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    水利灌區(qū)管理的探究

    2017-10-19 01:43:30托乎提吐?tīng)柕?/span>
    水能經(jīng)濟(jì) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:改進(jìn)措施存在問(wèn)題

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    【摘要】近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,我國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)也得到了充分的發(fā)展,城鄉(xiāng)居民的用水需求量也在日益增加,人們對(duì)水利灌區(qū)管理也提出了更高的要求。當(dāng)前我國(guó)水利灌區(qū)管理和技術(shù)等方面仍然存在許多不足,采用先進(jìn)、科學(xué)的水利灌區(qū)技術(shù)可以有效提高水利灌區(qū)管理能力。本文主要闡述了水利管理灌區(qū)管理的重要性,并針對(duì)目前灌區(qū)管理存在的問(wèn)題,提出了加強(qiáng)水利灌區(qū)管理的有效措施。

    【關(guān)鍵詞】水利灌區(qū)管理;存在問(wèn)題;改進(jìn)措施

    近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,對(duì)水資源的需求量也日益增多。如何更好地加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理, 直接關(guān)系到灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此,為了最大限度的發(fā)揮有限水資源的效益,我們應(yīng)不斷加強(qiáng)水利管理灌區(qū)管理。在實(shí)際工作中我們要想促進(jìn)灌區(qū)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展,創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益,必須提高水利灌區(qū)的管理能力,利用新技術(shù),采用科學(xué)合理的措施不斷提高其管理能力。

    1、水利灌區(qū)管理的重要性

    水利灌區(qū)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),有效保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的用水需求。灌區(qū)水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),提高農(nóng)民生活水平,保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面具有不可替代的重要地位和作用。而灌區(qū)水利管理則是確保水利工程正常運(yùn)行的前提和保障。我們只有加強(qiáng)水利灌區(qū)管理,才能做到科學(xué)合理用水,充分發(fā)揮水利灌區(qū)工程的作用,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

    2、目前灌區(qū)管理存在的問(wèn)題

    2.1 基層管理人員結(jié)構(gòu)差異大,素質(zhì)普遍偏低。目前我國(guó)灌區(qū)基層管理人員年齡普遍偏大,大部分并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí),對(duì)于一些較為簡(jiǎn)單的工作尚能勝任,對(duì)于工程技術(shù)觀(guān)測(cè)、描述、處理、資料收編等缺乏系統(tǒng)知識(shí)。同時(shí),基層專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏,技術(shù)力量薄弱,影響了灌區(qū)科學(xué)化、規(guī)范化管理,在一定程度上制約單位生存和水利事業(yè)發(fā)展。因此,調(diào)整人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)關(guān)系,加強(qiáng)培訓(xùn)、提高基層管理人員素質(zhì),改善工程管理水平落后面貌,是當(dāng)前不容忽視的問(wèn)題。

    2.2 水利資產(chǎn)部分流失,水利工程運(yùn)行艱難。水利工程維持再生產(chǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源是水費(fèi),可見(jiàn)其收入來(lái)源比較單一,而支出項(xiàng)目較多,再扣除工程維修、手續(xù)費(fèi)等,實(shí)際收入所剩無(wú)幾。這就導(dǎo)致了工程維修養(yǎng)護(hù)資金缺乏,運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)無(wú)以保障,易造成工程老化失修,機(jī)組帶病運(yùn)行,存在安全隱患,這些都嚴(yán)重阻礙了水利工程的正常運(yùn)行發(fā)展。此外,歷史遺留問(wèn)題也較多,確權(quán)劃界難度大。如多種原因?qū)е鹿鄥^(qū)有少數(shù)水利工程保護(hù)區(qū)仍沒(méi)有取得確權(quán)劃界,與當(dāng)?shù)卣腿罕姶嬖跔?zhēng)議,造成管理困難。

    2.3 灌區(qū)工程設(shè)施薄弱,影響灌溉效益發(fā)揮。首先,一些水利工程興建時(shí)間較早,且運(yùn)行年限較長(zhǎng),由于受當(dāng)時(shí)資金、建材和技術(shù)條件的限制,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,材料缺乏,不少配套工程和管理設(shè)施未完善;其次,管理設(shè)施陳舊許多水利工程帶病運(yùn)行,工程年久失修,泵站設(shè)備嚴(yán)重老化,田間工程改造嚴(yán)重滯后,安全運(yùn)行沒(méi)有保障,嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的正常發(fā)揮。

    2.4 灌區(qū)管理結(jié)構(gòu)失衡,工程運(yùn)行管理粗放。首先,灌區(qū)的相關(guān)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不合理,政策性安置的非工程管理人員多,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺。其次,灌區(qū)水利工程管理粗放,維護(hù)管理人員存在著工資收入微薄、工作積極性不高、維護(hù)管理意識(shí)缺失、管理水平偏低的問(wèn)題。再次,灌區(qū)相關(guān)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制。最后,內(nèi)部規(guī)章制度不健全,難以做到規(guī)范化管理。

