關(guān)于山東省職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

劉英霞 馬令珍 孫茜蕓

[摘 要] 為形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，對(duì)山東省職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀開展深入調(diào)研，調(diào)研范圍包含了全省17地市的77所高職院校，抽樣選擇了73所中職學(xué)校，通過深入訪談、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)研、問卷星等方法獲取第一手資料和數(shù)據(jù)。調(diào)研內(nèi)容從辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置、校企合作、師資隊(duì)伍、學(xué)生就業(yè)、合作辦學(xué)、治理體系等8個(gè)方面展開。通過數(shù)據(jù)分析，呈現(xiàn)山東省職業(yè)教育的辦學(xué)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對(duì)完善山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系提出科學(xué)的建議。

[關(guān) 鍵 詞] 現(xiàn)代職業(yè)教育體系； 調(diào)研； 數(shù)據(jù)分析； 辦學(xué)現(xiàn)狀

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）04-0014-03

一、調(diào)研背景

近年來，我國(guó)職業(yè)教育的力度不斷加大，特別是《教育部關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》（教職成〔2015〕6號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2014〕19 號(hào)文件進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育政策體系的意見》（魯政發(fā)〔2015〕17號(hào)）這兩個(gè)文件的下發(fā)，更加奠定了職業(yè)教育的地位。建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的目標(biāo)是“形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。也就是現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須把握三個(gè)基本原則：需求性、開放性和系統(tǒng)性。

為了提出符合山東省職業(yè)教育發(fā)展的“多元參與”的新型現(xiàn)代職業(yè)教育管理體制，推動(dòng)職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)進(jìn)程，創(chuàng)新產(chǎn)教融合體制機(jī)制，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的有機(jī)對(duì)接，探索集團(tuán)化辦學(xué)模式，加快完善山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建機(jī)制，全面考察和調(diào)研當(dāng)前山東省職業(yè)教育體系的現(xiàn)狀是十分必要的。

本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)研問卷53份，回收試卷53份，回收率100%，有效試卷53份，有效率100%。通過查閱資料，對(duì)77所高職高專院校、73所中職院校的辦學(xué)規(guī)模進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研。通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、電話、QQ、微信等方式開展訪談共36次，獲取了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。

二、調(diào)研設(shè)計(jì)

（一）調(diào)研對(duì)象

為使結(jié)果更有代表性，調(diào)研學(xué)校的層次分為高職高專和中職，共150所，高職77所，中職73所。在調(diào)研的高職高專院校中，國(guó)家示范校6所，骨干校7所，特色名校25所，其他學(xué)校39所。公辦院校62所，民辦院校15所。在調(diào)研的中職學(xué)校中，涵蓋了山東濟(jì)南、青島、淄博、濰坊等17地市的職業(yè)院校。問卷調(diào)查的對(duì)象主要是各學(xué)校的教務(wù)處長(zhǎng)、人事處長(zhǎng)、二級(jí)學(xué)院（系部）主任等。

（二）調(diào)研方法

調(diào)研方法以深入走訪、問卷調(diào)查等方式為主，輔以電話訪談、郵箱、QQ、微信調(diào)查，上網(wǎng)查閱職業(yè)院校辦學(xué)規(guī)模，并充分利用“問卷星”開展網(wǎng)上調(diào)研，將獲得的調(diào)研數(shù)據(jù)用數(shù)學(xué)模型進(jìn)行科學(xué)分析，得出結(jié)論。

（三）調(diào)研內(nèi)容

本次調(diào)研共涉及8個(gè)方面的內(nèi)容。其中，辦學(xué)規(guī)模的調(diào)研通過網(wǎng)上查閱資料完成。當(dāng)前山東省職業(yè)院校的辦學(xué)主體呈現(xiàn)多樣性，通過調(diào)研，主要掌握全省職業(yè)院校的建校時(shí)間、辦學(xué)屬性、舉辦方、在校生人數(shù)等數(shù)據(jù)。問卷調(diào)查主要涉及辦學(xué)自主權(quán)、專業(yè)設(shè)置、校企合作、師資隊(duì)伍、學(xué)生就業(yè)、合作辦學(xué)、治理體系等7個(gè)方面的問題。

