還山一片青還水一泓碧
——記四明山區(qū)域生態(tài)修復工作

■撰文/李 明 陳小平 李海波

還山一片青還水一泓碧
——記四明山區(qū)域生態(tài)修復工作

■撰文/李 明 陳小平 李海波

近年來，余姚市認真貫徹落實《寧波市人民政府關于嚴禁四明山區(qū)域毀林開墾切實加強森林資源保護的決定》文件精神，立足生態(tài)修復、注重堵疏結合，有序實施四明山區(qū)域生態(tài)修復工作，推進四明山區(qū)域森林資源保護，取得了扎實成效。如今，四明山區(qū)域的奉化、余姚、鄞州等十幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已實現生態(tài)修復面積2萬畝。截至2016年底，四明山區(qū)域的石漠化面積減少20%以上，水土流失面積減少20%以上，森林覆蓋率達到73%。根據四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的計劃，到2020年，四明山區(qū)域將完成禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)修復3.5萬畝，森林覆蓋率達到76.5%，森林蓄積量達到245萬立方米，寧波“綠肺”的功能將更加凸顯。

認真規(guī)劃 生態(tài)修復工作初見成效

明確生態(tài)修復指標。2013年，余姚市制定《余姚市四明山區(qū)域退花還林經營方案》（2013—2017），建立了約束性指標：在禁止開發(fā)區(qū)內一律禁止發(fā)展花木生產，自2013年2月1日起5年內全面退出1.2萬畝已種花木，并進行生態(tài)修復，以種植香榧、紅豆杉等珍貴樹種，特色經濟林或生態(tài)景觀樹種等方式，培育經濟型生態(tài)公益林；對5年內未退出的，責令通過封育措施，培育成水土保持林。為此，以四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)和梁弄鎮(zhèn)為主，各地積極開展四明山區(qū)域內生態(tài)修復工程。截至目前，四明山累計禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)修復面積1.25萬畝。其中，按年度劃分，2013—2014年合計2438畝，2015年3772.5畝，2016年3795.5畝，2017年完成上報面積2500畝（待驗收為準），能全面完成寧波下達給余姚的修復指標（其中四明山鎮(zhèn)8937.6畝，大嵐鎮(zhèn)2979.6畝，鹿亭鄉(xiāng)339.4畝，梁弄鎮(zhèn)209.4畝）。

生態(tài)修復初見成效。早期生態(tài)修復到位或修復規(guī)格較好的地塊，已基本達到幼齡林的標準，如四明山鎮(zhèn)茶培村三接嶺紅豆杉基地，2012年珍貴樹種造林時，紅豆杉苗規(guī)格為高度50厘米、根徑1厘米以下，至今已達到平均高度200厘米、根徑4厘米左右。通過冬季時的衛(wèi)星圖片判析，較多地塊呈現花卉林下綠色植被的情況，反映了近5年來四明山區(qū)域生態(tài)修復工作頗有成效。

全面推進 生態(tài)修復工作扎實開展

加強組織領導。2014年12月3日，余姚市政府辦公室專門下發(fā)《關于下達2015—2017年四明山區(qū)域森林生態(tài)修復任務的通知》，進一步明確了今后生態(tài)修復的年度完成面積、技術要求、考評以及資金保障等內容，并將這項工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，有效地推進了生態(tài)修復工程的落實。分管市領導高度重視四明山區(qū)域生態(tài)修復重點工作，每月帶領有關部門領導組成檢查小組，奔赴四明山區(qū)域有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)發(fā)展的落實與實施情況的檢查，形成了“一月一檢查、一月一匯報”的領導督查制度。山區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，扎實推進森林生態(tài)修復工作，確保如期完成任務。

加強項目支持。為推進四明山區(qū)域的生態(tài)修復，余姚市制定出臺了《關于在四明山區(qū)域加快發(fā)展“415”生態(tài)高效農業(yè)的意見》（“415”即萬畝觀賞花木園、萬畝優(yōu)質茶園、萬畝生態(tài)果蔬園、萬畝兩用竹筍園和15個上規(guī)模的休閑農業(yè)基地），安排專項資金用于發(fā)展四明山區(qū)域生態(tài)高效農業(yè)、推進森林生態(tài)修復。其中，對集中連片面積在20畝以上，種植香榧、薄殼山核桃等生態(tài)型經濟樹種或者套種珍貴樹種達到規(guī)定密度、經驗收合格的林地，給予每畝1300元以內的補助，推動生態(tài)公益林區(qū)、天然闊葉林區(qū)和坡度25°以上的林地實行退花還林。通過“415”項目（“415”項目中累計種植2000多畝），近年來推廣了紅豆杉+香榧、紅豆杉+紅葉石楠、香榧及其他烏竹等種植模式，帶動了花卉農戶自愿套植樹種的積極性，加快了區(qū)域內生態(tài)修復進程。

