

[12]厲新建、張凌云、崔莉：《全域旅游建設(shè)世界一流旅游目的地的理念創(chuàng)新——以北京為例》，《人文地理》，2013年第3期。

[13]李雷雷：《城市旅游形象設(shè)計探討》，《旅游學(xué)刊》，1998年第1期。

[14]徐中強(qiáng)、陳俊華等：《基于AHP和GIS的重慶市避暑自然適宜性評價》，《貴州師范大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版），2016年第1期。

責(zé)任編輯：黃祥深