同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)高效節(jié)水補(bǔ)灌工程管理模式研究

【摘要】在對(duì)同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程的現(xiàn)狀管理模式調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析供水工程和田間灌溉工程不同管理模式的特點(diǎn)，綜合評(píng)價(jià)不同管理模式。

【關(guān)鍵詞】揚(yáng)黃延伸區(qū)；補(bǔ)灌工程；管理模式

1、引言

自2009年開(kāi)始，寧夏中部干旱帶同心縣以四大揚(yáng)水工程為水源依托，延伸揚(yáng)黃灌區(qū)供水范圍，在揚(yáng)黃灌區(qū)周邊發(fā)展限額補(bǔ)充灌溉面積23.15萬(wàn)畝，種植作物以馬鈴薯、紅棗等優(yōu)勢(shì)特色作物為主，補(bǔ)灌方式為滴灌，屬非充分灌溉，限額灌溉定額控制在750m3/hm2。截至2014年12月，工程已經(jīng)全部完成并發(fā)揮效益，經(jīng)濟(jì)作物畝均增產(chǎn)18%，并且在雨養(yǎng)旱作區(qū)形成了10萬(wàn)畝的人工綠洲，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。目前，工程的可持續(xù)運(yùn)行是補(bǔ)灌工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，其中建立適宜的工程管理模式則是近期所面臨的最為緊迫的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程的現(xiàn)狀管理模式進(jìn)行調(diào)查，分析評(píng)價(jià)不同管理模式特點(diǎn)及存在問(wèn)題，明確同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程可持續(xù)運(yùn)行管理發(fā)展方向。

2、同心縣揚(yáng)黃灌區(qū)延伸區(qū)補(bǔ)灌工程現(xiàn)狀管理模式調(diào)查

同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程均采用從揚(yáng)黃渠系取水—水池沉砂調(diào)蓄—管道輸配水—田間給水栓或噴滴灌系統(tǒng)—田間灌溉設(shè)施模式進(jìn)行補(bǔ)充灌溉。補(bǔ)灌工程多為國(guó)家投資，建成后工程的產(chǎn)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣?。按照管理范圍劃分，補(bǔ)灌工程主要包括供水工程（取水工程、調(diào)蓄工程、配水工程）、田間灌溉工程（給水栓、噴滴灌系統(tǒng)）兩部分。同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程現(xiàn)狀管理模式主要有以下幾種：

2.1當(dāng)?shù)卣块T(mén)統(tǒng)一管理。補(bǔ)灌工程建成后，由當(dāng)?shù)卣M織水務(wù)、農(nóng)（林）業(yè)等行政部門(mén)成立供水公司、種植公司，分別對(duì)補(bǔ)灌工程的供水工程和田間灌溉工程進(jìn)行管理。此類(lèi)模式主要用于補(bǔ)灌工程建設(shè)以生態(tài)效益為主或運(yùn)行初期種植效益較小的區(qū)域。其中供水公司承擔(dān)提水、輸水、調(diào)蓄、配水等工程設(shè)施的維護(hù)管理，并負(fù)責(zé)根據(jù)種植戶(hù)的需要調(diào)配水。種植公司承擔(dān)田間灌溉工程的維護(hù)管理、田間種植等任務(wù)。例如同心縣廟兒嶺高效節(jié)水灌溉工程，種植作物為棗樹(shù)，灌溉方式為滴灌，補(bǔ)灌工程是由水務(wù)局及林業(yè)局綜合管理，其中，水務(wù)局負(fù)責(zé)泵站、調(diào)蓄水池、輸配水管網(wǎng)、控制閘閥及計(jì)量設(shè)施等的維護(hù)管理，林業(yè)局負(fù)責(zé)田間滴灌工程的管護(hù)及棗樹(shù)的種植耕作、灌溉等。補(bǔ)灌工程運(yùn)行費(fèi)由政府財(cái)政補(bǔ)貼。

2.2當(dāng)?shù)卣块T(mén)+種植企業(yè)（種植大戶(hù)）管理。由當(dāng)?shù)卣块T(mén)（水務(wù)局）成立供水公司對(duì)補(bǔ)灌供水工程進(jìn)行供水管理，承擔(dān)各項(xiàng)設(shè)施的維護(hù)；田間灌溉工程由種植公司或種植大戶(hù)進(jìn)行種植灌溉，并對(duì)田間灌溉工程進(jìn)行維護(hù)。例如同心縣同德生態(tài)移民區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，供水工程由水務(wù)局管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)或承包的方式委托公司或大戶(hù)進(jìn)行種植，負(fù)責(zé)田間灌溉工程的維護(hù)。

