滁州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)探究

韓玉杰

【摘要】滁州市位于安徽省東部江淮分水嶺地區(qū)，通過分析滁州市現(xiàn)狀水資源及其開發(fā)利用情況，綜合分析滁州市現(xiàn)狀用水水平、水資源面臨的形勢，從制度體系建設(shè)和工程體系建設(shè)兩個(gè)方面提出滁州市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)發(fā)展模式，并給出建議。

【關(guān)鍵詞】節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；水資源；滁州市

隨著人口的增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源短缺的矛盾日益加劇，而水資源浪費(fèi)現(xiàn)象、用水方式粗放、用水結(jié)構(gòu)不合理、用水效率低下以及日益嚴(yán)重的水污染問題更是加劇了水資源短缺的矛盾。節(jié)水型社會(huì)是在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，達(dá)到水資源高效利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人與社會(huì)和諧相處的社會(huì)。

1、概況

1.1滁州市基本情況

滁州市位于安徽省東部，國土面積1.35萬平方公里。2015年滁州市常住人口401.7萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到49%。滁州市分屬長江、淮河兩大流域，江淮分水嶺橫貫市域。

1.2滁州市水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀

滁州市多年平均降雨量為966mm，多年平均地表水資源量為35.8億m3，水資源總量40.9億m3，水資源可利用率在52%左右。

2015年滁州市供用水總量22.55億m3，其中地表水供水21.74億m3，占總供水量的96.4%；地下水供水量0.7780億m3，占總供水量的3.4%；其他水源供水0.0365億m3，占總供水量的0.2%。

2015年各行業(yè)用水占總用水量比重分別為：農(nóng)業(yè)用水占75.17%，生活用水量占10.30%，工業(yè)用水占13.88%，生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水量占0.65%。

2、滁州建設(shè)節(jié)水型社會(huì)必要性分析

2.1滁州市現(xiàn)狀用水水平

2015年滁州市人均綜合用水量為561m3/人，約是安徽省的1.2倍，水資源開發(fā)利用程度較高。滁州市萬元GDP用水量為172.7m3/萬元，是安徽省的1.3倍，與用水效率較高的合肥市、南京市、北京市等存在較大差距，與周邊蕪湖市、淮南市進(jìn)行比較，用水效率略低于蕪湖市，但高于淮南等重工業(yè)城市。具體見表1。

2015年滁州市畝均灌溉用水量331.0m3/畝，約為安徽省的1.2倍，畝均用水量較高。農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)為0.505，節(jié)灌率11.1%，節(jié)水水平略低于周邊大部分城市及安徽省平均水平。

2015年滁州市萬元工業(yè)增加值用水量為51.3m3/萬元，雖比安徽省萬元工業(yè)增加值用水量96.8 m3/萬元低，也低于周邊淮南市的72.9 m3/萬元，但仍高于工業(yè)用水效率較高的合肥市、蕪湖市等城市，這主要與滁州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。

2015年滁州市人均居民家庭生活用水水平為111 L/p.d，與安徽省平均水平持平；其中城鎮(zhèn)居民家庭為149 L/p.d，農(nóng)村居民人均生活用水指標(biāo)為68 L/p.d。滁州市城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率為50%，供水管網(wǎng)漏損率達(dá)22.9%，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.2滁州市水資源面臨形勢分析

（1）水資源短缺，供需矛盾仍然突出

滁州市地處江淮丘陵區(qū)，受氣候、地形等條件影響，降水時(shí)空分布不均，水資源相對短缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門對水的需求量不斷增加，水資源緊缺、供需矛盾突出的局面已開始顯現(xiàn)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是解決問題的有效途徑。

（2）河湖污染問題較嚴(yán)重，水資源可持續(xù)利用受到威脅

滁州市2015年重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為36.4%，水環(huán)境質(zhì)量有了顯著改善和提高，但仍未能達(dá)到最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，整體水環(huán)境質(zhì)量仍然比較差。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)廢水、生活及農(nóng)業(yè)污水排放量不斷增大，而污水處理回用量很低，再生水利用機(jī)制尚不健全，水環(huán)境污染問題仍將日益加劇，水質(zhì)型缺水問題日益突出，水環(huán)境污染對水資源可持續(xù)利用的威脅日益嚴(yán)重。

（3）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)面臨新的挑戰(zhàn)

滁州市在社會(huì)節(jié)水方面有一定的成效，但整體發(fā)展仍比較粗放，用水效率不高，節(jié)水水平仍然較低。目前經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不能充分考慮水資源承載能力，水資源管理體制機(jī)制不能完全理順、落實(shí)，節(jié)水法律法規(guī)及制度建設(shè)尚不完善，社會(huì)節(jié)水力度投入不強(qiáng)，人民節(jié)水意識淡薄，需要通過加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)得以解決。

3、滁州市節(jié)水型社會(huì)發(fā)展模式

3.1節(jié)水制度體系建設(shè)

（1）全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。完善用水總量控制體系，嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)督及用水效率管理，強(qiáng)化水功能區(qū)限制納污管理。

（2）完善節(jié)水法律法規(guī)建設(shè)。結(jié)合滁州市實(shí)際情況，加強(qiáng)滁州市法規(guī)和節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施節(jié)約用水條例辦法和配套的行業(yè)節(jié)水管理相關(guān)政策。

（3）推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)。探索適宜滁州市自身情況的水權(quán)交易制度，明確水權(quán)轉(zhuǎn)讓條件和程序。

（4）健全節(jié)水考核監(jiān)督制度。完善考核評價(jià)體系，加強(qiáng)對節(jié)水指標(biāo)落實(shí)情況的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核評估，充分發(fā)揮全社會(huì)對節(jié)水工作的監(jiān)督作用。

3.2節(jié)水工程體系建設(shè)

（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水

充分考慮滁州市不同區(qū)域的水資源稟賦條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用水配置。以大型灌區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造工程，創(chuàng)建節(jié)水示范灌區(qū)。發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（2）工業(yè)節(jié)水

深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梳理滁州市高耗水行業(yè)，開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)改造，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。創(chuàng)建節(jié)水型示范企業(yè)和節(jié)水示范工業(yè)園區(qū)，以點(diǎn)帶面加快工業(yè)節(jié)水發(fā)展。

（3）生活節(jié)水

加快城區(qū)老舊管網(wǎng)更新改造，強(qiáng)化用水監(jiān)督管理，降低供水漏損和無端浪費(fèi)。大力推廣節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵(lì)居民淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)和公共機(jī)構(gòu)節(jié)水，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。創(chuàng)建節(jié)水示范小區(qū)、節(jié)水示范單位等。

4、建議

隨著滁州市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源問題逐漸凸顯，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是必經(jīng)之路。

（1）加強(qiáng)部門協(xié)作，落實(shí)責(zé)任。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是一場深刻的社會(huì)改革，需各部門深切配合、統(tǒng)一協(xié)作，在各個(gè)區(qū)域、不同領(lǐng)域，科學(xué)分工、各負(fù)其責(zé)，才能高效能地全面建設(shè)滁州市節(jié)水型社會(huì)。

（2）充分依靠科技手段，推廣節(jié)水新技術(shù)。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不只是傳統(tǒng)意義上的節(jié)水，更需要依靠科技，提高節(jié)水水平；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新投入，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等節(jié)水技術(shù)，向高科技節(jié)水轉(zhuǎn)變，深化節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（3）加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)水意識。節(jié)水涉及整個(gè)社會(huì)，需要全民的參與，通過節(jié)水宣傳、建設(shè)教育基地等手段，提高公民全體節(jié)水意識，從自身做起，不浪費(fèi)水資源。

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