基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式研究

王穎

【摘要】我國(guó)非常重視事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作，經(jīng)常制定相關(guān)規(guī)范來保證工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠不斷進(jìn)行自身行為的優(yōu)化和改進(jìn)。根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)，本文主要從內(nèi)部控制角度來分析研究行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況，得出近些年行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制上的取得的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，找到適應(yīng)行政事業(yè)單位發(fā)展的資產(chǎn)管理模式，提出不斷優(yōu)化和完善的具體措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；資產(chǎn)管理；有效性；措施

1、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系的實(shí)施

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。事業(yè)單位實(shí)行內(nèi)部控制是，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人講話精神和中央"八項(xiàng)規(guī)定"的內(nèi)在要求，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展的重要抓手。。國(guó)家不斷出臺(tái)各種政策改進(jìn)資產(chǎn)管理方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ，導(dǎo)致事業(yè)單位必須進(jìn)行很大力度的改革，事業(yè)單位過去長(zhǎng)期使用的財(cái)務(wù)體系很難滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是重點(diǎn)要管理的對(duì)象，由于其在整個(gè)資產(chǎn)中占比非常大。事業(yè)單位能否科學(xué)、合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算工作，對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的安全有重要意義，保證企業(yè)能夠正確進(jìn)行效益水平的評(píng)價(jià)工作。為了促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步，財(cái)務(wù)部也進(jìn)行了相關(guān)準(zhǔn)則的修改工作，逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)行。國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)新規(guī)定都一定程度對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)核算和管理發(fā)揮優(yōu)化作用，像是對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)內(nèi)容、分類、計(jì)價(jià)等都做出了明確的規(guī)定，建立順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)控模式。

2、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位中的資產(chǎn)主要包括固定資產(chǎn)，指那些價(jià)值大于1000元的物品，使用年限大于一年的，資產(chǎn)的整個(gè)使用過程中外觀形態(tài)不會(huì)發(fā)生任何變化的。如果資產(chǎn)的單位價(jià)值沒有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限大于一年的一些物品，也可以按成固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)可以分為下面幾類，其中包括房屋建筑、機(jī)械設(shè)備家具等。在進(jìn)行固定資產(chǎn)的實(shí)際核算時(shí)，要區(qū)分其實(shí)經(jīng)營(yíng)租賃還是融資租賃，是否需要進(jìn)行安裝等。資產(chǎn)核算工作要進(jìn)行資產(chǎn)的初始計(jì)量和后續(xù)計(jì)量?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。初始計(jì)量就是通過建造、購(gòu)入、租入等方式得到的固定資產(chǎn)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)挠?jì)量和確定；后續(xù)計(jì)量就是資產(chǎn)的計(jì)提折舊和處置等環(huán)節(jié)。

3、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控體系下資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和有效性分析

3.1 行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理機(jī)制上存在一定不足

我國(guó)當(dāng)前行政事業(yè)單位中設(shè)計(jì)很多不同的上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，有的行政事業(yè)單位是由政府財(cái)政部門直接進(jìn)行管理的，還有一些其他行政事業(yè)單位是由政府國(guó)資部分直接進(jìn)行管理的。同時(shí)在大多行政事業(yè)單位的內(nèi)部，每個(gè)管理者沒有明確自身職責(zé)。單位內(nèi)各個(gè)部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)工作，權(quán)利和責(zé)任狀況非常不明確。通過分析當(dāng)前的事業(yè)單位資產(chǎn)管理情況可以看出，單位中的管理人員和職工沒有注重資產(chǎn)管理工作，也沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門。同時(shí)在進(jìn)行事業(yè)單位中管理管理職位人員調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有嚴(yán)格的進(jìn)行各項(xiàng)資產(chǎn)實(shí)際情況的審查工作，缺少關(guān)于資產(chǎn)移交過程具體要求，只是進(jìn)行部門中相關(guān)財(cái)務(wù)信息的審計(jì)。一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員沒有嚴(yán)格做好財(cái)務(wù)記錄工作，也不知道不同資產(chǎn)類型的屬性，不可能做出很好的資產(chǎn)管理工作。

