如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革

杜有君

【摘要】近年來，隨著國家綜合國力和經(jīng)濟(jì)地位的日益提高，水利工程在整個(gè)社會(huì)市場(chǎng)中的價(jià)值和作用也越來越顯著，水利工程對(duì)于推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有積極促進(jìn)作用，本文主要探討了如何加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，就目前水利工程發(fā)展情形來看，雖然也多多少少取得不小成效，但相較西方發(fā)達(dá)國家仍存在很多不足，有明顯差距。我國現(xiàn)存小型農(nóng)田水利工程管理體制尚不完善，仍存在許多技術(shù)型和管理型問題，嚴(yán)重制約著小型農(nóng)田水利工程發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而阻礙了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展角步，大大降低了我國水利工程項(xiàng)目在國際中的影響力。

【關(guān)鍵詞】水利工程；小型農(nóng)田；管理體制改革

加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要的意義和價(jià)值。雖然我國目前不屬于經(jīng)濟(jì)大國，和西方發(fā)達(dá)國家比經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚顯不足，但只要我們加以重視、采取有效措施，有望把我國小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目做大做好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田最大效益化。當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目缺乏科學(xué)、有效的管理、沒有明確的責(zé)任和權(quán)力分工、國家的重視程度不高，難以實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程體制的創(chuàng)新和變革，導(dǎo)致水利工程體制整體處于落后狀態(tài)，嚴(yán)重滯緩了小型農(nóng)田發(fā)展進(jìn)程。我們需要認(rèn)真分析小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀、提出針對(duì)性的意見，加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。

一、小型農(nóng)田水利工程管理體制現(xiàn)狀

1、偏于投入、疏于管理

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然前期投入的資金諸多，但卻沒有有效發(fā)揮它的真正意義甚至使資金處于被浪費(fèi)的狀態(tài)。水利工程建設(shè)不重視管理、導(dǎo)致設(shè)備后期維護(hù)管理中缺乏科學(xué)的指導(dǎo)方針，不能及時(shí)對(duì)損壞的設(shè)備進(jìn)行維修管理，大大縮短了設(shè)備使用壽命。比如：小型農(nóng)田水利工程相關(guān)部門管理體系不夠完善、缺乏科學(xué)的管理體制和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題不能及時(shí)采取有效措施予以解決，長此以往，大大降低了小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的工作效率，導(dǎo)致小型農(nóng)田損失嚴(yán)重、不能獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)農(nóng)民伯伯、社會(huì)、國家來說都是一次損失。

2、歸屬不清、責(zé)任不明

小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目沒有相應(yīng)的部門進(jìn)行管理和監(jiān)督，導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目缺乏可靠的后期保障和管制，如何維護(hù)農(nóng)田水利工程建設(shè)成為一大難題。比如：基層工作人員專業(yè)素質(zhì)低、管理經(jīng)驗(yàn)少再加上意識(shí)薄弱，很難會(huì)積極履行相應(yīng)的管理職責(zé)、工作態(tài)度散漫，造成農(nóng)田水利工程歸屬不清。沒有相應(yīng)的管理部門進(jìn)行辦公自然而然的就會(huì)出現(xiàn)一系列問題，而問題出現(xiàn)時(shí)也無法把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人或部門，無法及時(shí)采取有效措施進(jìn)行整改，既浪費(fèi)了時(shí)間又降低了工作效率。

3、重視度低、較為守舊

隨著社會(huì)不斷在更新變化，小型農(nóng)田水利工程也逐漸被賦予社會(huì)色彩，越來越多的企業(yè)部門在著手水利工程管理時(shí)以獲取最高的經(jīng)濟(jì)利益為最終目標(biāo)，而對(duì)于小型農(nóng)田水利工程管理體制的重視度越來越低，只是應(yīng)付了事的進(jìn)行表面工作而不進(jìn)行深究，嚴(yán)重降低了小型農(nóng)田水利工程管理體制的工作水平，對(duì)整個(gè)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目來說不容樂觀。再者小型農(nóng)田水利工程的使用者大都是農(nóng)民，由于農(nóng)民思想意識(shí)薄弱、專業(yè)素養(yǎng)低下，不能完全掌握水利工程的操作技巧，導(dǎo)致出現(xiàn)隨意使用的情況，這樣一來，不僅大大降低了小型農(nóng)田水利工程的工作效率也縮短了水利設(shè)備的使用壽命，對(duì)水利設(shè)備來說是一次不小的浩災(zāi)。使用完畢后，對(duì)于存在技術(shù)缺陷的水利設(shè)備農(nóng)民不能及時(shí)予以發(fā)現(xiàn)和重視，導(dǎo)致“帶病出征”，水利設(shè)備不能及時(shí)得到維修和管理，比預(yù)期的使用時(shí)間還要更短，減慢了農(nóng)田水利工程工作進(jìn)度，導(dǎo)致農(nóng)田減產(chǎn)、減量，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民伯伯的經(jīng)濟(jì)利益。除了重視度不夠以外，小型農(nóng)田水利工程管理體制還存在的一項(xiàng)問題是管理守舊，比如：相關(guān)部門管理意識(shí)淡薄、觀念落后，不能及時(shí)創(chuàng)新水利工程管理模式，還是延續(xù)原有的小型農(nóng)田水利工程管理體制，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平的迅速發(fā)展，原有落后、守舊的水利工程管理體制已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)需求，很容易在小型農(nóng)田水利工程施工過程中出現(xiàn)一系列不可避免的技術(shù)問題。

