河南校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析*

劉朝輝

（洛陽(yáng)理工學(xué)院體育部，河南 洛陽(yáng) 471000）

河南校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境分析*

劉朝輝

（洛陽(yáng)理工學(xué)院體育部，河南 洛陽(yáng) 471000）

在全國(guó)大力開(kāi)展“校園足球”活動(dòng)的背景下，以河南省校園足球開(kāi)展過(guò)程中面臨的內(nèi)、外部環(huán)境為切入點(diǎn)，基于其復(fù)雜且相對(duì)模糊的特征，嘗試運(yùn)用管理學(xué)中SWOT內(nèi)外環(huán)境分析及PEST宏觀環(huán)境分析這兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，對(duì)河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析和討論，從而提出河南校園足球可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策方案。

河南??；校園足球；發(fā)展；環(huán)境

2009年我國(guó)宣布啟動(dòng)“校園足球”工程，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》[1]和《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)施方案》[2]，至今已過(guò)去7年多,經(jīng)過(guò)這些年的不斷嘗試探索，校園足球改革朝著更加合理化的方向發(fā)展，并取得了一些可喜的成績(jī)。國(guó)家對(duì)于中國(guó)足球和校園足球極其重視，下發(fā)一系列指導(dǎo)性文件督促中國(guó)足球和校園足球的健康持續(xù)發(fā)展。特別是近兩三年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》[3]和《關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》[4]，明確指出“發(fā)展足球項(xiàng)目，大力推廣校園足球”、“校園足球是中國(guó)足球改革方案中的重要組成部分”，將校園足球地位提升至國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

河南省作為中國(guó)的體育大省，有著良好的體育基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，為國(guó)家培養(yǎng)出了一大批優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和世界冠軍。河南省非常重視學(xué)校體育和群眾體育的開(kāi)展，自國(guó)家倡導(dǎo)開(kāi)展校園足球以來(lái)，省政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，徐濟(jì)超副省長(zhǎng)多次作出批示，要求相關(guān)部門認(rèn)真研究河南省的實(shí)施方案，采取切實(shí)措施大力推進(jìn)，還多次親自到省轄市視察和指導(dǎo)校園足球工作。河南省教育廳、體育局等相關(guān)部門積極響應(yīng)，努力探索校園足球的發(fā)展道路。2013年，河南省教育廳設(shè)立了校園足球辦公室；2015年3月25日，河南省教育廳正式下發(fā)《河南省校園足球行動(dòng)計(jì)劃》[5]，標(biāo)志著河南省校園足球進(jìn)入新的發(fā)展階段；2015年4月2日，河南省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，由省教育廳廳長(zhǎng)朱清孟擔(dān)任組長(zhǎng)，省教育廳、體育局、發(fā)改委、財(cái)政廳等多個(gè)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)。河南省校園足球領(lǐng)導(dǎo)小組是全國(guó)最早組建的同類機(jī)構(gòu)之一，顯示了河南省對(duì)校園足球發(fā)展的重視。2015年5月18日，教育部加快發(fā)展校園足球重點(diǎn)督查工作督查組來(lái)到河南視察，督察組在實(shí)地考察和聽(tīng)取匯報(bào)后，對(duì)河南的校園足球開(kāi)展活動(dòng)給予了高度評(píng)價(jià)。教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰指出，河南對(duì)校園足球的認(rèn)識(shí)是正確的，是在認(rèn)認(rèn)真真地讓校園足球回歸本質(zhì)。校園足球的組織非常得力，制度非常健全，僅規(guī)范性文件就出臺(tái)了20多個(gè)，一年時(shí)間內(nèi)就有30多萬(wàn)人次的孩子參加，證明了河南省校園足球旺盛的生命力和美好的發(fā)展前景，河南的校園足球已經(jīng)走在了全國(guó)的前列。

在國(guó)家大力發(fā)展校園足球的背景下，河南省校園足球的發(fā)展存在一些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，同時(shí)面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。清醒、客觀地分析和討論河南省校園足球當(dāng)前所處的內(nèi)、外部環(huán)境，有利于河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的制定與實(shí)施，助力中國(guó)足球的整體發(fā)展。

1 研究對(duì)象與方法

以河南省校園足球開(kāi)展過(guò)程中面臨的內(nèi)、外部環(huán)境為研究對(duì)象，基于其復(fù)雜且相對(duì)模糊的特征，嘗試運(yùn)用管理學(xué)中SWOT內(nèi)外環(huán)境分析及PEST（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技）宏觀環(huán)境分析這兩種重要的戰(zhàn)略環(huán)境分析工具，整合提出SWOT-PEST模型分析矩陣(見(jiàn)表1)，對(duì)河南省校園足球發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行分析和討論，提出河南校園足球發(fā)展的戰(zhàn)略決策方案。