3.2 行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度有待改進(jìn)和完善

固定資產(chǎn)管理機(jī)制上存在很大的不足，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位中的內(nèi)部管理制度也有很多地方存在缺陷，需要認(rèn)真研究，找到正確解決方法。很多事業(yè)單位中的內(nèi)部管理機(jī)制形同虛設(shè)，很多制度不能得到很好的實(shí)施。內(nèi)部管理制度長(zhǎng)期不發(fā)生改進(jìn)，事業(yè)單位也不完全按照當(dāng)前的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行相關(guān)工作。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作沒有形成資產(chǎn)卡片賬，也沒有相應(yīng)的資產(chǎn)明細(xì)賬，存在嚴(yán)重的賬目記錄和實(shí)際物品不相符的情況。還有就是對(duì)事業(yè)單位中的資產(chǎn)領(lǐng)用和報(bào)廢沒有詳細(xì)的登記，將產(chǎn)生的費(fèi)用支出都做出記錄，但費(fèi)用收入?yún)s不進(jìn)行資產(chǎn)增加登記。還有會(huì)將一些資產(chǎn)掛在帳外的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于收到的捐贈(zèng)物品、資產(chǎn)，沒有進(jìn)行正常的入賬流程，沒有根據(jù)實(shí)際情況確定出資產(chǎn)具有的價(jià)值水品。更加不會(huì)對(duì)一些資產(chǎn)每個(gè)一段時(shí)間進(jìn)行必要的價(jià)值評(píng)估和盤點(diǎn)工作，這樣就會(huì)嚴(yán)重導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象。

4、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改進(jìn)建議

4.1 我國(guó)的事業(yè)單位要根據(jù)自身單位特點(diǎn)，借鑒其他單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行資產(chǎn)核算規(guī)定的優(yōu)化工作

事業(yè)單位要充分了解自身性質(zhì)和特點(diǎn)，根據(jù)其他優(yōu)秀單位的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)資產(chǎn)核算原則進(jìn)行很好的優(yōu)化和改進(jìn)。主要需要做好下面三點(diǎn)工作。

（1）我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)核算中要逐步引入“權(quán)責(zé)發(fā)生制”

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸變得成熟進(jìn)步，事業(yè)單位也正在處于一個(gè)不斷改革、改制的進(jìn)程中，在追求一定社會(huì)效益的同時(shí)，認(rèn)真完成自身的責(zé)任，不斷提高發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)效益水平，特別是對(duì)于那些自收自支性的事業(yè)單位更要做好上面這些工作。在新時(shí)代背景下，事業(yè)單位由過去的現(xiàn)金收付形式，開始向著著重進(jìn)行資源的科學(xué)配置，最大化利用各種資源。充分保證各事業(yè)單位中提供的財(cái)務(wù)報(bào)表信息都是真實(shí)有效的會(huì)計(jì)信息。資產(chǎn)可以說是事業(yè)單位中非常重要的物質(zhì)資源，單位中的任何資金收入、使用和資產(chǎn)報(bào)廢等，都應(yīng)進(jìn)行有效的計(jì)量和確認(rèn)工作。所以我國(guó)的大多事業(yè)單位要學(xué)習(xí)優(yōu)秀單位中的財(cái)務(wù)制度和經(jīng)驗(yàn)，全面按照權(quán)責(zé)發(fā)生制要求進(jìn)行，對(duì)各種資本的取得成本做好資本化處理，并做好實(shí)際中的資本折舊計(jì)提工作，分期分?jǐn)偂?/p>

（2）我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行資產(chǎn)管理時(shí)要認(rèn)真謹(jǐn)慎

任何單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，謹(jǐn)慎性是非常重要的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員要對(duì)資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算和處理保持非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，采取一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防手段，減少單位產(chǎn)生的損失。在保證認(rèn)真完成各項(xiàng)工作的情況喜愛，對(duì)于每個(gè)會(huì)計(jì)期末，要做好準(zhǔn)備進(jìn)行一些資產(chǎn)的損失計(jì)提減值，充分將單位中各項(xiàng)資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值和狀態(tài)體現(xiàn)出來。

