“村治”視域下村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制重塑路徑
——基于浙東Q區(qū)27個行政村的樣本分析

沈麗麗

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興312030)

“村治”視域下村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制重塑路徑
——基于浙東Q區(qū)27個行政村的樣本分析

沈麗麗

(中共紹興市柯橋區(qū)委黨校，浙江 紹興312030)

“村治”是村級公共權(quán)力對村域社會進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，包涵政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個向度。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，落后村都具有村級社會內(nèi)部聯(lián)系薄弱、內(nèi)生動力匱乏等“弱聯(lián)”特征。本研究通過對Q區(qū)27個“弱聯(lián)村”的整轉(zhuǎn)實踐的調(diào)研，在“村治”視域下探討落后村村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制重塑影響因素以及對策路徑。

村治；“弱聯(lián)村”；鄉(xiāng)村治理

一、問題的提出

鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)村公共權(quán)力對村(社區(qū))公共事務(wù)的組織、管理與調(diào)控[1]。在當(dāng)前中國快速實現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，基于農(nóng)村作為中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的戰(zhàn)略定位[2]，鄉(xiāng)村治理作為農(nóng)村現(xiàn)代化的必要條件理所應(yīng)當(dāng)?shù)靥幱谥刂兄氐匚弧４寮壷卫碜鳛猷l(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，其治理成效直接決定鄉(xiāng)村治理的質(zhì)量，進(jìn)而影響“三農(nóng)”問題的解決和農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)。隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國的農(nóng)村社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改變。本課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由傳統(tǒng)的“關(guān)系社會”變成“聯(lián)結(jié)機(jī)制較弱”村莊是諸多落后村的共同特征，如上級(主要指區(qū)、鎮(zhèn)街)、村組織與村民之間聯(lián)系較弱、村集體經(jīng)濟(jì)與村民利益聯(lián)系較弱、村組干部和村民感情聯(lián)系較弱、村公共事業(yè)與村民個人利益相關(guān)度較弱等。課題組把這種由于缺乏有效的內(nèi)部聯(lián)結(jié)機(jī)制而導(dǎo)致村治狀態(tài)渙散和發(fā)展滯后的村莊稱之為“弱聯(lián)村”[3]。面對農(nóng)村這種新形勢、新變化，村級治理在中國現(xiàn)代化進(jìn)程中如何解決國家意志的推行能力、鄉(xiāng)村組織行為合理化和村(社區(qū))資源動員的問題成為當(dāng)前亟需解決的課題[4]。而“弱聯(lián)村”的治理問題更是這一重大課題的重中之重。

二、研究方法

本次研究以個別訪談和問卷調(diào)查為主要研究方法。課題選取Q區(qū)在2012年至2014年進(jìn)行整轉(zhuǎn)的27個“弱聯(lián)村”為樣本。Q區(qū)即原來的S縣，2013年撤縣設(shè)區(qū)下轄356個村(居、社區(qū))，總?cè)丝?28萬，是全國“十強縣”。本次研究走訪了區(qū)委組織部負(fù)責(zé)基層組織建設(shè)的多位領(lǐng)導(dǎo)及多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員，認(rèn)真了解Q區(qū)村級組織建設(shè)情況，同時走訪了8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的16個重點整轉(zhuǎn)“弱聯(lián)村”，召開了有多名村干部和村民代表參加的11場座談會，入戶走訪農(nóng)民20多戶。在此基礎(chǔ)上，課題組設(shè)計了《Q區(qū)村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制調(diào)查問卷》，共發(fā)放問卷350份，回收有效問卷338份。

三、“弱聯(lián)村”整轉(zhuǎn)成效分析

調(diào)查問卷采用打分的方式，收集了“弱聯(lián)村”整轉(zhuǎn)前后村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個維度的相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查數(shù)據(jù)分析具體結(jié)果見表1。

表1 “弱聯(lián)村”幫扶整轉(zhuǎn)前后各項工作得分變化表

具體指標(biāo)整轉(zhuǎn)前平均得分整轉(zhuǎn)后平均得分提升率(%)政治維度組織建設(shè)3.024.3644規(guī)范管理3.464.3526教育培訓(xùn)3.384.1523考核激勵3.214.6244經(jīng)濟(jì)維度結(jié)對幫扶3.104.1233發(fā)展經(jīng)濟(jì)3.344.6539三資改革3.014.2541社會維度興辦實事3.314.3331政社互動3.213.9824化解矛盾3.404.5434