表1 SWOT-PEST模型分析矩陣

2 分析與討論

2.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)分析

2.1.1 政治優(yōu)勢(shì)

自2009年我國(guó)宣布啟動(dòng)“校園足球”工程以來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列通知、方案和意見(jiàn)，大力推進(jìn)校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。河南省政府積極響應(yīng)，在全省范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展校園足球活動(dòng)。近年來(lái)，河南省教育廳和體育局等多個(gè)部門積極聯(lián)手，摸索校園足球的發(fā)展道路，頒布一系列政策文件，為河南校園足球的快速發(fā)展保駕護(hù)航。

2012年12月，河南省教育廳、河南省體育局聯(lián)合發(fā)布了《河南省青少年校園足球省級(jí)足球試點(diǎn)工作實(shí)施方案》[6]，成立河南省校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)制定了詳細(xì)的工作實(shí)施方案，包含河南校園足球的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、河南校園足球事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制以及對(duì)相關(guān)校園足球試點(diǎn)學(xué)校的具體要求等方面。2013 年1月，河南省教育廳、河南省體育局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于下發(fā)河南省青少年校園足球聯(lián)賽方案和競(jìng)賽規(guī)程的通知》[7]，以河南校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展較好的市縣為試點(diǎn)，開(kāi)展河南省校園足球聯(lián)賽，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，最終建成較為完善的河南省青少年足球四級(jí)聯(lián)賽體系。2015 年3月，河南省教育廳印發(fā)《河南省校園足球行動(dòng)計(jì)劃》，內(nèi)容廣泛且具體，含括指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)投入、師資培訓(xùn)、競(jìng)賽體系等14個(gè)方面，從各個(gè)環(huán)節(jié)指導(dǎo)河南省校園足球的發(fā)展。隨后，一系列相關(guān)文件如《河南省青少年校園足球行為規(guī)范》、《河南省青少年校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》、《河南省校園足球競(jìng)賽管理辦法》、《河南省校園足球特色學(xué)校基本要求》、《河南省校園足球特色學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》等[8]陸續(xù)出臺(tái)，保障和規(guī)范了河南省校園足球的順利發(fā)展。

2.1.2 經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)

《河南省青少年校園足球省級(jí)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》中明確規(guī)定，河南省校園足球各布局城市原則上按不少于1：1的比例配套相應(yīng)的資金，確保布局城市校園足球的經(jīng)費(fèi)投入。另外，2015年河南省教育廳撥出500萬(wàn)元作為校園足球?qū)ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)，積極探索撥付專項(xiàng)資金、爭(zhēng)取社會(huì)投入和體育彩票資金支持等多渠道籌措的校園足球發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，嘗試通過(guò)建立足球發(fā)展基金會(huì)來(lái)支持河南省校園足球活動(dòng)的開(kāi)展。

近年來(lái)，河南省體育彩票市場(chǎng)繁榮，僅2016年河南省體育彩票年銷量總額突破120億元，為河南省體育事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金支持，也為河南省校園足球的開(kāi)展積極獻(xiàn)力。由河南省和各地體彩冠名的“體彩杯”活動(dòng)及足球比賽、公益捐款活動(dòng)火熱開(kāi)展，如河南省“體彩杯”青少年足球錦標(biāo)賽、河南省“體彩杯”青少年U14足球錦標(biāo)賽、河南省“體彩杯”男、女足球苗子選拔賽等一系列校園足球賽事，助力了河南省校園足球的蓬勃發(fā)展。

2.1.3 社會(huì)優(yōu)勢(shì)

我國(guó)學(xué)校體育歷經(jīng)體質(zhì)教育、快樂(lè)體育、終身體育等一系列思想變革后，1999年6月，中共中央國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》[9]，將“健康第一”確定為學(xué)校體育工作的指導(dǎo)思想。2007年，國(guó)家出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》[10]，將青少年體質(zhì)問(wèn)題提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度，一方面反映了國(guó)家對(duì)學(xué)校體育及青少年健康的高度重視，另一方面也說(shuō)明青少年體質(zhì)持續(xù)下降現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。