加強宣傳引導。為推進四明山區(qū)域森林生態(tài)修復，市、鎮(zhèn)兩級政府開展了多層次的宣傳發(fā)動工作，特別加大對村級基層的宣傳力度，明確要求各村貫徹落實好寧波、余姚文件精神。通過授課、電視等形式宣講，增強了區(qū)域內農戶對花木轉型升級的緊迫感和生態(tài)保護的責任感；印制分發(fā)1.8萬余份《關于四明山區(qū)域“三區(qū)”分類保護管理的村民告知書》到農戶，印制3200余份“三區(qū)”規(guī)劃公告發(fā)放至花木大戶。同時在寧波方向、余姚方向交通路口各設立一塊大型宣傳牌，并著重在禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)設立多塊小型宣傳牌，切實做好“三區(qū)”規(guī)劃、嚴禁毀林開墾的政策落實，基本做到了禁令家喻戶曉，政策深入基層。

加強監(jiān)管執(zhí)法。近年來，余姚市以禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)為重點區(qū)域，建立了護林隊伍，根據定人員、定工資、定地段、定職責、定考核的“五定”辦法，嚴格執(zhí)行森林資源保護績效考評，嚴查毀林開墾破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的行為。特別是四明山鎮(zhèn)重點區(qū)塊，重點發(fā)揮余姚市四明山鎮(zhèn)生態(tài)保護管理隊作用，近3年來當場阻止在限制開發(fā)區(qū)或禁止開發(fā)區(qū)種植花木的行為4起，有效遏止了毀林開墾行為。

確保修復質量。為規(guī)范推進四明山區(qū)域森林生態(tài)修復，確保修復質量，出臺了《余姚市四明山區(qū)域生態(tài)修復資金管理辦法》，明確由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)農辦負責，所有樹種均通過招投標形式采購。在驗收上，通過招投標方式委托第三方驗收，并結合市級核查確定年度四明山區(qū)域生態(tài)修復種植面積后，給予政策補助。同時，為更好地掌握造林實情，還增加了各村、各地塊的樣地監(jiān)測，隨機選定每100畝或150畝為一個樣地，來核實各村各地塊的種植質量。

對癥下藥 生態(tài)修復工作任重道遠

生態(tài)修復工作，仍有較多困難。一是鎮(zhèn)、村間修復樹種選定難，從近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、各村修復樹種選擇和種植情況來看，出現鎮(zhèn)、村間樹種選定不一致的情況：有的要種香榧，有的要種紅豆杉，相互對比之下，在經濟效益與植株規(guī)格層面，農戶出現一些抵觸思想，影響了生態(tài)修復工作的有序推進。二是農戶不按標準及規(guī)定配植，有的農戶擅自將部分定植地塊的配置苗木進行異地處置，如將少量香榧苗種植到自家房前屋后等，給管理帶來一定難度。三是山區(qū)較多農戶仍依賴于花卉經營收益，由此會出現一些擅自或故意損毀修復樹種行為，如噴打除草劑或起苗時折壓，造成修復樹種生長或存活率低下，給保持生態(tài)修復成果及有效補植帶來困難。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修復管護方面的人員、精力有限，修復樹種種下去后的后續(xù)管理難以及時跟進。

切實解決問題，拿出解決方案。一是強化村級公益林專職管護隊伍建設，加強營造林管護，從而建立起長效管護機制。二是建立村級管理獎勵機制。村級管理是生態(tài)修復成敗的關鍵環(huán)節(jié)，為進一步落實生態(tài)修復地塊、完成修復面積、確保修復質量，建議給予一定額度的考核獎勵，以提高村級管理的積極性。三是落實補植養(yǎng)護期。生態(tài)修復是森林經營中一項需要長期管護的任務，建議通過封育管理，落實三年以上的補植養(yǎng)護期，達到一定郁密度（至少0.3）后再經生態(tài)修復成效驗收。四是加強政策支持。建議進一步加強四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展的政策支持，通過農旅結合，發(fā)揮山區(qū)的生態(tài)休閑功能，促進產業(yè)轉型，鞏固修復成果。