三、調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（一）院校規(guī)模

1.高職高專院校

在被調(diào)研的高職高專院校中，學(xué)生人數(shù)在10000人以上的有42所，占到54.5%。在校生最多的院校學(xué)生人數(shù)達(dá)到26000人，最少的在校生人數(shù)僅有1000多人。可見，各高職高專院校學(xué)生人數(shù)參差不齊，數(shù)量差別較大。設(shè)置專業(yè)數(shù)在30個(gè)以上的學(xué)校有48所，占到62.3%，專業(yè)設(shè)置最多的院校是淄博職業(yè)學(xué)院，達(dá)到70多個(gè)，而設(shè)置專業(yè)最少的學(xué)校如山東特殊教育職業(yè)學(xué)院僅有不到10個(gè)專業(yè)，專業(yè)個(gè)數(shù)差距很大。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，院校規(guī)模和學(xué)校的辦學(xué)屬性密切相關(guān)，綜合類的高職高專院校學(xué)生數(shù)、專業(yè)數(shù)普遍較大，而專業(yè)性較強(qiáng)的院校反之。

2.中職學(xué)校

在被調(diào)研的73所中職學(xué)校中，在校生人數(shù)達(dá)到10000人以上的只有1所，在校生人數(shù)在1000人以內(nèi)的有2所，大部分學(xué)校的在校生人數(shù)在1000～8000人之間。從設(shè)置的專業(yè)個(gè)數(shù)來看，只有2個(gè)學(xué)校設(shè)置的專業(yè)數(shù)目達(dá)到30個(gè)，大部分的中職學(xué)校專業(yè)個(gè)數(shù)在20個(gè)以內(nèi)。相對(duì)于高職院校，從在校生人數(shù)和設(shè)置專業(yè)數(shù)來看，中職學(xué)校規(guī)模普遍較小。

（二）辦學(xué)自主權(quán)

被調(diào)研的學(xué)校中，認(rèn)為辦學(xué)自主權(quán)較大，人才引進(jìn)機(jī)制靈活的學(xué)校占到26.42%；認(rèn)為辦學(xué)自主權(quán)一般，人才引進(jìn)機(jī)制尚可的占到35.85%；而認(rèn)為自主決策權(quán)較弱，人才引進(jìn)較難的占到37.74%。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分的職業(yè)學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了自主辦學(xué)，對(duì)所需人才的引進(jìn)基本能達(dá)到要求。

（三）專業(yè)設(shè)置

被調(diào)研的學(xué)校認(rèn)為專業(yè)設(shè)置合理、超前行業(yè)需求的占16.13%；設(shè)置尚好，滿足行業(yè)需求的占77.42%；認(rèn)為專業(yè)設(shè)置不夠合理，個(gè)別專業(yè)不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的占6.45%；認(rèn)為專業(yè)設(shè)置嚴(yán)重不合理，落后于行業(yè)發(fā)展的占0%。從調(diào)研結(jié)果看，各學(xué)校專業(yè)設(shè)置情況基本滿足行業(yè)發(fā)展需求。

（四）校企合作

1.開展校企合作的主要模式

此題為多項(xiàng)選擇題，被調(diào)研的學(xué)校中開展校企合作的主要模式情況為：為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和實(shí)習(xí)基地的占90.32%，為教師提供頂崗實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)和崗位的占70.97%，參與人才培養(yǎng)方案設(shè)計(jì)與實(shí)施的占51.61%，委托學(xué)校進(jìn)行員工培訓(xùn)的占41.94%，與學(xué)校聯(lián)合實(shí)施訂單培養(yǎng)的占54.84%，為學(xué)校提供兼職教師的占38.71%，為學(xué)校投資實(shí)訓(xùn)基地的占38.71%，與學(xué)校聯(lián)合科技公關(guān)，解決技術(shù)難題、技術(shù)咨詢的占29.03%，暫時(shí)沒有建立任何合作關(guān)系的占0%。數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)院校都開展了校企合作，但是，合作的模式各不相同，主要集中在為老師、學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的崗位和機(jī)會(huì)等。