為了鼓勵(lì)青少年參與體育活動(dòng)，提高身體素質(zhì)，培養(yǎng)體育習(xí)慣，河南省加大中招體育考試改革力度，為學(xué)校體育及校園足球的發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。國(guó)家全面實(shí)施中招體育考試制度以來(lái)，各個(gè)省市結(jié)合本地具體情況，制定各自的考試項(xiàng)目及分值。河南省極為重視青少年體育及體質(zhì)的發(fā)展，始終走在中招體育考試改革的最前列。1995年，河南省中招體育成績(jī)以滿分30分計(jì)入中招總成績(jī)；2008年，鄭州作為全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)城市之一，率先加大體育成績(jī)比重，由滿分30分提高至滿分50分計(jì)入中招升學(xué)總分，并將籃球和足球設(shè)置為中招體育考試項(xiàng)目，二選一占10分，顯示出河南省對(duì)學(xué)校體育發(fā)展的重視和對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的青睞；2013年全省統(tǒng)一按滿分50分計(jì)入中招總成績(jī)；近期，按照國(guó)家“逐步加大體育成績(jī)?cè)趯W(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考成績(jī)中的分量”的要求，經(jīng)過(guò)全省征集意見(jiàn)，2016年1月20日，河南省教育廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2016年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知》[11]，規(guī)定河南省體育測(cè)試成績(jī)由滿分50分提高至滿分70分計(jì)入中招升學(xué)總分，選考項(xiàng)目包括足球項(xiàng)目分值均提升為14分。河南省中招體育考試分值持續(xù)提升，充分顯示了河南省教育部門對(duì)青少年體育及體質(zhì)健康的重視。這一舉措有效地引導(dǎo)家長(zhǎng)和孩子們重視體育，讓青少年真正的參與到運(yùn)動(dòng)中來(lái)，從而達(dá)到增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的目的；同時(shí)提升了學(xué)校體育的社會(huì)效應(yīng)，對(duì)河南省校園足球項(xiàng)目的廣泛開(kāi)展和提高足球競(jìng)技水平有重大的指導(dǎo)意義。

近年來(lái)，河南省認(rèn)真開(kāi)展校園足球活動(dòng)，積極創(chuàng)建校園足球特色學(xué)校。2015年8月教育部公布的全國(guó)首批青少年校園足球特色學(xué)校中，河南省736所中小學(xué)入選，數(shù)量名列全國(guó)第一；2016年又有395所中小學(xué)入選。河南省2016年“省長(zhǎng)杯”足球比賽共有全省120余支隊(duì)伍、近2000名隊(duì)員參賽；河南省全年組織校際比賽1.45萬(wàn)場(chǎng)，參與學(xué)生32萬(wàn)人次，足球已經(jīng)成為最受學(xué)生們喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。

2.1.4 科技優(yōu)勢(shì)

自2009年青少年“校園足球”工程開(kāi)展以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)“校園足球”進(jìn)行了廣泛、深入的探討和研究。在中國(guó)知網(wǎng)，以“校園足球”為關(guān)鍵詞的檢索有867條結(jié)果，以“青少年足球”為關(guān)鍵詞的檢索有2343條。研究領(lǐng)域主要涉及校園足球開(kāi)展的意義及發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展瓶頸及發(fā)展對(duì)策、青少年足球競(jìng)賽的構(gòu)建、校園足球文化的營(yíng)造、國(guó)外青少年足球先進(jìn)發(fā)展理念等，為我國(guó)校園足球的發(fā)展提供了較為豐碩的科研成果。河南省高度重視校園足球的科研及培訓(xùn)工作，每年省部級(jí)及地廳級(jí)科研項(xiàng)目課題指南均涉及校園足球方面的研究并重點(diǎn)扶持，為河南省校園足球的發(fā)展積累堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)及實(shí)施策略。

河南省設(shè)立了東西南北中5個(gè)校園足球培訓(xùn)基地，積極開(kāi)展師校園足球師資培養(yǎng)及培訓(xùn)工作。2015年3月，河南省承辦了教育部“全國(guó)縣（區(qū)）校園足球培訓(xùn)班”，陸續(xù)組織校園足球行政管理人員、特色學(xué)校的校長(zhǎng)、足球指導(dǎo)員和裁判員等進(jìn)行培訓(xùn)，僅2015年就完成省級(jí)培訓(xùn)1600余人，省轄市和縣區(qū)級(jí)培訓(xùn)1.64萬(wàn)人。

2.2 內(nèi)部劣勢(shì)分析

2.2.1 政策劣勢(shì)

制定體育特長(zhǎng)生優(yōu)惠政策，疏通體育人才的成長(zhǎng)通道，有利于學(xué)校體育競(jìng)技水平的提升。但另一方面，任何事物都具有兩面性，優(yōu)惠政策的背后也具有負(fù)面影響，如果監(jiān)管不嚴(yán)，則容易滋生腐敗，一些利益主體也將產(chǎn)生功利化傾向。近年來(lái)，由于層出不窮的體育特長(zhǎng)生高考違規(guī)加分事件的發(fā)生，2014年12月10日，教育部網(wǎng)站發(fā)布公告，就進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目做出規(guī)定，取消體育特長(zhǎng)生加分項(xiàng)目。任何比賽成績(jī)和運(yùn)動(dòng)員等級(jí)均不再具備高考加分資格。該項(xiàng)規(guī)定對(duì)家長(zhǎng)支持孩子參加課外校園足球訓(xùn)練的積極性產(chǎn)生一定的消極影響。

