同心縣揚黃延伸區(qū)高效節(jié)水補灌工程管理模式研究

【摘要】在對同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程的現(xiàn)狀管理模式調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析供水工程和田間灌溉工程不同管理模式的特點，綜合評價不同管理模式。

【關(guān)鍵詞】揚黃延伸區(qū)；補灌工程；管理模式

1、引言

自2009年開始，寧夏中部干旱帶同心縣以四大揚水工程為水源依托，延伸揚黃灌區(qū)供水范圍，在揚黃灌區(qū)周邊發(fā)展限額補充灌溉面積23.15萬畝，種植作物以馬鈴薯、紅棗等優(yōu)勢特色作物為主，補灌方式為滴灌，屬非充分灌溉，限額灌溉定額控制在750m3/hm2。截至2014年12月，工程已經(jīng)全部完成并發(fā)揮效益，經(jīng)濟作物畝均增產(chǎn)18%，并且在雨養(yǎng)旱作區(qū)形成了10萬畝的人工綠洲，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。目前，工程的可持續(xù)運行是補灌工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，其中建立適宜的工程管理模式則是近期所面臨的最為緊迫的問題。本文通過對同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程的現(xiàn)狀管理模式進行調(diào)查，分析評價不同管理模式特點及存在問題，明確同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程可持續(xù)運行管理發(fā)展方向。

2、同心縣揚黃灌區(qū)延伸區(qū)補灌工程現(xiàn)狀管理模式調(diào)查

同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程均采用從揚黃渠系取水—水池沉砂調(diào)蓄—管道輸配水—田間給水栓或噴滴灌系統(tǒng)—田間灌溉設(shè)施模式進行補充灌溉。補灌工程多為國家投資，建成后工程的產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?。按照管理范圍劃分，補灌工程主要包括供水工程（取水工程、調(diào)蓄工程、配水工程）、田間灌溉工程（給水栓、噴滴灌系統(tǒng)）兩部分。同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程現(xiàn)狀管理模式主要有以下幾種：

2.1當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)一管理。補灌工程建成后，由當(dāng)?shù)卣M織水務(wù)、農(nóng)（林）業(yè)等行政部門成立供水公司、種植公司，分別對補灌工程的供水工程和田間灌溉工程進行管理。此類模式主要用于補灌工程建設(shè)以生態(tài)效益為主或運行初期種植效益較小的區(qū)域。其中供水公司承擔(dān)提水、輸水、調(diào)蓄、配水等工程設(shè)施的維護管理，并負責(zé)根據(jù)種植戶的需要調(diào)配水。種植公司承擔(dān)田間灌溉工程的維護管理、田間種植等任務(wù)。例如同心縣廟兒嶺高效節(jié)水灌溉工程，種植作物為棗樹，灌溉方式為滴灌，補灌工程是由水務(wù)局及林業(yè)局綜合管理，其中，水務(wù)局負責(zé)泵站、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)、控制閘閥及計量設(shè)施等的維護管理，林業(yè)局負責(zé)田間滴灌工程的管護及棗樹的種植耕作、灌溉等。補灌工程運行費由政府財政補貼。

2.2當(dāng)?shù)卣块T+種植企業(yè)（種植大戶）管理。由當(dāng)?shù)卣块T（水務(wù)局）成立供水公司對補灌供水工程進行供水管理，承擔(dān)各項設(shè)施的維護；田間灌溉工程由種植公司或種植大戶進行種植灌溉，并對田間灌溉工程進行維護。例如同心縣同德生態(tài)移民區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，供水工程由水務(wù)局管理，通過土地流轉(zhuǎn)或承包的方式委托公司或大戶進行種植，負責(zé)田間灌溉工程的維護。