從表1可以看出，“弱聯(lián)村”幫扶整轉(zhuǎn)成效最突出的指標(biāo)是組織建設(shè)、考核激勵和“三資”改，革其得分提升率最高；組織建設(shè)、“三資”改革和結(jié)對幫扶是整轉(zhuǎn)前得分最低的，說明“弱聯(lián)村”的發(fā)展與這三個因素呈現(xiàn)正相關(guān)；而發(fā)展經(jīng)濟(jì)、考核激勵和化解矛盾是整改后得分最高的三個選項，說明這三個因素是“弱聯(lián)村”整改過程中的最有效手段。

四、Q區(qū)“弱聯(lián)村”村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制重塑實踐及成效

從2012年以來，Q區(qū)每年摸排一批“弱聯(lián)村”，并開展幫扶整轉(zhuǎn)。截至2014年底，共有27個村完成整轉(zhuǎn)任務(wù)，共有18個村的班子進(jìn)行了大調(diào)整，興辦大小實事項目168項、總投資達(dá)1.3億元，累計增加集體收入1612萬元，年均增長21%，破解征地拆遷、財務(wù)清算等方面的歷史遺留問題95個，涉及的信訪數(shù)下降了33.7%。為了協(xié)同推進(jìn)，本研究選擇經(jīng)過三年整轉(zhuǎn)實踐的27個村做樣本進(jìn)行分析總結(jié)，為村級治理中村莊聯(lián)結(jié)機(jī)制重塑提供一些借鑒。

(一)政治向度

在對“弱聯(lián)村”的整改中，首當(dāng)其沖就是加強黨組織建設(shè)，重塑村級黨組織的凝聚村民、影響村民、號召村民的重要功能。

1.組織建設(shè)

要改變“弱聯(lián)村”的向心力缺乏、人心渙散面貌，首先必須筑牢村子的主心骨，凝聚全村的認(rèn)同感。因此，整轉(zhuǎn)“弱聯(lián)村”首要的是選優(yōu)配強村級班子，使村級班子成為帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的“領(lǐng)頭雁”。為此，Q區(qū)對排出來的27個“弱聯(lián)村”的村黨組織針對其具體情況進(jìn)行了“手術(shù)式”的整改。一是調(diào)整優(yōu)化。對履職意識弱、配合不好甚至長期鬧不團(tuán)結(jié)的村(社區(qū))干部，通過責(zé)令辭職、免職等方式予以調(diào)整。3年間，27個村共調(diào)整18個村(社區(qū))班子成員，其中村黨支部書記14人。二是下派培養(yǎng)。SD社區(qū)原先是“弱聯(lián)村”，其主要問題是干群關(guān)系緊張，村民對村主要干部不信任，導(dǎo)致村民多次頻繁上訪，村級工作無法正常開展。為解決SD社區(qū)問題，Q區(qū)從區(qū)CB機(jī)關(guān)選派一名中層干部到社區(qū)擔(dān)任專職駐村指導(dǎo)員(后被選為社區(qū)書記)。他會同包干組其他成員，利用一個多月的時間走訪了社區(qū)的每一戶居民，向居民調(diào)查了解社區(qū)問題，并對社區(qū)居民反映的問題做到能當(dāng)場解決就立即解決，無法當(dāng)場解決就做好解釋工作，并及時反饋解決方案和處理意見。