當(dāng)前河南省教育廳制定的校園足球政策多為開(kāi)展要求和實(shí)施辦法，對(duì)于校園足球的監(jiān)管及考核并沒(méi)有制定規(guī)范性文件和量化標(biāo)準(zhǔn)。這樣容易導(dǎo)致一些學(xué)校對(duì)校園足球活動(dòng)的重視程度和執(zhí)行力度不足，應(yīng)付和造假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響校園足球的健康發(fā)展。因此關(guān)于校園足球的監(jiān)管和考核制度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。另外，世界上大多數(shù)足球發(fā)達(dá)國(guó)家的優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員都出自校園聯(lián)賽[12]，然而目前河南省校園足球與職業(yè)足球交集并不多，校園足球向職業(yè)足球輸送人才的政策及渠道不明確。

2.2.2 經(jīng)濟(jì)劣勢(shì)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家或省市，體育發(fā)展程度相對(duì)較好。河南省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省和人口大省，雖然GDP逐年快速增長(zhǎng)，但由于底子薄、基礎(chǔ)差，與我國(guó)發(fā)達(dá)省市還存在著較大的差距，無(wú)論是學(xué)校體育、群眾體育及競(jìng)技體育，發(fā)展程度都相對(duì)較為落后。

體育項(xiàng)目的開(kāi)展與場(chǎng)地設(shè)施配套及師資隊(duì)伍建設(shè)緊密相關(guān)。而目前河南省校園足球經(jīng)費(fèi)投入不足，場(chǎng)地資源較為匱乏，維護(hù)困難，器材設(shè)施陳舊、緊缺，教練員裁判員嚴(yán)重不足；市場(chǎng)資源還未盤活，社會(huì)對(duì)校園足球的資金支持非常有限，這樣的狀況是校園足球所面臨的最大困難。

2.2.3 社會(huì)劣勢(shì)

在“重文輕武”歷史背景及當(dāng)前的教育體制下，“惟有讀書高”、“唯成績(jī)論”是我國(guó)普遍認(rèn)同的社會(huì)現(xiàn)象，不少人不了解運(yùn)動(dòng)習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的意識(shí)培養(yǎng)過(guò)程，認(rèn)為學(xué)生的重要任務(wù)是把學(xué)習(xí)搞好，考上好的學(xué)校，身體沒(méi)毛病就行，體育鍛煉可以放在高考以后再說(shuō)。因此，體育在學(xué)校教育中的地位極低，成為其他文化科目名副其實(shí)的“附屬品”[13]。另外，在應(yīng)試教育的思潮下，學(xué)校教育由“教什么考什么”演變成“考什么教什么”的功利模式，即便是國(guó)家實(shí)行中招體育考試，學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)于體育的重視程度仍然沒(méi)有本質(zhì)上的改變，平時(shí)不練，考前突擊的現(xiàn)象異常突出；體育課也變成了達(dá)標(biāo)課，失去了本身的意義和樂(lè)趣，學(xué)生對(duì)體育課產(chǎn)生厭煩的心理，學(xué)校體育發(fā)展舉步維艱。河南省是全國(guó)人口大省，也是高考大省，在學(xué)習(xí)與考試的強(qiáng)壓下，學(xué)生主動(dòng)參與體育鍛煉的可能性便更小了。

從20世紀(jì)后期開(kāi)始，中國(guó)足球的成績(jī)始終不理想，“出線世界杯”成為多少代人的夢(mèng)想。世界杯預(yù)選賽、亞洲杯等大型賽事連續(xù)敗北，再加之中國(guó)足協(xié)管理混亂，貪污腐敗、假球黑哨等現(xiàn)象嚴(yán)重，運(yùn)動(dòng)員涉黃、涉毒、斗毆等各種負(fù)面新聞時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)足球的社會(huì)形象。國(guó)民對(duì)中國(guó)足球看不到希望，對(duì)中國(guó)足球的信心和認(rèn)可度降入低谷，家長(zhǎng)對(duì)孩子們參與足球運(yùn)動(dòng)的支持度不高，這對(duì)校園足球的發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2.4 科技劣勢(shì)