2.校企合作深度

被調(diào)研的學(xué)校中認(rèn)為校企合作關(guān)系緊密，成效明顯的占32.26%；校企合作一般，主要建立校外實(shí)訓(xùn)基地的占41.94%；無(wú)實(shí)質(zhì)性合作的占9.68%；校企合作舉步艱難，企業(yè)沒有積極性的占0%；專業(yè)之間校企合作差異較大占16.12%，如下圖所示。職業(yè)院校雖然都開展了校企合作，但是，校企合作的深度不盡如人意，合作緊密的學(xué)校不到一半。

3.制約企業(yè)積極性的主要因素

此題為多項(xiàng)選擇題，被調(diào)研的學(xué)校中認(rèn)為制約企業(yè)積極性的主要因素為政府缺少有關(guān)鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策的引導(dǎo)的占83.87%；企業(yè)無(wú)意識(shí)參加合作的占29.03%；校企之間缺乏溝通，信息渠道不暢通的占64.52%；校企雙方職責(zé)不明確的占41.94%；企業(yè)獲取利益不大的占70.97%；其他的占3.23%，如圖2所示。制約企業(yè)積極性的主要因素主要集中在政府缺少有力的政策，企業(yè)無(wú)利可圖等方面。

4.行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理

被調(diào)研的學(xué)校中，行業(yè)、企業(yè)參與學(xué)校治理的機(jī)制已經(jīng)建成的占3.23%；基本建成的占38.71%；有待完善的占19.35%；建設(shè)空間很大的占38.71%。由調(diào)研數(shù)據(jù)可見，大部分的職業(yè)院校行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校治理的機(jī)制還不夠完善，有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

5.行業(yè)企業(yè)合作現(xiàn)狀

被調(diào)研的學(xué)校中，認(rèn)為與行業(yè)密切合作，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的占24%；與行業(yè)聯(lián)系尚可，基本滿足行業(yè)發(fā)展的占52%；與行業(yè)聯(lián)系較弱，落后于行業(yè)發(fā)展的占24%。也就是說，大部分的職業(yè)院校與行業(yè)的合作現(xiàn)狀停留在基本滿足行業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（五）師資隊(duì)伍

1.“雙師型”教師結(jié)構(gòu)

被調(diào)研的學(xué)校中，“雙師型”教師所占比例達(dá)到50%以上的占67.74%；達(dá)到40～50%的占12.9%；達(dá)到30～40%的占16.13%；達(dá)到30%以下為3.23%。數(shù)據(jù)顯示，在職業(yè)院校中，大部分學(xué)?！半p師型”教師的比例能夠達(dá)到要求。

2.年齡結(jié)構(gòu)

被調(diào)研的學(xué)校中，認(rèn)為教師年齡結(jié)構(gòu)合理的占19.35%；基本合理的占45.16%；一般的占22.58%；不合理的占12.9%。從調(diào)研數(shù)據(jù)看出，職業(yè)院校教師年齡結(jié)構(gòu)問題比較大，問題集中在中年教師偏少，青年教師較多，沒有形成老中青結(jié)合的人才梯隊(duì)。

3.職稱結(jié)構(gòu)

被調(diào)研的學(xué)校中，認(rèn)為教師職稱結(jié)構(gòu)合理的占20%，基本合理的占28%，一般的占40%，較差的占12%。也就是說，職業(yè)學(xué)校教師的職稱結(jié)構(gòu)不夠合理，問題主要表現(xiàn)為高職職稱的教師太少，初級(jí)職稱比例太大。

