淺議不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合

徐騰

【摘要】根據(jù)當(dāng)前國家不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)中的決定，中央辦就其不動(dòng)產(chǎn)的登記職責(zé)進(jìn)行明確，就其不同的國家部門在不動(dòng)產(chǎn)登記中的職責(zé)明確，成為了人們目前關(guān)注的焦點(diǎn)。本文就不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)中的內(nèi)容進(jìn)行簡要的整合。

【關(guān)鍵詞】不動(dòng)產(chǎn)；登記；整合

1、落實(shí)中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求

1.1 關(guān)于房屋交易管理。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。其主要是對(duì)交易雙方進(jìn)行管理，包括對(duì)資金的監(jiān)管、購房人的資金實(shí)力、建設(shè)單位的建設(shè)資質(zhì)等。

1.2 關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理。房屋產(chǎn)權(quán)的管理其主要是包括房產(chǎn)檔案管理、房產(chǎn)面積測繪等內(nèi)容。是保證購買者的合法權(quán)益的一項(xiàng)有效的方式，同時(shí)其也是維護(hù)市場安全、保證交易的公平性的有效方式。

1.3 關(guān)于房屋登記行為。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。

2、以方便群眾辦事為整合原則

2.1 要保障交易安全，方便群眾辦事。職責(zé)整合是為了更好的服務(wù)于人們，方便人們辦事，保證財(cái)權(quán)的交易，不會(huì)因?yàn)檎隙鴮?dǎo)致民眾辦理事情變得困難。部門之間的不同的信息不能共享，應(yīng)該為了保證民眾信息的安全而進(jìn)行安全的等級(jí)和交易。

2.2 要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究整合模式。不動(dòng)產(chǎn)改革登記應(yīng)該從本地區(qū)的實(shí)際的房屋買賣水平和不同部門的實(shí)際的工作情況進(jìn)行相應(yīng)的改革，重視老百姓的最終的利益，將不同的部門合理的、科學(xué)的進(jìn)行現(xiàn)代化登記改革，更好的服務(wù)于老百姓，對(duì)此其可以通過三個(gè)有效的方面進(jìn)行。一是整合到房管部門，二是整合到國土部門，三是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府的部門。

2.3 要利用資源優(yōu)勢，充分反映行業(yè)特點(diǎn)。房屋管理關(guān)系到人們的長久的居住，是老百姓的衣食住行中的一個(gè)基本的部分，房屋管理局應(yīng)該認(rèn)識(shí)到房屋登記和管理的重要性，加強(qiáng)職責(zé)意識(shí)的培訓(xùn)，在工作中，積極的就房屋管理登記上發(fā)生的各種問題進(jìn)行匯報(bào)，及時(shí)的使用優(yōu)質(zhì)資源改善其在工作中面臨的問題，積極的解決這些問題。

3、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)實(shí)現(xiàn)方式 職責(zé)整合思路建議

3.1 單獨(dú)組建隸屬政府直接管理。這種方式的整合是為了實(shí)現(xiàn)房屋登記管理的基礎(chǔ)工作，在對(duì)其的實(shí)際的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行快速的組建統(tǒng)一登記。實(shí)現(xiàn)將不動(dòng)產(chǎn)登記職能單獨(dú)的從行政管理這一方面的分離。這樣就會(huì)實(shí)現(xiàn)其整合的零成本，提高了辦事的效率。

3.2 外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在政府的指導(dǎo)下，將房管等不同的部門建立合適的委員會(huì)，并且設(shè)置辦公室在國土部門，對(duì)其工作中的日常行為進(jìn)行監(jiān)督管理，提高對(duì)其的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。根據(jù)其監(jiān)督考核的實(shí)際的情況將其成績向上匯報(bào)，提高對(duì)其的管理的效率。這樣就可以實(shí)現(xiàn)其四個(gè)統(tǒng)一要求。另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒有造成多部門人員的流動(dòng)，還加快了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。

4、健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)配套制度

4.1 制定完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在明確要進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)的登記和整合之后，應(yīng)該盡快加強(qiáng)對(duì)其體制的完善，提高其制度的科學(xué)性、出臺(tái)《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》后，明確其統(tǒng)一登記的標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記管理水平。保證其新舊的登記制度可以順利的過度。

4.2 落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)行政保障。不動(dòng)產(chǎn)登記制度其實(shí)行并非是行政管理行為，通過這次的整合管理，應(yīng)該盡可能的減低其行政管理色彩的對(duì)立性，提高其登記的權(quán)威，樹立其堅(jiān)持辦公的原則。對(duì)此，不動(dòng)產(chǎn)的登記的規(guī)格和制度應(yīng)該和其他部門之間的規(guī)格相同。除此之外，在不動(dòng)產(chǎn)登記的過程中，工作人員難免出錯(cuò)，這種情況下，造成不動(dòng)產(chǎn)值的巨大損失，就必須對(duì)受損民眾進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，這也是其在工作的過程中，難以避免的。所以，應(yīng)該建立相應(yīng)的賠償機(jī)制，保證不動(dòng)產(chǎn)登記的秩序的良好的執(zhí)行。

4.3 統(tǒng)一登記簿冊信息化管理平臺(tái)。不動(dòng)產(chǎn)登記的信息應(yīng)滿足民眾對(duì)外的需求，并且應(yīng)該保證不動(dòng)產(chǎn)登記人的基本的信息的安全。這就需要房屋管理部門對(duì)房地產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的登記，使用統(tǒng)一的簿冊進(jìn)行登記，通過建立相關(guān)的電子信息系統(tǒng)，加快對(duì)其的地理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其管理水平的提升，這樣才能更好的統(tǒng)計(jì)信息化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)其對(duì)民眾的社會(huì)資產(chǎn)和私產(chǎn)的分析。

4.4 整合測繪登記和檔案管理職能。房地產(chǎn)的登記信息包括其房屋的實(shí)際的使用面積以及戶型圖等，這就和房屋的測繪和其檔案之間有很大的關(guān)系。根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，測繪是在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記前的基本工作。建立不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是其登記的核心成果。因此，在建立其不動(dòng)產(chǎn)的登記前的實(shí)際機(jī)構(gòu)，應(yīng)該將其測繪、檔案等方面的機(jī)構(gòu)納入到其登記機(jī)構(gòu)中。

4.5 實(shí)行從業(yè)人員登記官資格制度。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)是具有公信力的部門機(jī)構(gòu)，因此，其面臨著錯(cuò)誤的賠償機(jī)制，也需要建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)保證其登記人的專業(yè)的信息素質(zhì)，同時(shí)因?yàn)榈怯浧渖婕暗接脩舻膫€(gè)人信息，所以就需要其保證審核人員的基本素質(zhì)。房屋登記官制度已經(jīng)施行多年，取得了很好的效果，因此，在統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)建立國家統(tǒng)一的登記官制度，提高登記審核人員的整體素質(zhì)和能力。

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