校園足球或青少年足球相關(guān)研究成果的數(shù)量雖不少，但通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，前期的研究成果主要滯留在校園足球發(fā)展現(xiàn)狀或理論研究，只立不破的現(xiàn)象突出，實(shí)際可操作性較差。另一方面，科研成果轉(zhuǎn)化緩慢，特別是中小學(xué)，很多學(xué)校沒(méi)有科研資源，體育教師對(duì)先進(jìn)的科研成果漠不關(guān)心，學(xué)習(xí)態(tài)度和科研能力都比較差，導(dǎo)致目前的科研成果效應(yīng)并不理想。師資培訓(xùn)是體育項(xiàng)目發(fā)展和水平提高的重要保障。通過(guò)對(duì)河南省部分中小學(xué)體育教師的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，足球?qū)I(yè)的教師較為緊缺，僅占體育教師的28.8%；足球教練員專業(yè)等級(jí)方面，僅有13.5%和 21.2%的體育教師具有級(jí)別較低的C級(jí)和D級(jí)，65.3%的體育教師沒(méi)有足球教練員資質(zhì)；參加校園足球培訓(xùn)方面，近三年內(nèi)僅參加過(guò)一次培訓(xùn)的體育教師占47.4%，14.7%的體育教師參加過(guò)兩次，還有37.9%的體育教師從未參加過(guò)足球培訓(xùn)。

2.3 外部機(jī)遇分析

2.3.1 政策機(jī)遇

國(guó)家積極探索校園足球活動(dòng)的發(fā)展模式，不斷制定出臺(tái)相關(guān)政策文件，逐漸完善管理制度，引導(dǎo)校園足球健康發(fā)展。全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)開(kāi)展初期，指定文件、主導(dǎo)推進(jìn)并實(shí)施操作該項(xiàng)活動(dòng)的部門主要是國(guó)家體育總局及其下屬各級(jí)體育部門，教育部門并未真正參與其中。這種思路旨在通過(guò)專業(yè)的角度來(lái)指導(dǎo)和發(fā)展校園足球活動(dòng)，重在解決技術(shù)問(wèn)題，但在具體實(shí)施中卻遇到了不小的問(wèn)題。原因主要在于青少年校園足球是學(xué)校體育的組成部分[14]，開(kāi)展的地方是在學(xué)校，面對(duì)的主體是青少年學(xué)生，因此如果沒(méi)有教育部門的大力支持和引導(dǎo)，校園開(kāi)展足球活動(dòng)的積極性和廣泛性就可想而知了。經(jīng)過(guò)幾年的摸索與思考，國(guó)家轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在2015年7月下發(fā)的《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》[15]（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）中確立教育部門在校園足球活動(dòng)開(kāi)展中的主導(dǎo)地位，體育部門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)支持方面，其他部門做好輔助工作。該《實(shí)施意見(jiàn)》具有承上啟下的戰(zhàn)略地位[16]，實(shí)現(xiàn)了“體育自身看體育”到“教育視角看體育”的轉(zhuǎn)變，以高遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)校園足球回歸教育本身，重新定位了校園足球活動(dòng)開(kāi)展的意義和目的，切實(shí)推進(jìn)青少年校園足球的可持續(xù)發(fā)展。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)機(jī)遇

隨著改革開(kāi)放的不斷深入與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的成立，河南省經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，人民生活水平快速提高。根據(jù)2015年河南省發(fā)布的統(tǒng)計(jì)年鑒，2014年河南省GDP達(dá)34938.24億元，位列全國(guó)第5，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)24391.45元，位列全國(guó)第23。2007年中原經(jīng)濟(jì)區(qū)確定建設(shè)以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.37%，人均消費(fèi)支出年均增加10.48%，城鎮(zhèn)居民的收入和消費(fèi)水平穩(wěn)步提高。這些變化將對(duì)河南省城鎮(zhèn)居民家庭支持孩子參加足球訓(xùn)練、比賽等具有良好的支撐作用。

表2 河南省近年來(lái)城鎮(zhèn)居民家庭人均收入支出（元）

《實(shí)施意見(jiàn)》中明確指出，財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定推動(dòng)校園足球工作的相關(guān)支持政策，探索財(cái)政資金和社會(huì)資本多元投入，形成青少年校園足球持續(xù)發(fā)展保障體系。國(guó)家財(cái)政部門的加入，為校園足球發(fā)展的資金支持和籌集提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

