試析水利工程造價(jià)超概算的原因與解決對(duì)策

周小平

【摘 要】水利工程是涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性工程項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)總概算一經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，就是工程總造價(jià)的最高限額，如有突破，需報(bào)原審批單位批準(zhǔn)，然而從當(dāng)前水利工程建設(shè)過(guò)程的管理現(xiàn)狀來(lái)看，工程造價(jià)超出設(shè)計(jì)概算的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為了解決這種不良現(xiàn)象，工程管理部門需加強(qiáng)分析原因，并提出一些有效的解決措施，這樣才能提升水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；造價(jià)超概算原因；解決對(duì)策

在當(dāng)下水利工程建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)發(fā)生工程造價(jià)超出設(shè)計(jì)概算現(xiàn)象，不僅增加了項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)于整體工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)行效益也會(huì)帶來(lái)很大的影響。所以，相關(guān)單位一定要重視工程造價(jià)管理工作，針對(duì)所存在的超出設(shè)計(jì)概算的問(wèn)題，提出有效的解決對(duì)策，促進(jìn)水利工程事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

1.水利工程造價(jià)超出概算原因分析

1.1缺少可行性研究

由于有些項(xiàng)目倉(cāng)促上馬，在可行性研究階段，未能深入調(diào)查，致使可研方案漏洞百出，投資估算脫離實(shí)際。水利工程設(shè)計(jì)單位在編制初步設(shè)計(jì)階段工程概算時(shí)，一般情況下，會(huì)要求初步設(shè)計(jì)概算控制在投資估算的80%～90%以內(nèi)，設(shè)計(jì)人員據(jù)此進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。由于投資估算過(guò)低進(jìn)而導(dǎo)致概算也被壓低，實(shí)際施工時(shí)，根據(jù)實(shí)際功能需要調(diào)整后的施工圖工程量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)概算工程量，導(dǎo)致工程造價(jià)超出設(shè)計(jì)概算。

1.2概算編制不準(zhǔn)確

目前，我國(guó)很多地區(qū)還存在定額不完善的現(xiàn)象，相關(guān)部門還未做出及時(shí)的調(diào)整，一些內(nèi)容仍然采用不符實(shí)際的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行工程概算編制工作，導(dǎo)致投資概算不準(zhǔn)確。另外，工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低直接影響概算編制的準(zhǔn)確性，工程量計(jì)算、定額的套用、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用及材料、人工工資的價(jià)格采用不合理都有可能造成概算投資編制不準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致工程造價(jià)超出概算的問(wèn)題。

1.3造價(jià)審查不嚴(yán)謹(jǐn)

通常，工程概算審查工作，都要按照相應(yīng)的規(guī)范要求進(jìn)行。除根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、工程量計(jì)算規(guī)則要求審查工程量外，還需審查定額和指標(biāo)的使用范圍、定額基價(jià)、指標(biāo)的調(diào)整、定額或指標(biāo)缺項(xiàng)的補(bǔ)充以及材料預(yù)算價(jià)格、各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)取等。但是有些審查單位、審查人員不惜違背規(guī)章制度要求，故意壓低概算投資，這樣就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超出概算現(xiàn)象的發(fā)生。

1.4設(shè)計(jì)變更

水利工程建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)變更問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。主要包括政府、建設(shè)單位由于工程環(huán)境的變化、預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確要求實(shí)施方案和實(shí)施計(jì)劃的變更調(diào)整，或由于合同實(shí)施出現(xiàn)問(wèn)題、建設(shè)單位指令或責(zé)任造成施工方案的改變以及設(shè)計(jì)單位或承包人原因引發(fā)的變更。

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，建設(shè)單位有工程設(shè)計(jì)變更的權(quán)力，現(xiàn)場(chǎng)工程師發(fā)出的變更通知應(yīng)征得建設(shè)單位批準(zhǔn)。承包人應(yīng)做到無(wú)條件服從，若變更內(nèi)容超出了預(yù)期設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，則原設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過(guò)重新編制和完善工程圖紙來(lái)進(jìn)行彌補(bǔ)，但是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于建設(shè)單位隨意增補(bǔ)建設(shè)內(nèi)容，設(shè)計(jì)單位的方案、圖紙審查力度不足，一旦補(bǔ)充建設(shè)內(nèi)容較多，大幅增加了投資成本，進(jìn)而出現(xiàn)超出原概算的問(wèn)題。