2.3當(dāng)?shù)卣块T(mén)+村集體管理。由當(dāng)?shù)卣块T(mén)（水務(wù)局）成立供水公司對(duì)補(bǔ)灌供水工程進(jìn)行供水管理，承擔(dān)各項(xiàng)設(shè)施的維護(hù)；田間配水工程由村集體管理，通常是由村委會(huì)組織村民選舉管水員維護(hù)田間灌溉工程，實(shí)施田間灌溉管理，村民實(shí)施種植經(jīng)營(yíng)，并按照一定標(biāo)準(zhǔn)繳納管理費(fèi)。如同心縣王大套子補(bǔ)灌工程，該工程由村民推選的2名管水員負(fù)責(zé)灌溉管理，承擔(dān)補(bǔ)灌設(shè)施的維護(hù)，村民或種植大戶(hù)根據(jù)種植面積按照一定準(zhǔn)則繳納管理費(fèi)，但不用額外繳納水費(fèi)，村民自己所用滴管帶的更換費(fèi)用由自己承擔(dān)。

3、補(bǔ)灌工程現(xiàn)狀管理模式評(píng)價(jià)

3.1補(bǔ)灌工程定性不明。高效節(jié)水補(bǔ)灌工程建設(shè)旨在解決受水區(qū)特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)灌問(wèn)題，從功能上講具有經(jīng)營(yíng)性特征，可以獲得一定的收益。但是從國(guó)家扶農(nóng)政策等因素考慮，補(bǔ)灌工程承擔(dān)著公益性和經(jīng)營(yíng)性雙重任務(wù)。目前補(bǔ)灌工程并沒(méi)有明確的定性，工程的運(yùn)行維護(hù)主要依靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。

3.2管理體制尚未建立。目前，揚(yáng)黃延伸區(qū)的補(bǔ)灌工程正處于建設(shè)與運(yùn)行交接的階段，沒(méi)有確立明確的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，補(bǔ)灌工程的管理模式多樣化，骨干供水工程主要由水務(wù)局代管，而骨干供水工程以下，管理主體并不明確。

3.3良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制未形成。合理的水價(jià)是保證節(jié)水補(bǔ)灌工程良性運(yùn)行的關(guān)鍵。補(bǔ)灌工程正處于建設(shè)期向運(yùn)行期過(guò)渡階段，部分補(bǔ)灌工程沒(méi)有收取水費(fèi)，水費(fèi)主要由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛩畡?wù)部門(mén)承擔(dān)；部分補(bǔ)灌工程雖然收取水費(fèi)，但水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很低，在0.25元/m3～1元/m3之間，難以達(dá)到工程供水成本，以保證工程的良性運(yùn)行。

3.4工程的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。補(bǔ)灌工程定性不清，造成工程運(yùn)行管理及維修養(yǎng)護(hù)缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。工程運(yùn)行初期，由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼尚能維持工程的運(yùn)行，之后如沒(méi)有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，將難以保障工程的正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響補(bǔ)灌工程的效益發(fā)揮。

3.5用水戶(hù)缺乏參與工程管理的積極性。用水戶(hù)對(duì)參與工程管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與工程管理的積極性。由于節(jié)水灌溉設(shè)施的管理與維護(hù)與農(nóng)民沒(méi)有直接的關(guān)系，滴灌帶經(jīng)常隨意堆放、損壞嚴(yán)重。

4、寧夏同心縣延伸區(qū)補(bǔ)灌工程管理模式發(fā)展方向

在運(yùn)行管理初期，由于工程定性不明，寧夏同心縣揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程存在多種管理模式，其中骨干工程由工程的產(chǎn)權(quán)主體進(jìn)行管理，即當(dāng)?shù)卣块T(mén)下屬的供水公司或水務(wù)投資公司進(jìn)行管理；田間灌溉工程根據(jù)具體情況不同由種植公司、種植大戶(hù)或村集體進(jìn)行管理，均存在著財(cái)政對(duì)工程維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼現(xiàn)象，表現(xiàn)出較為明顯的公益性特征。在揚(yáng)黃延伸區(qū)未來(lái)發(fā)展的一定階段，補(bǔ)灌工程仍擔(dān)負(fù)著改善當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)當(dāng)?shù)乜购当転?zāi)能力的任務(wù)，其公益性定性將不會(huì)改變，補(bǔ)灌工程目前形成的管理模式在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在，需要逐步健全以財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制和管理制度，同時(shí)，國(guó)家關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展改革的相關(guān)法規(guī)、政策、政府指導(dǎo)體系的完善，以及新型管理主體的加入，將會(huì)使補(bǔ)灌工程管理模式逐步成熟，從而確保揚(yáng)黃延伸區(qū)補(bǔ)灌工程良性運(yùn)行和效益持久發(fā)揮，促進(jìn)補(bǔ)灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：馬娟， 1974年出生，女，回族，寧夏，高級(jí)工程師，學(xué)士，研究方向?yàn)檗r(nóng)田水利工程。