2.3.3 社會(huì)機(jī)遇

首先，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們的生存壓力緩和，生活質(zhì)量提升，對(duì)精神文明和健康長(zhǎng)壽的需求與渴望日趨強(qiáng)烈，體育意識(shí)逐漸增強(qiáng)，體育參與常態(tài)化的社會(huì)環(huán)境已初步形成。家長(zhǎng)意識(shí)到體育活動(dòng)對(duì)孩子身體和心理的益處，比較支持孩子參加一些學(xué)校和社會(huì)組織的體育活動(dòng)，為校園足球人口的增長(zhǎng)帶來(lái)了發(fā)展機(jī)遇。其次，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人始終關(guān)懷中國(guó)足球的發(fā)展，中國(guó)足球也是“中國(guó)夢(mèng)”的一個(gè)重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家圍繞校園足球先后制定下發(fā)了一系列政策和文件，探索通過(guò)校園足球的普及與發(fā)展來(lái)推動(dòng)中國(guó)足球人口的增長(zhǎng)模式，這無(wú)疑為校園足球的健康有序發(fā)展提供了最強(qiáng)有力的支持。第三，由于中國(guó)足球發(fā)展的惡性循環(huán)，我國(guó)足球后備人才斷層現(xiàn)象異常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)注冊(cè)的足球運(yùn)動(dòng)員人數(shù)只有8000人，2013年我國(guó)在冊(cè)足協(xié)球員人數(shù)僅3萬(wàn)人。因此，建立科學(xué)有效的足球后備人才培養(yǎng)體系已刻不容緩。曾經(jīng)被寄予厚望的中國(guó)足球職業(yè)化改革并未帶來(lái)預(yù)期效果，專業(yè)隊(duì)體制又與社會(huì)發(fā)展相違背，因此，通過(guò)校園足球夯實(shí)足球后備人才基礎(chǔ)是一條新的蹊徑，承載著社會(huì)及國(guó)民的期望?？梢哉f(shuō)時(shí)代已經(jīng)為中國(guó)校園足球創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

2.3.4 科技機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)給校園足球的教學(xué)與訓(xùn)練提供優(yōu)質(zhì)的資源環(huán)境。河南省校園足球首次推出管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)＋校園足球，促進(jìn)智慧校園足球的發(fā)展。該平臺(tái)推出3D足球教案，將足球最基礎(chǔ)、最掃盲的動(dòng)作甚至踢球角度等細(xì)致到了腳部位置的教案和動(dòng)作相結(jié)合，為廣大足球輔導(dǎo)員做出了詳細(xì)的、立體的360度的呈現(xiàn)，充分將互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與足球訓(xùn)練相結(jié)合，提高校園足球指導(dǎo)員的教學(xué)水平和學(xué)生參與校園足球運(yùn)動(dòng)的積極性。另外，一些互聯(lián)網(wǎng)與體育教學(xué)的結(jié)合發(fā)展研究也得到廣泛的發(fā)展，例如本課題組進(jìn)行了融合國(guó)家精品課程資源的體育混合式教學(xué)研究，提出以國(guó)家精品課程資源為依托，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模型。該模型最大的優(yōu)勢(shì)在于足球?qū)＜夷軌蛲ㄟ^(guò)視頻分析和視頻編輯手段對(duì)學(xué)生上傳的技術(shù)視頻進(jìn)行課程視頻批閱，這樣既能充分利用國(guó)家精品課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，又能很大程度地解決優(yōu)秀體育教師及教練員缺乏的根本現(xiàn)狀，解決校園足球教學(xué)資源匱乏的關(guān)鍵性問(wèn)題。

同時(shí)，河南省教育廳非常重視校園足球教師教練員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)郭蔚蔚多次強(qiáng)調(diào)，全省所有參與校園足球的管理人員和一線足球指導(dǎo)員都要參加培訓(xùn)，而且要多次且具有連續(xù)性，從根本上解決校園足球思想理念和專業(yè)化落后的問(wèn)題，具體到教會(huì)他們?nèi)绾紊献闱蛘n、如何設(shè)計(jì)足球大課間、如何組織班級(jí)聯(lián)賽、如何把校園足球氛圍搞起來(lái)。

2.4 外部挑戰(zhàn)分析

2.4.1 政策挑戰(zhàn)

體育雖屬于教育的一個(gè)重要組成部分，但在學(xué)校教育中的受重視程度始終較低。在高考制度的高壓下，如何使學(xué)校體育發(fā)展甚至是生存，是當(dāng)前國(guó)家政策制定的巨大挑戰(zhàn)。目前各省市中招考試中體育的比重越來(lái)越大，對(duì)于學(xué)校體育和學(xué)生體質(zhì)的發(fā)展都具有積極的意義。但高考仍是文化課的比拼，學(xué)校體育到高中就形成了斷層，高中生迫于高考?jí)毫?，幾乎停止所有體育活動(dòng)，學(xué)校體育形同虛設(shè)，學(xué)生體質(zhì)嚴(yán)重下滑。因此，制度建設(shè)和改革對(duì)于中國(guó)的教育和體育都是至關(guān)重要的挑戰(zhàn)。

2.4.2 經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)