2.規(guī)范管理

“弱聯(lián)村”導(dǎo)致內(nèi)部聯(lián)結(jié)機(jī)制薄弱的原因是多方面的，首先往往在干群之間存在弱聯(lián)問題，在村干部之間及村民之間也都存在弱聯(lián)的問題。規(guī)范管理強調(diào)在管理過程中充分體現(xiàn)人的價值，在對人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，通過確立一套價值觀念體系來引導(dǎo)下屬員工的意志行為選擇[5]。Q區(qū)在對“弱聯(lián)村”的整治中充分實施規(guī)范管理，對村(社區(qū))事務(wù)進(jìn)行全面整頓，旨在塑造所有村成員的主人翁精神，共同致力于村(社區(qū))事業(yè)的發(fā)展，從而提升全村(社區(qū))的凝聚力。一是嚴(yán)格管理黨員。通過健全落實“三會一課”制度，強化黨組織“評星晉級”，實施黨員“先鋒指數(shù)”積分清單管理，從嚴(yán)管理村級班子、黨員隊伍、村民代表等各類人員；通過強化黨員底線管理，落實黨員聯(lián)系服務(wù)群眾制度，優(yōu)化黨群干群關(guān)系，解決一批群眾反映強烈的干部作風(fēng)、村級治理等熱點問題。二是強化制度治村。指導(dǎo)各“弱聯(lián)村”(社區(qū))認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則(試行)》和《村干部日常履職管理辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行“五議兩公開”制度，強化“三資”管理，做到按制度理事、按規(guī)范辦事，充分調(diào)動黨員群眾參與村級治理的積極性和主動性，贏得廣大黨員群眾的信任和支持。三是深化落實“夏履民主程序”基層協(xié)商民主做法。“以制度治村，按程序辦事”，充分激發(fā)所有村(社區(qū))成員的主人翁精神，協(xié)力做好村(社區(qū))事務(wù)。ZY村是Q區(qū)一個比較邊遠(yuǎn)的規(guī)模較小的山區(qū)村莊，2012年該村公開各種事項65項，收到群眾意見73條，建議38條，該村將這些意見及建議進(jìn)行分類整理，提出解決方案并將工作規(guī)劃流程村布告欄公布，接受全體村民的監(jiān)督。經(jīng)過兩年多的實踐，ZY村的人心順了，村子和諧了，各項事業(yè)都走上了快車道。

3.教育培訓(xùn)

村級黨組織面臨來自現(xiàn)代化過程中政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面的挑戰(zhàn)，因此，要著力提高村級黨組織的宣傳教育動員能力，增強黨組織的感召力、凝聚力，鞏固群眾基礎(chǔ)，保障黨的路線方針政策在農(nóng)村得以有力貫徹。為此，由區(qū)委整轉(zhuǎn)辦牽頭組織“弱聯(lián)村”(社區(qū))全體干部集中培訓(xùn)，提高村干部的履職意識和能力；落實談心談話制度，定期召開“弱聯(lián)村”(社區(qū))民主生活會，開展經(jīng)常性教育。同時，還分級分類組織村干部輪訓(xùn)，區(qū)級層面先后舉辦新任村黨支部書記、村委會主任和村民代表示范培訓(xùn)班，對普通黨員也進(jìn)行深入的教育培訓(xùn)。Q區(qū)依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，運用遠(yuǎn)教廣場、網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、短信平臺、基層黨校、職工技校等多種陣地和“點校聯(lián)動”、“點企對接”等多種途徑，對黨員進(jìn)行培訓(xùn)教育。通過教育，增強了黨員的宗旨意識，拉近了黨群關(guān)系。

4.考核激勵

要確保村組織落實工作職責(zé)，提高工作實效，對其村組織考核激勵是必不可少的一環(huán)。為此，Q區(qū)委首先是建立精準(zhǔn)化的考核標(biāo)準(zhǔn)：一是做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即考核的內(nèi)容嚴(yán)格對照年初的責(zé)任清單，逐條匯報工作措施和項目完成情況，以數(shù)字說話、以實例印證，直接清晰；二是做到準(zhǔn)確全面，即評議的對象特別是基層代表要具有全面性，點評時不能光唱贊歌，更要指出存在的不足和需要改進(jìn)的地方，幫助正視問題、推進(jìn)工作；三是做到動真碰硬，即強化評議結(jié)果的運用，將評議情況按得分高低排序與鎮(zhèn)街黨委的崗位目標(biāo)責(zé)任制考核相掛鉤，而且對排名靠后的鎮(zhèn)街黨委書記要進(jìn)行約談提醒，并作為選拔任用干部的重要依據(jù)。其次，全面深入地推進(jìn)考核。為此，區(qū)委區(qū)政府專門成立整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)抓好組織協(xié)調(diào)和督查考核，建立目標(biāo)管理、掛牌銷號、定期會診、督查通報制度，每月通報整頓工作進(jìn)度?？己蓑炇諏嵭小半p向評價”，尤其是讓村(社區(qū))的黨員群眾民主評議。對已實現(xiàn)整頓轉(zhuǎn)化的”弱聯(lián)村”，采取跟蹤幫扶、目標(biāo)預(yù)警、回訪督查等方法，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，鞏固轉(zhuǎn)化成果。

