基于二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)化管理研究

【摘要】我國是一個水資源極度貧乏的國家，人均水資源占有量低于世界平均水平的四分之一，且分布十分不均。隨著社會的發(fā)展水資源危機進一步加深，這一嚴重危機引起了社會的關(guān)注，水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理轉(zhuǎn)變的步伐刻不容緩。水資源資產(chǎn)擁有與自然水循環(huán)、社會水循環(huán)通量的一致性，將二元水循環(huán)理論引入水資源資產(chǎn)化管理的框架中是對水資源合理利用的重要表現(xiàn)。本文解析了水資源資產(chǎn)管理的作用及水循環(huán)的多樣性，采用二元水循環(huán)理論將其屬性進行分解，并結(jié)合各部門的社會水循環(huán)機制對水資源資產(chǎn)化管理進行了設(shè)計，彌補了以往傳統(tǒng)的水資源管理上的不足。

【關(guān)鍵詞】水資源；二元水循環(huán)；自然水循環(huán)；社會水循環(huán)；資源資產(chǎn)化管理

引言：

水資源是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響最廣泛的自然資源之一。它是經(jīng)濟發(fā)展不能缺少的生產(chǎn)動能，是生命不可或缺的自然資源，也是生態(tài)環(huán)境必不可少的基點。隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境被大量破壞，導致我國發(fā)生了嚴重的水危機。例如水資源短缺、水環(huán)境惡化和動植物生存危機等問題，嚴重威脅著人類的身心健康，對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響。水資源資產(chǎn)化管理是針對這一系列問題做出的深刻反思與補救措施，是人類對水危機的理性冷靜的思考。

一、我國水資源資產(chǎn)化管理的起因及現(xiàn)狀

上世紀八十年代以來，水資源的缺乏和生態(tài)環(huán)境的逐漸惡化，我國水資源污染日益嚴峻，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國地下水已經(jīng)超采，導致地下水位嚴重下降。10%的河流長期嚴重污染，導致部分水體已失去使用能力。這類嚴重的問題不僅僅與水的分布和氣候有關(guān)，大部分原因還是因為人類大力快速發(fā)展經(jīng)濟忽視水資源的保護和過度利用而導致的。對水資源的管理必須改革且立即執(zhí)行，而這項改革促使了水資源管理向水資源資產(chǎn)化管理的轉(zhuǎn)型。水資源資產(chǎn)化管理的主要內(nèi)容是將水資源有償?shù)睦谩⒂袃數(shù)氖褂?，從而讓人類全面認知水資源的價值，再一步步將水資源的利用和使用推向市場，得到的收益再投入水資源的各項事業(yè)，形成用水養(yǎng)水，用庫養(yǎng)庫，用堤養(yǎng)堤的結(jié)果，達到水資源充分利用的良性循環(huán)。

二、二元水循環(huán)理論與水資源資產(chǎn)化管理的耦合

1.什么是二元水循環(huán)

水的運動包括社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運動和水在自然界中的運動，這兩個運動都具有循環(huán)的特點，均通過取用水、排水與自然水循環(huán)相互聯(lián)系，這兩個方面相互影響，相互作用，構(gòu)成了矛盾卻統(tǒng)一的水循環(huán)的整體，也就是二元水循環(huán)系統(tǒng)。

2.什么是水資源資產(chǎn)化管理

將水資源像資產(chǎn)一樣進行管理就是水資源的資產(chǎn)化管理，我國對水資源的管理分割比較嚴重，這對水資源的保護和治理十分不利。為了保護環(huán)境改變我國生態(tài)環(huán)境，必須對目前的水資源管理體制進行改革，建立統(tǒng)一的、高效的、全國性的水資源管理制度，還要對水環(huán)境的情況進行分析、保護等。在當下的市場經(jīng)濟管理體制中并不僅僅是通過自由競爭這一個單純的路線，還要有一個有序的過程，這個過程必須通過相關(guān)的法律法規(guī)進行實現(xiàn)，在立法這方面，需要盡快制定符合我國社會主義國情的基本法，完善各類自然資源保護法規(guī)，調(diào)節(jié)自然資源間發(fā)生的各種開發(fā)和保護。