4.兼職教師

被調(diào)研的學(xué)校中，聘請(qǐng)的企業(yè)行業(yè)兼職教師為一線專家的占60%；非一線專家的占16%；退休專家的占24%；基本沒聘請(qǐng)的

占0%。

聘請(qǐng)的企業(yè)行業(yè)專家能滿足教學(xué)需要的占16%；基本能滿足教學(xué)需要，但是課堂把握稍微弱些的占68%；基本不能滿足教學(xué)需要，聘請(qǐng)意義不大的占16%；完全不能滿足教學(xué)需要的占0%。數(shù)據(jù)分析看出，行業(yè)企業(yè)的兼職教師大多來自一線，基本能夠滿足教學(xué)需要。

5.教師的量化考核

從各學(xué)校的教師的管理方式來看，實(shí)現(xiàn)分類管理，理論型、實(shí)踐型、理論實(shí)踐型教師按照不同的量化標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行考核的占12%；統(tǒng)一管理，所有教師按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考核的占80%；還沒有實(shí)行量化考核的占8%。大部分學(xué)校實(shí)行了量化考核，但是，基本分類管理基本還沒開始實(shí)施。

（六）學(xué)生就業(yè)

1.就業(yè)率

被調(diào)查的學(xué)校中，學(xué)生畢業(yè)后半年內(nèi)就業(yè)率為100%的占 6.45%；就業(yè)率為90%～99%的占77.42%；就業(yè)率為80%～89%的占9.68%；就業(yè)率為70%～79%的占8%；就業(yè)率為70%以下的占0%。數(shù)據(jù)顯示，職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)率達(dá)到80%以上，就業(yè)情況良好。

2.對(duì)口率

畢業(yè)生就業(yè)崗位和所學(xué)專業(yè)對(duì)口率情況達(dá)到95%以上的占12.9%；達(dá)到90%～95%的占29.03%；達(dá)到80%～89%的占22.58%；達(dá)到70%～79%的占22.58%；達(dá)到70%以下的占12.9%。相對(duì)于就業(yè)率，就業(yè)對(duì)口率要低些。

3.初薪工資

畢業(yè)生就業(yè)后初薪工資水平在4000元以上的占0%；3000～4000元的占36%；2000～3000元的占60%；2000元以下的占4%。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的初薪工資主要集中在2000～3000元。

（七）內(nèi)部治理體系

1.重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)管

被調(diào)查的學(xué)校中，重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)管作用的主要發(fā)揮作用的主體是上級(jí)政府主管部門的占58.06%；是院領(lǐng)導(dǎo)的占77.42%；是院系一級(jí)黨政組織（基層黨政組織）的占22.58%；是各級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)或有關(guān)學(xué)術(shù)組織的占25.81%；是教授的占9.68%；是社會(huì)行業(yè)組織的占3.23%；是學(xué)校董事會(huì)（理事會(huì)）的占9.68%。從獲得的數(shù)據(jù)看出，重大事項(xiàng)的決策和監(jiān)管作用的主要發(fā)揮作用的主體主要集中在上級(jí)主管部門和院領(lǐng)導(dǎo)。

2.辦學(xué)行政化

此題為多項(xiàng)選擇題，被調(diào)查的學(xué)校中，認(rèn)為存在行政權(quán)力過硬過大，學(xué)術(shù)權(quán)力過軟過虛的占48.39%；認(rèn)為行政機(jī)構(gòu)臃腫，行政人員過多，人浮于事，管理效率低下的占29.03%；認(rèn)為校、院、系關(guān)系沒有理清，責(zé)、權(quán)、利劃分不明的占58.06%；認(rèn)為教職工代表會(huì)流于形式，教師很少參與學(xué)校各項(xiàng)重大決策、監(jiān)督等權(quán)的占51.06%。

3.教授治學(xué)

被調(diào)研的學(xué)校中，教授治學(xué)已經(jīng)落實(shí)的占0%；基本落實(shí)的占16%；部分落實(shí)的占44%；尚未落實(shí)的占40%?？梢?，大部分的學(xué)校教授治學(xué)制度落實(shí)得并不理想。