（3）我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部要明確區(qū)分清收益性支出和資本性支出

事業(yè)單位中的資產(chǎn)核算工作，要嚴(yán)格遵守相關(guān)原則，區(qū)分開收益性支出和資本性支出。對(duì)于事業(yè)單位中取得的財(cái)產(chǎn)，所支付的成本開支要在多個(gè)會(huì)計(jì)期間發(fā)生，那么這項(xiàng)支出就叫做資本性支出，這種支出活動(dòng)是不能成為當(dāng)期的費(fèi)用的，也不能直接列入本會(huì)計(jì)期間的支出。事業(yè)單位要認(rèn)真按照這項(xiàng)規(guī)定完成各項(xiàng)工作，區(qū)分兩種支出類型，屬于資本性支出的項(xiàng)目要看做是資產(chǎn)類項(xiàng)目在資產(chǎn)負(fù)債表中寫出；通過計(jì)提折舊方式形成的都屬于收益性支出，要分?jǐn)傊敛煌瑫?huì)計(jì)期間，將其顯示在收支表中。

4.2 要通過改革制度不斷完善資產(chǎn)管理機(jī)制

我國(guó)事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理機(jī)制還有很多不健全的地方，所以，除了上面的各項(xiàng)改革建議以外，事業(yè)單位要通過制度改革不斷健全資產(chǎn)管理機(jī)制。事業(yè)單位要充分了解自身實(shí)際情況，參照國(guó)家相關(guān)規(guī)范規(guī)定制定出資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的買入、使用和處理等都要按照制度規(guī)定操作。事業(yè)單位中還要形成一定的資產(chǎn)保管制度，建立不同的固定資產(chǎn)卡片，對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)的領(lǐng)用做好登記工作。同時(shí)，對(duì)于一些有能力的單位可以增加使用電子信息化軟件，像是資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等，進(jìn)行良好的固定資產(chǎn)電子化管理工作。事業(yè)單位中也要強(qiáng)化資產(chǎn)清查機(jī)制，確保各項(xiàng)資產(chǎn)的正確、完整。定期進(jìn)行清查工作，事業(yè)單位要根據(jù)相關(guān)制度要求做好全面清查工作，及時(shí)進(jìn)行盤點(diǎn)，保證賬面和實(shí)物的完全相符。

4.3 我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部要不斷改進(jìn)資產(chǎn)核算制度

當(dāng)前的事業(yè)單位資產(chǎn)核算機(jī)制需要進(jìn)行鑒權(quán)，主要可以從下面兩個(gè)方面入手，一是事業(yè)單位要對(duì)固定資產(chǎn)折舊制度做出優(yōu)化，從固定資產(chǎn)取得兩個(gè)月后開始進(jìn)行計(jì)提折舊工作，這是同企業(yè)中相一致的。資產(chǎn)開始正式投入使用后，隨著時(shí)間的流逝，不斷是否真正使用，資產(chǎn)都會(huì)有一定的折損出現(xiàn)，固定資產(chǎn)價(jià)值也會(huì)不斷減少。通過固定資產(chǎn)折舊反映價(jià)值減少程度。二是事業(yè)單位要進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)清查機(jī)制的優(yōu)化工作。事業(yè)單位要適當(dāng)參考企業(yè)規(guī)定，定期進(jìn)行一定的資產(chǎn)清查工作。設(shè)置“待處理財(cái)產(chǎn)損益”賬戶，很好的體現(xiàn)出固定資產(chǎn)價(jià)值和清理后的實(shí)際價(jià)值。

5、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)不斷出臺(tái)各種新規(guī)范嚴(yán)格事業(yè)單位內(nèi)的資產(chǎn)核算和管理工作，充分明確事業(yè)單位中的資產(chǎn)內(nèi)容、計(jì)價(jià)、核算等內(nèi)容，逐漸形成了相對(duì)健全的規(guī)定和模式。但是，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位中的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀并不容樂觀，有很多不合理、不到位的地方。所以，事業(yè)單位要充分根據(jù)自身特點(diǎn)，參考其他企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化資產(chǎn)的核算原則，通過改進(jìn)制度來做好資產(chǎn)管理工作。只有這樣我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作才能有效進(jìn)行，充分發(fā)揮自身作用。

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