試論臨澤縣病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目管理中的問題與對(duì)策

【摘要】本文結(jié)合臨澤縣病險(xiǎn)水庫的現(xiàn)狀，闡述了水庫項(xiàng)目管理中存在的問題，并就加強(qiáng)水庫建設(shè)、資金投入、運(yùn)行管理提出了對(duì)策。論文的主要觀點(diǎn)是：病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目管理貫穿于水庫項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)目施工建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理等各個(gè)階段，要確保病險(xiǎn)水庫工程順利實(shí)施、建設(shè)、運(yùn)行，就必須加強(qiáng)水庫項(xiàng)目管理，最大限度發(fā)揮水庫的綜合效益。

【關(guān)鍵詞】病險(xiǎn)水庫；項(xiàng)目管理；問題；對(duì)策

一、 病險(xiǎn)水庫與除險(xiǎn)加固的概念與危害

（一）病險(xiǎn)水庫與除險(xiǎn)加固的概念

1.病險(xiǎn)水庫

病險(xiǎn)水庫是指實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于部頒水利樞紐工程除險(xiǎn)加固近期非常運(yùn)用洪水標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計(jì)正常運(yùn)行的大壩。

2.水庫除險(xiǎn)加固

水庫除險(xiǎn)加固是指對(duì)尚未達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)、抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)或有嚴(yán)重質(zhì)量缺陷的病險(xiǎn)水庫，采取除險(xiǎn)加固措施的工作。

（二） 病險(xiǎn)水庫的危害

病險(xiǎn)水庫的主要危害：一是嚴(yán)重威脅下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全；二是不能正常發(fā)揮其防洪作用，汛期需要降低水位，甚至有的水庫要空庫迎汛，嚴(yán)重影響防汛抗旱效益的發(fā)揮；三是不能正常蓄水，不能按照設(shè)計(jì)興利庫容運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫原有供水、灌溉、發(fā)電等效益的發(fā)揮。

二、臨澤縣水庫現(xiàn)狀及存在的問題

（一）臨澤縣水庫現(xiàn)狀

我縣共建成水庫7座，大部分水庫建于50-70年代，由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和技術(shù)水平的限制，特別是50年代末期，許多水庫存在技術(shù)力量不足，加之水庫經(jīng)多年運(yùn)行老化失修和長期缺資金不能及時(shí)維修，致使水庫存在病害問題，長期帶病運(yùn)行。

（二）水庫存在的問題

1.水庫建設(shè)工程先天不足

水庫在初建時(shí)，采用人力拖拉鐵碾和木夯壓實(shí)，施工無質(zhì)量控制體系，無干密度檢測(cè)手段，水庫普遍存在壩體填筑質(zhì)量差，填土密度差，干密度不滿足規(guī)范要求；水庫原設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范要求，水庫不能安全運(yùn)行。

2.水庫管理設(shè)施不完善，存在“重建輕管”的思想

水利工程只運(yùn)行不維修，或者只簡單維修，致使水庫普遍存在水平位移、滲流觀測(cè)設(shè)施、照明設(shè)施、通訊設(shè)施、輸電線路、防汛道路、閘房及管理房屋設(shè)施不完善等問題。因管護(hù)不到位，致使水庫出現(xiàn)損毀現(xiàn)象，這些問題都嚴(yán)重影響著水庫的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮。

3.投入不足是制約水庫設(shè)施建設(shè)管理的“瓶頸”

我縣水庫主要承擔(dān)著防洪和灌溉任務(wù)，水庫管理單位定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要由地方財(cái)政撥款和水庫供水水費(fèi)組成，水庫管理單位經(jīng)費(fèi)主要來源于征收的供水水費(fèi)，而征收的水費(fèi)只能保證水管人員的工資發(fā)放，談不上水庫大修、折舊費(fèi)用，無法保證水庫日常管理，養(yǎng)護(hù)維修，致使水庫一些小的病情得不到及時(shí)處理，發(fā)展成大的病險(xiǎn)隱患，威脅水庫安全運(yùn)行。

4.管理工作滯后，管理人員素質(zhì)偏低。

水庫管理人員大部分水庫管理人員只有初高中文化程度，且缺乏專業(yè)管理知識(shí)，在水庫調(diào)度運(yùn)行中，不能按規(guī)范要求調(diào)度水庫空蓄泄，在水庫觀測(cè)巡查中，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患先兆，致使水庫險(xiǎn)情不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，影響水庫安全運(yùn)行。