校園足球場(chǎng)地建造費(fèi)用高昂，一塊標(biāo)準(zhǔn)的足球場(chǎng)，僅人造草皮造價(jià)大約就需要100—130萬(wàn)元之間。這就意味著河南省計(jì)劃的1500所校園足球特色學(xué)校僅球場(chǎng)草皮的購(gòu)置或維護(hù)大約就需要10多億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國(guó)家和河南省對(duì)校園足球財(cái)政撥款的總數(shù)。另外，校園足球的開(kāi)展及各級(jí)各類賽事的舉辦都需要大量的資金支撐，經(jīng)費(fèi)來(lái)源及保障是校園足球持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性挑戰(zhàn)。

2.4.3 社會(huì)挑戰(zhàn)

近年來(lái)校園足球受到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)們的重視與支持，從國(guó)家層面上制定政策推動(dòng)其發(fā)展，具有巨大的社會(huì)效應(yīng)。但同時(shí)，這種關(guān)注也很容易導(dǎo)致校園足球成為一項(xiàng)“政治任務(wù)”，在政策壓力下，為了完成任務(wù)而重量不重質(zhì)、搞形式、弄虛作假等現(xiàn)象無(wú)法避免。另外，中國(guó)足球的現(xiàn)狀令國(guó)人喪失希望，校園足球作為一種新的發(fā)展思路和突破口，有望成為中國(guó)足球新的希望，備受社會(huì)關(guān)注。然而期望越高，責(zé)任與壓力也就越大，稚嫩的校園足球能否承受如此這般的社會(huì)壓力健康向前發(fā)展，面臨著不小的挑戰(zhàn)。

2.4.4 科技挑戰(zhàn)

國(guó)外先進(jìn)的足球訓(xùn)練理念一直受到國(guó)內(nèi)足球行業(yè)的熱烈追捧，各俱樂(lè)部紛紛聘請(qǐng)外教、管理層和教練員運(yùn)動(dòng)員也出國(guó)考察學(xué)習(xí)，人們急切期望改變中國(guó)足球的現(xiàn)狀。近年來(lái)，關(guān)于歐洲足球和日韓足球的研究成果日益增多，為中國(guó)足球的出路出謀劃策。然而一些急功近利的心態(tài)很容易使校園足球乃至中國(guó)足球走上歧途。足球的發(fā)展始終遵循一定的規(guī)律，與它的發(fā)展環(huán)境密切相關(guān)。如果盲目跟從效仿國(guó)外足球的發(fā)展路徑，非但達(dá)不到預(yù)期效果，還可能產(chǎn)生巨大的負(fù)面效應(yīng)。因此，發(fā)展中國(guó)校園足球，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的足球理念是一方面，更重要的還是要充分了解國(guó)情、實(shí)情，找到中國(guó)特色校園足球發(fā)展道路。

3 河南校園足球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略

依據(jù)上述分析，課題組對(duì)河南省校園足球發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了歸類，最終形成了SWOT-PEST矩陣，見(jiàn)表3。依據(jù)此表，提出河南省校園足球環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。

表3 河南校園足球發(fā)展的SWOT-PEST環(huán)境分析矩陣

3.1 發(fā)展型戰(zhàn)略（S-O戰(zhàn)略）

河南省各相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)家校園足球政策利好的大環(huán)境，以2015年國(guó)家教育部等6部門聯(lián)合發(fā)布的《實(shí)施意見(jiàn)》為契機(jī)，充分利用河南的足球底蘊(yùn)，加快提升校園足球人口，力爭(zhēng)成為全國(guó)校園足球的優(yōu)勢(shì)發(fā)展區(qū)域。加大校園足球社會(huì)資源支持的挖掘，切實(shí)做好校園足球招商引資政策的制定和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理工作；進(jìn)一步開(kāi)展校園足球四級(jí)聯(lián)賽，穩(wěn)步提高校園足球的整體水平。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)+校園足球的細(xì)化研究，加快科研成果的應(yīng)用；重視對(duì)校園足球管理者和指導(dǎo)者的培養(yǎng)與培訓(xùn)，提高校園足球的重視程度和專業(yè)化層次。

3.2 多元型戰(zhàn)略（S-T戰(zhàn)略）

當(dāng)前，河南省校園足球主要面臨著校園足球人口增長(zhǎng)緩慢、高考加分制度取消、急功近利重成績(jī)等方面的威脅。國(guó)家開(kāi)展校園足球活動(dòng)的根本目的在于增長(zhǎng)足球人口。河南省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)郭蔚蔚同志強(qiáng)調(diào)，發(fā)展校園足球，應(yīng)“育人為本，重在普及，面向全體，廣泛參與”。因此，河南省各級(jí)主管部門應(yīng)重視校園足球人口的增長(zhǎng)，營(yíng)造良好的校園足球文化，鼓勵(lì)更多的孩子們參與到校園足球中來(lái)。重點(diǎn)防范校園足球比賽唯成績(jī)論現(xiàn)象，加快完善校園足球考核指標(biāo)體系。