二、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的幾點(diǎn)建議

1、創(chuàng)新管理模式，明確資金走向

在原有水利工程管理體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，可以使小型農(nóng)田水利工程管理體制更為完善和嚴(yán)謹(jǐn)，筆者認(rèn)為，可以通過改變管理方式，落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)這一方法加快小型農(nóng)田水利工程管理體制的改革。一方面要制定完備的工程管理?xiàng)l例，在工程出現(xiàn)問題時(shí)便能在很短時(shí)間內(nèi)解決，避免出現(xiàn)問題時(shí)無章可徇的現(xiàn)象發(fā)生。除此之外還要落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)來源，具備經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，經(jīng)費(fèi)的資金流向問題也應(yīng)及時(shí)進(jìn)行追蹤，確定各種經(jīng)費(fèi)的去處，保證每一分錢都花在刀刃上。對(duì)于上級(jí)管理資金無法及時(shí)到位這一問題，可以通過拓展融資的手段與渠道，以籌集足夠資金來保證工程管理工作的正常進(jìn)行。

2、確定歸屬，明確責(zé)任

小型農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬不明，管理責(zé)任不明確給小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的開展帶來了極大的阻礙，確定小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬與管理責(zé)任，可以很大程度的加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的速度。因此，筆者認(rèn)為明確該工程的主管部門是很有必要的，確定歸屬，明確責(zé)任才能更好的推進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。在小水改工作推進(jìn)中，由于小型水利工程的特殊性，水利部門在對(duì)工程進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)對(duì)以往管理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，考慮周全。筆者認(rèn)為應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，使得各方都能從中獲取到一定的利益。采用一種“誰投入、誰管理、誰受益”的管理模式，并對(duì)各部門工作進(jìn)行合理的劃分，使工程產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確。另外水利部門應(yīng)秉承公平合理的原則大力革新，使得這一工程可以得以良好運(yùn)行，確保在保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)效益的同時(shí)也能提升其經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、加深重視，打破認(rèn)知

在很多情況下，由于對(duì)小型農(nóng)田水利工程重視度并不十分到位，以及基層干部或基層人民對(duì)于該工程的負(fù)面以及和陳舊的認(rèn)知態(tài)度給小型農(nóng)田水利工程體制改革工作的開展與推進(jìn)造成了極大的阻礙。故而，加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程的重視程度是很有必要的。對(duì)此相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)部門內(nèi)工作人員的相關(guān)培訓(xùn)，充實(shí)其業(yè)務(wù)能力從而使得小型農(nóng)田水利工程更深入人心。對(duì)于工程的宣傳工作也應(yīng)落實(shí)到位，打破以往基層干部及民眾對(duì)其不正確的認(rèn)知，使得該工程在廣大群眾心中有一個(gè)較為正面積極的形象。這對(duì)工作的推進(jìn)是有極大好處的。除此之外有關(guān)部門也應(yīng)多多創(chuàng)新，堅(jiān)持因地制宜原則，開展工程，進(jìn)行改革。

4、 因地制宜，分類推進(jìn)

農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)模式，各地差異較大，缺水地區(qū)和豐水地區(qū)不盡相同、渠灌區(qū)和井灌區(qū)不盡相同、平原地區(qū)和山丘區(qū)不盡相同，要求統(tǒng)一管護(hù)模式較為困難。要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上做好分類指導(dǎo)工作，針對(duì)工程產(chǎn)權(quán)的界定、管護(hù)組織的規(guī)范、管護(hù)責(zé)任的明確、運(yùn)行機(jī)制的建立、管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、監(jiān)督考核的操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善管理制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)保證小型農(nóng)田水利工程的功能作用和效益的發(fā)揮。

5、拓寬管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

在公共財(cái)政加大投入的同時(shí)，（下轉(zhuǎn)第頁）

（上接第頁）

要通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，吸引民間資本投入，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要總結(jié)推廣管護(hù)組織自籌、受益范圍內(nèi)群眾“一事一議”、水利工程設(shè)備租金經(jīng)營收入、提取管護(hù)基金等方式籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

三、加快小型農(nóng)田水利工程管理體制改革的意義所在

1、“用水難”問題的解決，效益的提升

在多方努力下共同籌建的小型農(nóng)田水利項(xiàng)目，經(jīng)過小型農(nóng)田水利工程體制改革后，明確了產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任，使得工程效益得到了發(fā)揮，真正解決了地方“用水難”問題，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展影響十分深遠(yuǎn)，在當(dāng)?shù)厝罕姷玫降慕?jīng)濟(jì)效益同時(shí)，還創(chuàng)造了一定的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2、促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程的開展

小型農(nóng)田水利工程體制的改革，使得小農(nóng)水工程更加的深入人心，除此之外，由于改革拓寬了融資道路，激活了管理權(quán)，也提高了效率，使得工程的建設(shè)和管理更加趨于完善，很大程度上促進(jìn)了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)工作的開展。

結(jié)束語 ：

小型農(nóng)田水利工程是與廣大人民群眾息息相關(guān)的，唯有使其充分發(fā)揮其應(yīng)有的效益，才能使得項(xiàng)目的開展和推進(jìn)更為順利。同時(shí)，要從體制改革中汲取經(jīng)驗(yàn)，并在以后的工作中加以利用，提升工作效率。此外對(duì)小型農(nóng)田水利工程體制改革工作科學(xué)合理的設(shè)計(jì)規(guī)劃以及合理的布局，使得該項(xiàng)工作有條不紊地進(jìn)行，以達(dá)到使其效益可以最大程度的得到發(fā)揮，同時(shí)也給農(nóng)民帶來符合其切身實(shí)際的利益，使得基層人民真正成為改制的獲益者。小型農(nóng)田水利工程體制改革應(yīng)切合實(shí)際敢于創(chuàng)新，充分拓寬工程管理的發(fā)展渠道。

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