(二)經(jīng)濟(jì)向度

1.結(jié)對幫扶

Q區(qū)根據(jù)每個“弱聯(lián)村”的具體情況組建包干小組，依據(jù)其問題的成因及程度，實行區(qū)、鎮(zhèn)兩級有針對性的幫扶。包干小組由區(qū)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)街黨委書記擔(dān)任組長，同時配備3個區(qū)級機(jī)關(guān)部門、1家企業(yè)，并由區(qū)下派專職駐村指導(dǎo)員，形成由“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫、鎮(zhèn)街黨委負(fù)責(zé)幫、區(qū)級部門結(jié)對幫、企業(yè)家聯(lián)動幫、指導(dǎo)員駐村幫”的強大工作格局。經(jīng)費短缺是“弱聯(lián)村”的最大瓶頸，因此，加大經(jīng)費投入是治理“弱聯(lián)村”的最有效措施。Q區(qū)在“弱聯(lián)村”治理工作中，多方籌措，加大對“弱聯(lián)村”治理的經(jīng)費投入，同時注重把“弱聯(lián)村”治理工作同新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、同農(nóng)村扶貧開發(fā)相結(jié)合、同土地整理相結(jié)合，捆綁農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、扶貧、民政等經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展項目，加大對“弱聯(lián)村”進(jìn)行項目和政策扶持。GC村由于村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，村兩委組織想要改變村容村貌，卻苦于沒有經(jīng)費。村民與村干部關(guān)系緊張，對村干部信任度很低。2012年該村被列為整轉(zhuǎn)村后，區(qū)政府協(xié)同該村所在的街道與對口幫扶的七個局辦部門多方籌措，全年共籌資300多萬元專項經(jīng)費用于環(huán)境整治。該村劃片建成了公共廁所和垃圾投放點，對村里的道路進(jìn)行硬化，又為村里建設(shè)了公共停車場、村民活動廣場等。經(jīng)過村干部和村民的共同努力，村里的面貌煥然一新，干群關(guān)系也因村公共事業(yè)、村基礎(chǔ)設(shè)施的大大改善而變得融洽起來。

2.發(fā)展經(jīng)濟(jì)

發(fā)展才是硬道理，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是解決“弱聯(lián)村”問題的重要路徑。推進(jìn)“弱聯(lián)村”治理過程中，村級組織將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為農(nóng)村基層建設(shè)的支柱工程，不斷壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，以此提高村民對村集體的認(rèn)同力和集體榮譽感，形成凝聚力。JY村位于QQ鎮(zhèn)南部，長期以來是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)最落后的村，也是全區(qū)掛牌的重點幫扶村。截至2012年3月底，全村欠債600多萬元。集中整頓后新上任的J書記從盤活村集體經(jīng)濟(jì)資金入手，一邊收租金，一邊翻建改新，競拍出租，同時進(jìn)行土地整理、新農(nóng)村建設(shè)項目、發(fā)展油茶等。從2013年開始，該村集體經(jīng)濟(jì)收入從原本的10多萬元驟增到100多萬元。到目前，600多萬元債務(wù)已基本還清。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使清河道、植綠化、建公廁、拓寬道路、建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、建社區(qū)衛(wèi)生中心等惠民工程有序開展，村莊迎來新的氣象。