2.3當(dāng)?shù)卣块T+村集體管理。由當(dāng)?shù)卣块T（水務(wù)局）成立供水公司對補灌供水工程進行供水管理，承擔(dān)各項設(shè)施的維護；田間配水工程由村集體管理，通常是由村委會組織村民選舉管水員維護田間灌溉工程，實施田間灌溉管理，村民實施種植經(jīng)營，并按照一定標準繳納管理費。如同心縣王大套子補灌工程，該工程由村民推選的2名管水員負責(zé)灌溉管理，承擔(dān)補灌設(shè)施的維護，村民或種植大戶根據(jù)種植面積按照一定準則繳納管理費，但不用額外繳納水費，村民自己所用滴管帶的更換費用由自己承擔(dān)。

3、補灌工程現(xiàn)狀管理模式評價

3.1補灌工程定性不明。高效節(jié)水補灌工程建設(shè)旨在解決受水區(qū)特色產(chǎn)業(yè)補灌問題，從功能上講具有經(jīng)營性特征，可以獲得一定的收益。但是從國家扶農(nóng)政策等因素考慮，補灌工程承擔(dān)著公益性和經(jīng)營性雙重任務(wù)。目前補灌工程并沒有明確的定性，工程的運行維護主要依靠國家財政補貼。

3.2管理體制尚未建立。目前，揚黃延伸區(qū)的補灌工程正處于建設(shè)與運行交接的階段，沒有確立明確的管理體制和運行機制，補灌工程的管理模式多樣化，骨干供水工程主要由水務(wù)局代管，而骨干供水工程以下，管理主體并不明確。

3.3良性運行的水價機制未形成。合理的水價是保證節(jié)水補灌工程良性運行的關(guān)鍵。補灌工程正處于建設(shè)期向運行期過渡階段，部分補灌工程沒有收取水費，水費主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩畡?wù)部門承擔(dān)；部分補灌工程雖然收取水費，但水價標準很低，在0.25元/m3～1元/m3之間，難以達到工程供水成本，以保證工程的良性運行。

3.4工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費沒有穩(wěn)定的資金來源。補灌工程定性不清，造成工程運行管理及維修養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定經(jīng)費來源。工程運行初期，由國家財政補貼尚能維持工程的運行，之后如沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護經(jīng)費來源，將難以保障工程的正常運行，嚴重影響補灌工程的效益發(fā)揮。

3.5用水戶缺乏參與工程管理的積極性。用水戶對參與工程管理的重要性認識不足，缺乏參與工程管理的積極性。由于節(jié)水灌溉設(shè)施的管理與維護與農(nóng)民沒有直接的關(guān)系，滴灌帶經(jīng)常隨意堆放、損壞嚴重。

4、寧夏同心縣延伸區(qū)補灌工程管理模式發(fā)展方向

在運行管理初期，由于工程定性不明，寧夏同心縣揚黃延伸區(qū)補灌工程存在多種管理模式，其中骨干工程由工程的產(chǎn)權(quán)主體進行管理，即當(dāng)?shù)卣块T下屬的供水公司或水務(wù)投資公司進行管理；田間灌溉工程根據(jù)具體情況不同由種植公司、種植大戶或村集體進行管理，均存在著財政對工程維護運行費用進行補貼現(xiàn)象，表現(xiàn)出較為明顯的公益性特征。在揚黃延伸區(qū)未來發(fā)展的一定階段，補灌工程仍擔(dān)負著改善當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增強當(dāng)?shù)乜购当転?zāi)能力的任務(wù)，其公益性定性將不會改變，補灌工程目前形成的管理模式在較長一段時間內(nèi)存在，需要逐步健全以財政補貼機制為重點的運行機制和管理制度，同時，國家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的相關(guān)法規(guī)、政策、政府指導(dǎo)體系的完善，以及新型管理主體的加入，將會使補灌工程管理模式逐步成熟，從而確保揚黃延伸區(qū)補灌工程良性運行和效益持久發(fā)揮，促進補灌區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

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[2]張紅玲，劉學(xué)軍，王樂，等.寧夏揚黃延伸區(qū)限額灌溉工程運行經(jīng)濟效益及推廣潛力分析[J].節(jié)水灌溉，2013（9），75-78.

作者簡介：馬娟， 1974年出生，女，回族，寧夏，高級工程師，學(xué)士，研究方向為農(nóng)田水利工程。