1.5合同價(jià)格的調(diào)整

建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)法律、法規(guī)、政策發(fā)生變化以及由于工程量清單缺項(xiàng)、項(xiàng)目特征不符、工程量偏差、物價(jià)變化、不可抗力等引起的工程價(jià)款調(diào)整問(wèn)題，如總價(jià)調(diào)整幅度較大，也會(huì)出現(xiàn)超出原概算的問(wèn)題。

2. 相關(guān)解決對(duì)策

2.1完善工程管理制度

水利工程建設(shè)單位，要想徹底解決工程超概算問(wèn)題，就要按照國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)現(xiàn)有的工程管理制度進(jìn)行全面的完善。同時(shí)，還要明確各管理崗位的工作職責(zé)，對(duì)所有在崗人員的工作情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，這樣才能保證工程各項(xiàng)管理工作的徹底落實(shí)。另外，還要對(duì)工程結(jié)算清單進(jìn)行認(rèn)真的審查，并結(jié)合工程招投標(biāo)合同來(lái)按部就班的開(kāi)展工程結(jié)算工作，這樣才能避免超概算問(wèn)題的發(fā)生。最后，還要加大政府對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管力度，以便可以一面提升水利工程項(xiàng)目管理水平，一面保證工程概算方案的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。

2.2提高工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)

在水利工程造價(jià)管理工作中，造價(jià)人員是其不可缺少的組成部分，其專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的高低，都可直接影響到工程項(xiàng)目造價(jià)管理工作的順利開(kāi)展。因此，提高工程造價(jià)人員的專業(yè)素質(zhì)是當(dāng)下水利施工單位勢(shì)在必行的工作趨勢(shì)。首先，針對(duì)新的造價(jià)管理人員，可以采用幫帶制原則，即讓工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老員工帶領(lǐng)年輕員工進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升造價(jià)人員的工作能力和綜合素質(zhì)。其次，要制定完善的考核和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)造價(jià)人員的工作熱情，在崗位中發(fā)揮出真正的業(yè)務(wù)水平。

2.3及時(shí)跟蹤工程材料市場(chǎng)價(jià)格

在水利工程建設(shè)過(guò)程中，會(huì)涉及大量的工程材料，這些材料成本約占總經(jīng)費(fèi)的一半以上。所以，要想降低工程造價(jià)超概算問(wèn)題的發(fā)生，首要任務(wù)就是要及時(shí)跟蹤施工材料價(jià)格，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，對(duì)工程材料的價(jià)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以便可以科學(xué)預(yù)測(cè)材料價(jià)格，提高工程概算的準(zhǔn)確率。

2.4完善招投標(biāo)制度

水利工程造價(jià)管理中，招投標(biāo)環(huán)節(jié)是其最為關(guān)鍵的監(jiān)控內(nèi)容，尤其是招投標(biāo)文件的編制，必須對(duì)所有不確定因素進(jìn)行全面分析，并制定嚴(yán)格的投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)以確保招標(biāo)文件內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性，使工程預(yù)算完全符合相應(yīng)的基準(zhǔn)要求。另外，還要做好評(píng)標(biāo)工作，嚴(yán)格參照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)力強(qiáng)、資歷厚、競(jìng)標(biāo)價(jià)格合理的施工單位，這樣才能從根本上保障工程造價(jià)受控，提高建設(shè)單位的投資利益。

2.5全面審查工程造價(jià)

要想確保工程造價(jià)的合理性和實(shí)效性，就要充分做好工程造價(jià)預(yù)算審核工作，秉著事前審查、事中動(dòng)態(tài)控制的管理原則，這樣才能降低工程造價(jià)，減少工程造價(jià)超概算問(wèn)題的發(fā)生。

結(jié)束語(yǔ)：

目前，我國(guó)水利工程在其建設(shè)實(shí)施階段，經(jīng)常會(huì)發(fā)生超概算問(wèn)題，影響了工程建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。因此，有關(guān)單位必須重視對(duì)水利工程超概算問(wèn)題的分析，進(jìn)而結(jié)合分析結(jié)果，制定出對(duì)應(yīng)的解決措施，以便可以在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，有效提高水利工程建設(shè)的高效性和合理性。

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