3.二元水循環(huán)的基本原理及研究方法

如果水的自然循環(huán)是大自然驅(qū)動的結(jié)果，那么水的社會循環(huán)則是人文因素推動的結(jié)果。水的自然循環(huán)的子系統(tǒng)就是水的社會循環(huán)，主要是指社會經(jīng)濟系統(tǒng)對水的開發(fā)及利用，包括人類活動對水循環(huán)的影響。二元水循環(huán)的范式是從以前研究自然水循環(huán)的方法到用匯總式的水資源模型構(gòu)建城鎮(zhèn)、工業(yè)、灌區(qū)等社會水循環(huán)系統(tǒng)，與分布式水文模型刻畫的自然水循環(huán)系統(tǒng)進行耦合。

4.二元水循環(huán)理論和水資源資產(chǎn)化管理耦合

首先，水資源資產(chǎn)化管理內(nèi)容及范圍是由社會水循環(huán)通量進行界定的。社會水循環(huán)的表達方式為水資源在社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的循環(huán)，以水資源資產(chǎn)的形式創(chuàng)造經(jīng)濟社會價值。水資源的范圍與社會水循環(huán)通量的范圍重合，再通過社會水循環(huán)理論指定其通量，能有效界定水資源資產(chǎn)的內(nèi)容范圍等，繼而避免了水資源資產(chǎn)的范圍太大而造成的水資源資產(chǎn)化管理與以往的水資源管理的名稱雖然改變了但實際內(nèi)容還是一樣的情況出現(xiàn)。

其次，社會水循環(huán)的相對封閉性能迅速有效的解決用途管制制度與水的流動性的對立問題。社會水循環(huán)與自然水循環(huán)不同，用水需求是社會水循環(huán)的動力，而自然水循環(huán)是太陽的輻射和地球的引力造成的，經(jīng)歷的發(fā)展需求，導致人類需要利用自然水體供給實際的用水部門，水資源也應該具有與土地相似的管理制度，自然水資源有流動和循環(huán)的性質(zhì)，上個地區(qū)的生態(tài)水可流動到下個地區(qū)，用來作為生產(chǎn)生活用水，而社會水循環(huán)則具有相對的封閉性，進入社會系統(tǒng)的水，要充分發(fā)揮其作用后而后回到自然系統(tǒng)里，對水資源資產(chǎn)的嚴格管控就是保護生態(tài)水源。

然后，建立水資源資產(chǎn)和其他自然資源，將它們歸入國家經(jīng)濟核算系統(tǒng)，使我國經(jīng)濟核算不但有物質(zhì)性的產(chǎn)生和消耗，也包括自然資源的生產(chǎn)和消耗，減輕環(huán)境損壞帶來的虛假經(jīng)濟增長，使我國國民經(jīng)濟核算體系更加完整。還要建立自然資源特有的帳戶，形成水資源特有的資產(chǎn)負債表、利潤表等。

最后，須確定水資源產(chǎn)權(quán)，因為這是將水資源發(fā)揮到極致的重要問題，完善產(chǎn)權(quán)制度對我國水資源市場有很大的幫助。國家對水資源的擁有所有權(quán)，不管什么單位和個人，只要需要開發(fā)利用水資源進行使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，都必須要向國家繳納相應的使用費和其他相關(guān)費用。國家有權(quán)利在特殊時期對水資源進行使用配置，在極度干旱的水救援、突發(fā)的污染事件時對水的支配。從本質(zhì)上解決了社會用水資源決定性作用的政策問題，又有效保護用于自然生態(tài)環(huán)境的水資源。