3.“三資”改革

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(簡稱“三資”)是農(nóng)民的共同財產(chǎn)，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。管好用好集體資產(chǎn)，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，具有十分重要的意義。但是有很多農(nóng)村(特別是““弱聯(lián)村””)存在集體“三資”底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、處置不當(dāng)?shù)葐栴}，并引發(fā)了村民對村干部的不信任，撕裂了干群關(guān)系。Q區(qū)從2012年10月起深化完善“三資”管理改革工作，取得了顯著成效。一是整改問題。統(tǒng)一組織開展清產(chǎn)核資，對清理中發(fā)現(xiàn)的多頭開戶、違規(guī)存款、以據(jù)抵現(xiàn)、掛宕帳等突出問題進(jìn)行全面整改。二是規(guī)范合同。對涉及當(dāng)年和今后數(shù)年的經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行清理、登記、核實，對合同價格、期限、文本等各方面進(jìn)行規(guī)范。三是約束權(quán)力。創(chuàng)新制訂交易價格指導(dǎo)、集體產(chǎn)權(quán)交易、開支限額審批、利潤分配審計、干部利益回避、履職報告評議等6項制度和“征詢→預(yù)算→聽證→審核→決策→備案→公開→招投標(biāo)→跟蹤→驗收→報賬→審查”等12個管理操作流程，做到制度全面覆蓋、程序全面規(guī)范。通過走訪27個村了解到，通過“三資”改革，每個村的集體資產(chǎn)都有二到三倍的增加，同時對“三資”的管理也更加規(guī)范。截至2014年底，全區(qū)村級集體經(jīng)常性收入已達(dá)6.9億元，平均每村達(dá)209.07萬元。

(三)社會向度

1.共事凝聚

通過興辦實事，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改變村莊面貌，進(jìn)而改變村民認(rèn)識，加深干群互動聯(lián)系。為做好這項工作，村幫扶部門與幫扶企業(yè)各自依據(jù)自身優(yōu)勢而協(xié)同共進(jìn)。幫扶部門出錢出力出思路，每年幫助包干的軟弱渙散村(社區(qū))興辦1-2件實事，各職能部門在資金、項目、技術(shù)、服務(wù)上給予政策范圍內(nèi)最大傾斜。幫扶企業(yè)通過提供信息、資金扶持等途徑，幫助結(jié)對幫扶的“弱聯(lián)村”(社區(qū))引進(jìn)發(fā)展項目、建設(shè)實事工程。如ZY村將企業(yè)和部門對口幫扶的140萬元用于硬化通村公路、維修塘堰、建公廁、建垃圾堆放池，改造村社區(qū)服務(wù)站、污水處理管網(wǎng)，綜合整治村內(nèi)環(huán)境、綠化美化村容村貌等，村民們拍手稱快。同時通過共建這些公共事業(yè)，干群之間、村民之間感情也得到加深。

2.政社互動

“弱聯(lián)村”治理主要針對的是群眾與各方面聯(lián)系薄弱的問題，其有效治理絕對離不開群眾的積極參與。因此，Q區(qū)治理過程中始終以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為切入點，以村級組織建設(shè)為重點，以健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度為關(guān)鍵，廣泛宣傳，深入發(fā)動，暢通民主渠道，鼓勵群眾參與，打造“民情通”工程。一是搭建“1+8”民情通信息綜合體大平臺，廣泛征集民情民意；二是管理網(wǎng)格化，落實全員覆蓋機(jī)制。按照“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”要求，完善“包片駐村聯(lián)戶”制度，將全體鎮(zhèn)村干部都編入民情通網(wǎng)格，向農(nóng)戶發(fā)放民情聯(lián)系卡，將網(wǎng)格長、網(wǎng)格員及聯(lián)系方式進(jìn)行公示，做到“網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，戶戶見干部”；三是走訪通民情，鎮(zhèn)街干部開展“進(jìn)村入企大走訪”活動，確保每年網(wǎng)格內(nèi)住戶全部走遍。該工程成為轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)、推進(jìn)中心工作、解決群眾訴求、化解社會矛盾的有效載體，同時，也引導(dǎo)了群眾參與村級事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督，理順了群眾情緒，化解了干群矛盾。