3.3 扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（W-O戰(zhàn)略）

國(guó)家對(duì)校園足球的重視及一系列新政策的出臺(tái)、校園足球主管部門由國(guó)家體育總局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃恳约盎ヂ?lián)網(wǎng)教育時(shí)代，是河南省校園足球扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的關(guān)鍵。目前河南省校園足球的劣勢(shì)主要是升學(xué)體制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和教練員待遇和能力水平問(wèn)題。因此，主管部門應(yīng)在新的政策文件中重點(diǎn)考慮相應(yīng)的條文，完善校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)體制，出臺(tái)贊助企業(yè)社團(tuán)的優(yōu)惠政策，加大網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)教練員的培養(yǎng)，提高教練員的基本待遇，從而扭轉(zhuǎn)當(dāng)前校園足球發(fā)展的不良態(tài)勢(shì)。

3.4 防御型戰(zhàn)略（W-T戰(zhàn)略）

目前河南省校園足球最大的劣勢(shì)是升學(xué)體制不完善、經(jīng)費(fèi)不足和教練員的待遇和能力不夠等問(wèn)題，最大的威脅是高考加分制度取消、足球場(chǎng)地缺乏且造價(jià)高昂和急功近利重成績(jī)。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)盡可能拓寬校園足球運(yùn)動(dòng)員升學(xué)或進(jìn)入各類俱樂(lè)部渠道；轉(zhuǎn)換校園足球場(chǎng)地建設(shè)思路，以小型球場(chǎng)或綜合性多功能場(chǎng)地代替正規(guī)場(chǎng)地，減緩經(jīng)費(fèi)不足的壓力；重視評(píng)價(jià)校園足球的整體水平而非競(jìng)技比賽水平，提高教練員的待遇和訓(xùn)練水平。

[1]國(guó)家體育總局,教育部.關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知[EB/OL].

http://sports.qq.com/a/20090729/000447.htm.

[2]國(guó)家體育總局,教育部.全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的實(shí)施方案[EB/OL].

http://sports.qq.com/a/20090619/000329.htm.

[3]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)[EB/OL].

http://www.gov.cn/zhengce/content/2014-10/20/conten t_9152.htm.

[4]國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知[EB/OL].

http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-03/16/conten t_9537.htm.

[5]河南省教育廳.關(guān)于印發(fā)《河南省校園足球行動(dòng)計(jì)劃》的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2015/03/25/1427255973647.ht ml.

[6]河南省教育廳，河南省體育局.河南省青少年校園足球省級(jí)足球試點(diǎn)工作實(shí)施方案[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2012/12/19/1355907525218.ht ml.

[7]河南省教育廳.關(guān)于下發(fā)河南省青少年校園足球聯(lián)賽方案和競(jìng)賽規(guī)程的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2013/02/17/1361071493137.ht ml.

[8]王瑞鶴.校園足球 河南不走尋常路——河南省教育廳體衛(wèi)藝處郭蔚蔚談校園足球[J].體育教學(xué),2016,5:62-63.

[9]中共中央,國(guó)務(wù)院.關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[EB/OL].

http://www.jyb.cn/info/jyzck/200602/t20060219_10716.html.

[10]中共中央,國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)[EB/OL].

http://www.gov.cn/gongbao/content/2007/content_6636 55.htm

[11]河南省教育廳.關(guān)于切實(shí)做好 2016年初中畢業(yè)升學(xué)體育考試工作的通知[EB/OL].

http://www.haedu.gov.cn/2015/12/12/1449903821063.ht ml.

[12]張建華.河南校園足球發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].體育文化導(dǎo)刊,2015（7）:157-160.

[13]楊獻(xiàn)南,左娜,趙善欽等.我國(guó)青少年校園足球發(fā)展環(huán)境的結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建研究[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015（1）:95-100.

[14]何強(qiáng).校園足球熱的冷思考[J].體育學(xué)刊,2015（2）:5-10.

[15]教育部等.教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)[EB/OL].

http://www.sports.qq.com/a/2015/08/13/051943.html.[16]黃璐.青少年校園足球《實(shí)施意見(jiàn)》研究[J].體育研究與教育,2015（6）:53-60.

Analysis of the Strategic Environment of Campus Football Development in Henan Province

LIU Zhao-hui
（Luoyang Institute of Technology , Luoyang 471023, Henan, China）

2015年度河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目階段性成果（項(xiàng)目編號(hào)：2015BTY001）。

劉朝輝（1979-），河南洛陽(yáng)人，碩士，副教授，研究方向：學(xué)校體育與社會(huì)體育。