三、二元水循環(huán)理論應用方向

社會水資源供水的主要對象包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)等其他方面，地表水及地下水，主要囊括“供水、用水、排水”這三個環(huán)節(jié)，自然水循環(huán)與社會水循環(huán)有著密不可分的關(guān)系，人類從地表和地下的自然水體中提取水資源，經(jīng)過制水廠制水，制成的水通過輸水環(huán)節(jié)向各個用水單位供水，用水單位將用過的廢水排放出，再通過輸水環(huán)節(jié)送至污水處理廠，通過污水處理設(shè)備處理污水，再將處理過的污水排放進自然水體。

農(nóng)業(yè)用水。農(nóng)業(yè)用水主要有這幾種方式：一是通過水利設(shè)施的的地表水對農(nóng)田進行灌溉；二是通過井口抽取地下水進行使用；三是由取水設(shè)施抽取地表或者地下水經(jīng)過水利系統(tǒng)輸往各個農(nóng)戶。

工業(yè)用水。工業(yè)用水一般由國家設(shè)定用水權(quán)，允許使用者內(nèi)部進行使用的權(quán)限交易。與農(nóng)業(yè)用水相同，均通過地表或者地下水向用水單位輸送供水，然而不同的是這類取水需取水許可證，且水量根據(jù)行業(yè)的不同有不同的定額，各行各業(yè)根據(jù)所用的水量和行業(yè)的水價進行繳費。

自然生態(tài)環(huán)境的用水。自然生態(tài)環(huán)境的用水分為兩部分，其中一部分是作為保護生態(tài)環(huán)境措施是不允許開采和使用，這部分水資源沒有進入社會水循環(huán)，歸國家保護和所有。剩下的一部分為建設(shè)部門使用，用戶人工湖河的生態(tài)用水，這部分水體一旦進入自然生態(tài)環(huán)境水體，其資產(chǎn)與權(quán)利同樣歸屬于國家。

四、水資源資產(chǎn)化管理的保障體系

水資源資產(chǎn)應運營一個新的體制，需要采取一定的組織形式，起草相對的管理制度，將水資源管理各個部門之間的復雜聯(lián)系理清楚，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楸阌诶斫夂皖I(lǐng)導的體系。在國家法律和社會發(fā)展的領(lǐng)導下構(gòu)成一個相對完整的水資源市場，包括國家經(jīng)濟與社會的同一性問題，還包括水資源的開發(fā)和發(fā)展，使其成為一種一直循環(huán)存在的永久型市場。在水權(quán)交易上，需要正確引導和規(guī)范買賣行為，建立市場準則，公正、全面的將水資源資產(chǎn)進行評估，防止不規(guī)范的行為發(fā)生在交易中引起水資源資產(chǎn)的流失。根據(jù)政策的實行和推廣，在實際工作中應加以完善和修改，使保障體系得到充分發(fā)揮和與時俱進的重要性。

結(jié)論：

二元水循環(huán)理論的水資源資產(chǎn)化管理為水資源的管理開創(chuàng)了一個全新的篇章，這對水資源的管理模式來說這是一個全新的挑戰(zhàn)，盡管我國對水資源資產(chǎn)化管理的科學研究已經(jīng)獲得了不少成果，但是層出不窮的問題也會愈來愈多，未解決的問題也不會減少，在執(zhí)行和操作方面依舊存在不少難題。不過隨著時間的流逝和社會的發(fā)展，對水資源不斷深入的認識，水資源的資產(chǎn)化管理會得到顯著的發(fā)展并不斷趨于合理，隨著水資源資產(chǎn)化的不斷探索與完善，必定會為我國水資源資產(chǎn)化的科學管理做出巨大貢獻，提高水資源利用率，保護水資源，實現(xiàn)我國水資源的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介： 周興全，（1983年2月），男，重慶云陽人，工程師，本科，目前從事水資源規(guī)劃工作.