    3、提高水利灌區(qū)管理能力的有效措施

    3.1 完善管理體制,激活運(yùn)行管理機(jī)制。我們要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,準(zhǔn)確定性水利管理單位類(lèi)別和公益性質(zhì)。政府主導(dǎo),有力推進(jìn)灌區(qū)管理改革。通過(guò)改革,明確工程管理主體,理順灌區(qū)管理體制,激活運(yùn)行管理機(jī)制。爭(zhēng)取建立權(quán)責(zé)明確、關(guān)系協(xié)調(diào)、人員精干、結(jié)構(gòu)合理、辦事高效、行為規(guī)范的水利工程管理體制,并明確目標(biāo),通過(guò)有效措施提升管理水平。另外還要建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;建立完善的水資源管理體系和水價(jià)形成機(jī)制;建立規(guī)范的資金投入和使用管理長(zhǎng)效機(jī)制;建立保障有力,配套完善的政策體系。

    3.2 不斷提高灌區(qū)管理人員的素質(zhì)。我們一方面要積極采取一些措施有計(jì)劃、有步驟地不斷提高基層管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平;另一方面要積極吸收外來(lái)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,充實(shí)基層技術(shù)力量。領(lǐng)導(dǎo)人員要提高水利基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)要深刻理解水利工程在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位和作用,要把水利工程建設(shè)與管理作為振興灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的大事來(lái)抓,增強(qiáng)責(zé)任感,緊迫感和危機(jī)感,以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,扎實(shí)抓好水利工程管理工作,推進(jìn)水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

    3.3 籌措資金搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)。為提高水利工程運(yùn)行能力,發(fā)揮正常的功能和效益,必須多渠道籌措資金,加快水利工程設(shè)施整治。近年來(lái),我國(guó)逐步加大對(duì)水利工程的投資力度,我們要緊緊抓住國(guó)家的投資機(jī)遇,不斷更新和完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施,并做好維修養(yǎng)護(hù)工作。

    3.4 探索水費(fèi)征收辦法,確保水費(fèi)征收到位。要加快水權(quán)制度改革,建立高效節(jié)水激勵(lì)制度。運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制,發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用,適度調(diào)整供水價(jià)格,使水價(jià)逐步趨于供水成本。不斷完善水價(jià)制度和水費(fèi)計(jì)收制度。加強(qiáng)用水計(jì)量管理,規(guī)范費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)。促使用水者按計(jì)劃節(jié)約用水,減少水資源浪費(fèi),提高水資源的利用效率和效益。按照相關(guān)規(guī)定,進(jìn)行灌區(qū)水價(jià)測(cè)算工作,適當(dāng)調(diào)增區(qū)內(nèi)水價(jià),并實(shí)行兩部制水價(jià)。目前,農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收困難的根本問(wèn)題不是價(jià)格問(wèn)題,而是認(rèn)識(shí)和征收方式問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大受益群眾必須充分認(rèn)識(shí)到水費(fèi)是水利工程管理單位的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,是維護(hù)水利工程正常持續(xù)運(yùn)行的關(guān)鍵措施,水費(fèi)征收不到位受損失的不單純是水利工程管理單位,嚴(yán)重的是影響整個(gè)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收。因此,必須高度重視,強(qiáng)化征收措施,確保按標(biāo)準(zhǔn)征收到位。

    3.5 依法治水,妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。首先,根據(jù)法律法規(guī)文件,制作宣傳材料,頒發(fā)到灌區(qū)各個(gè)地方,做到家喻戶(hù)曉,人人明白。其次,加大執(zhí)法力度。由水政監(jiān)察部門(mén)會(huì)同地方相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法,做到有章可循,有法必依,違法必糾,地方政府應(yīng)積極支持配合,嚴(yán)厲打擊破壞水利設(shè)施行為,堅(jiān)決制止侵害水管單位權(quán)益的違法行為。如灌區(qū)要全面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作,與地方政府、環(huán)保、工商、航運(yùn)等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊河道采砂等違法行為,還可以通過(guò)水政執(zhí)法日抽查制度,嚴(yán)格杜絕新違章,并制訂計(jì)劃逐步消除老違章等。再次,我們要妥善解決水利工程歷史遺留問(wèn)題。對(duì)地界不清,無(wú)確權(quán)劃界的,應(yīng)由水利、國(guó)土部門(mén)、地方政府清理核實(shí),并由土地部門(mén)補(bǔ)辦證件,規(guī)范水事行為,營(yíng)造水事環(huán)境。

    4、結(jié)語(yǔ)

    水利灌區(qū)工程可以有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,我們必須對(duì)其加強(qiáng)管理。而水利灌區(qū)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,工作比較復(fù)雜、繁瑣,我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí),依據(jù)先進(jìn)的水利灌區(qū)管理經(jīng)驗(yàn),采取科學(xué)的措施,逐漸提高水利灌區(qū)管理的技術(shù)水平。只有這樣才可以有效提高水資源的利用率,促使水利灌區(qū)工程實(shí)現(xiàn)效益最大化。

    參考文獻(xiàn):

    [1]楊良清.加強(qiáng)灌區(qū)管理增強(qiáng)保障能力[J].中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào),2010,(3).

    [2]郭雨田.基層水利灌區(qū)管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)[J].江蘇水利灌區(qū),2005,(3).

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