三、完善臨澤縣病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目管理的對(duì)策

綜合分析臨澤縣病險(xiǎn)水庫建設(shè)管理現(xiàn)狀、存在的問題和制約因素，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科學(xué)的發(fā)展觀，為確保水庫健康有序運(yùn)行，必須制定切實(shí)可行的保障措施。

（一）加快除險(xiǎn)加固進(jìn)度，切實(shí)消除病險(xiǎn)隱患

抓住國家加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固進(jìn)度的有利時(shí)機(jī)，研究吃透國家病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的有關(guān)政策，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步修訂完善我縣水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，做到科學(xué)規(guī)劃、合理安排，保質(zhì)保量全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。

（二）完善建設(shè)程序，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管力度

加大病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固前期經(jīng)費(fèi)投入，建立健全前期工作責(zé)任制，加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫前期勘測(cè)、分析、論證工作，保證水庫勘測(cè)設(shè)計(jì)前期階段找準(zhǔn)水庫病險(xiǎn)原因，認(rèn)真做好安全鑒定、核查、初步設(shè)計(jì)及其審查、復(fù)核工作，選擇符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位，制定符合實(shí)際，科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案，確保工程質(zhì)量。

（三）拓寬籌資渠道，確保資金投入

地方財(cái)政要建立年度水庫工程投資計(jì)劃，逐年加大投入力度，從而解決水庫建成后運(yùn)行管理投入不足的問題。積極貫徹執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，切實(shí)落實(shí)公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定提取大修、折舊費(fèi)用，建立專門的水利工程大修折舊和防汛搶險(xiǎn)基金，保證水庫工程設(shè)施的正常維修養(yǎng)護(hù)，確保水庫防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和通訊設(shè)施的更新購置。

（四）完善運(yùn)行管理機(jī)制，堅(jiān)持建設(shè)與管理相統(tǒng)一

水庫的防洪、發(fā)電、供水、灌溉等效益必須通過科學(xué)的運(yùn)行管理才能實(shí)現(xiàn)。在水利工程的管理與建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，運(yùn)用是目的；建設(shè)是管理的開始，管理是建設(shè)的延續(xù)。一個(gè)工程即使存在缺陷，若能夠管好用好，在運(yùn)用中不斷加以完善，仍可發(fā)揮較好的工程效益；相反，一個(gè)工程即使建設(shè)的較完善，如果放松管理，就會(huì)造成失修，效益萎縮，甚至出現(xiàn)垮壩事故。所以要確保水庫工程安全，發(fā)揮好的工程效益，必須建立健全各項(xiàng)運(yùn)行管理機(jī)制。

（五）加大教育培訓(xùn)力度，提高管理人員素質(zhì)

進(jìn)一步加大水庫安全教育宣傳力度，增強(qiáng)水庫安全管理的責(zé)任感和緊迫感。針對(duì)我縣水庫管理人員素質(zhì)偏低，管理水平不高的現(xiàn)狀，水庫管理單位可以采取派出去學(xué)習(xí)考察和請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員授課的方法，定期和不定期的進(jìn)行培訓(xùn)，逐步提高水管工作人員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)管理人員憂患意識(shí)，從管理上提升水庫運(yùn)行綜合效益，保證水庫發(fā)揮最大效益。

四、結(jié)語

農(nóng)業(yè)是臨澤縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，水利基礎(chǔ)設(shè)施位居農(nóng)村眾多基礎(chǔ)設(shè)施之首，直接服務(wù)于“三農(nóng)”，抓好病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目管理工作也尤為重要。病險(xiǎn)水庫項(xiàng)目管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的工作，它貫穿于水庫項(xiàng)目資金投入、項(xiàng)目施工建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)行管理等各個(gè)階段，要確保病險(xiǎn)水庫工程順利實(shí)施、建設(shè)、運(yùn)行，就必須規(guī)范項(xiàng)目管理，使施工建設(shè)合理有序、經(jīng)費(fèi)使用公開透明，項(xiàng)目管理嚴(yán)格高效。通過加強(qiáng)水庫項(xiàng)目管理，最大限度發(fā)揮水庫的綜合效益。

五、參考文獻(xiàn)

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[3] 張小會(huì)、范連志《病險(xiǎn)水庫常見的地質(zhì)病害及應(yīng)對(duì)措施》.《水利建設(shè)與管理》.2011年第2期.2011年2月

作者簡介：宋國策：（1972-01），男，漢族，甘肅省張掖市臨澤縣，甘肅省張掖市臨澤縣水務(wù)局，本科，甘肅省農(nóng)業(yè)大學(xué)，水利水電建筑工程專業(yè)，工程師，研究方向：水利規(guī)劃設(shè)計(jì)。