3.紓解矛盾

良好的村治必須建立在村務(wù)管理者和村民之間充分合作的基礎(chǔ)上。在實際工作中，當(dāng)村民對政府和村干部存在不滿、發(fā)生利益沖突而又不能通過正常途徑解決時，經(jīng)常會采用體制外的手段如上訪來尋求解決或發(fā)泄不滿。如果政府處理不好，很容易使得矛盾升級。因此，通過協(xié)商合作解決各種分歧和矛盾成為當(dāng)前村級治理的主要手段。FY村被列入“弱聯(lián)村”而開始整頓前，村里因為征地拆遷、違章拆除、住房解困等方面的歷史遺留問題導(dǎo)致民心渙散，村里的正常工作無法推進(jìn)。T書記上任后，首先著力解決因歷史遺留問題導(dǎo)致的村級矛盾。村中“老上訪戶”是兩位女村民，T書記針對這兩位女村民做了大量工作。她首先通過女兒和一位村民的女兒是同事這層關(guān)系，慢慢與其建立感情后就遺留問題和她商討解決辦法。另一位老上訪戶是因為建房問題沒得到妥善解決而對村組織有意見。T書記通過了解，知道該女村民也曾是教師，這和她有相同的經(jīng)歷。T書記就從這個話題入手找她聊天，慢慢的建立感情，后來這位村民的心里疙瘩也慢慢解開了。矛盾解決了，干群之間、村民之間的關(guān)系也就和諧了。

五、結(jié)語

Q區(qū)對“弱聯(lián)村”治理取得了一定成效，但“弱聯(lián)村”是一個動態(tài)的概念，因而該工作是一項長期而艱巨的任務(wù)。為此，要基于“村治”的基本理念，從政治、經(jīng)濟(jì)和社會三個向度出發(fā)對農(nóng)村社會進(jìn)行綜合治理，整合農(nóng)村社會資源，提升農(nóng)村社會聯(lián)結(jié)機(jī)制的影響力，形成農(nóng)村社會的內(nèi)生動力。在政治向度上，疏通農(nóng)村社會互聯(lián)互動的各種渠道，加強以黨組織書記為重點的村級組織建設(shè)，形成選拔、培訓(xùn)、激勵、考核一體的長效機(jī)制；強化制度治村，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)公開、決策規(guī)范、民主管理的村務(wù)制度，實現(xiàn)村級事務(wù)循章辦事、規(guī)范行為；深化“夏履民主程序”基層協(xié)商民主做法，提升農(nóng)村社會聯(lián)結(jié)機(jī)制的有效力，充分激發(fā)所有村(社區(qū))成員的主人翁精神。在經(jīng)濟(jì)向度上，為村級社會內(nèi)部機(jī)制提供足夠的動力，完善領(lǐng)導(dǎo)、部門幫扶機(jī)制，協(xié)同村集體發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)；根據(jù)村情，開發(fā)經(jīng)濟(jì)資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；深化“三資”管理改革，把村民反映強烈的問題轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮壣鐣ヂ?lián)互動的渠道。在社會向度上，為村級社會的互聯(lián)互動構(gòu)建廣闊平臺，致力于共建公共事業(yè)以凝聚村民感情，創(chuàng)建政社互動夯實互動聯(lián)絡(luò)基礎(chǔ)，紓解矛盾以消除聯(lián)絡(luò)滯障等。

[1]賀雪峰.村治研究的意義與方法——兼評幾種流行的村治研究[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),1999(2):23-25.

[2]賀雪峰.農(nóng)村：中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池[J].黨政干部參考,2012(6):35-37.

[3]韓濤.弱聯(lián)結(jié)型村莊精英治村策略及效應(yīng).[M].華中師范大學(xué).2014:56-58.

[4]賀雪峰,徐揚.村級治理：要解決的問題和可利用的資源[J],中國農(nóng)村觀察,1999(3):54-57.

TheRemodelingPathofVillageBindingMechanismfromPerspectiveof“VillageGovernance”——A Sample Analysis of 27 Administrative Villages Based on Q District in EasternZhejiang Province

Shen Lili

(CPC Shaoxing City Keqiao District Party School, Shaoxing, Zhejiang 312030)

“Village governance” refers to the organization, management and control of the village community in political, economic and social dimensions by the village public power. According to the investigation, the backward villages are characterized by “weak bindings” such as weak internal relation and lack of endogenous motivation. Based on the research of 27 representative cases of weak villages in Q district, this paper explores the factors which affects the reshaping associative mechanism of “weak-binding villages” and proposes the corresponding countermeasures in the view of “village governance”.

village governance; “weak-binding village”; rural governance

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2017.05.015

D422.2

A

1008-293X(2017)05-0099-06

2017-06-07

沈麗麗(1976- )，女，浙江紹興人，紹興市柯橋區(qū)委黨校高級教師，浙江省委黨校2015級在職研究生。

(責(zé)任編輯林東明)