4.學(xué)校章程

此題為多項(xiàng)選擇題，各學(xué)校中，已按教育部有關(guān)規(guī)定和要求制定了學(xué)校章程的占92%；以章程為依據(jù)，制定了較完善的學(xué)校內(nèi)部管理制度和一系列規(guī)范性文件的占76%；嚴(yán)格按章程和各項(xiàng)規(guī)章制度實(shí)施辦學(xué)和管理的占32%；在全體師生員工中對(duì)學(xué)校章程進(jìn)行了深入的宣傳和教育的占40%；章程已成為學(xué)校的立校之本的占28%。數(shù)據(jù)顯示，雖然大部分學(xué)校已經(jīng)有了章程，但是落實(shí)情況并不理想。

5.績(jī)效改革

從調(diào)研結(jié)果看出，實(shí)行績(jī)效改革的學(xué)校占80%；還沒實(shí)行的占8%；部分崗位實(shí)行的占12%。從績(jī)效分配方式的形式來看，同工同酬的占3.23%；按職務(wù)職稱取酬的占51.61%；根據(jù)業(yè)績(jī)不同取酬的占29.03%；部分崗位根據(jù)業(yè)績(jī)不同取酬的占16.13%。

（八）合作辦學(xué)

1.合作措施

加強(qiáng)國(guó)際合作方面采取的措施中，聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的占32.26%；聯(lián)合培養(yǎng)教師，為教師提供交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)的占22.58%；專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)等方面開展合作的占22.58%；其他占22.58%。

2.合作效果

加強(qiáng)國(guó)際交流與合作和推進(jìn)中外職業(yè)院校合作辦學(xué)方面實(shí)際效果很好，完全能滿足人才培養(yǎng)需要的占12%；較好，基本能完成人才培養(yǎng)目標(biāo)的占28%；一般，成效不明顯的占12%；沒有開展實(shí)質(zhì)性的合作的占48%。結(jié)果顯示，大部分的職業(yè)學(xué)校在國(guó)際合作方面還有待于加強(qiáng)。

四、調(diào)研啟示

通過問卷調(diào)研及深度訪談，了解了山東省職業(yè)教育辦學(xué)現(xiàn)狀，并對(duì)目前存在的問題給出了合理的建議。

第一，校企合作方面存在一定問題，建議提高政府的服務(wù)職能，提升企業(yè)與學(xué)校合作熱情，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的目的。鼓勵(lì)校企聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大投資渠道，大力推進(jìn)“行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校”集團(tuán)化

辦學(xué)。

第二，師資隊(duì)伍建設(shè)方面存在隊(duì)伍年輕化，職稱結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。原因主要集中在行業(yè)辦學(xué)，限制太多，崗位較少，教師職稱不能按時(shí)評(píng)聘。建議主管部門和學(xué)?？茖W(xué)規(guī)劃，自主評(píng)聘，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。

第三，學(xué)校內(nèi)部治理體系存在過于行政化的問題，同時(shí)大學(xué)章程有名無(wú)實(shí)。建議將法律法規(guī)作為指導(dǎo)大學(xué)章程建議的依據(jù)，加大按照章程實(shí)施辦學(xué)和管理的力度；改變觀念，教授治學(xué)，回歸教育本真，按照教育規(guī)律辦學(xué)，真正賦予學(xué)校自主辦學(xué)的權(quán)利。

第四，開展開放合作辦學(xué)方面存在雙方積極性不高；外語(yǔ)門檻高，學(xué)生的外語(yǔ)水平是瓶頸；模式單一，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)資源效果不明顯等問題。建議政府加大政策支持，為教師出國(guó)交流學(xué)習(xí)提供更多的機(jī)會(huì)，同時(shí)提高合作辦學(xué)層次，擴(kuò)大與歐美國(guó)家的合作辦學(xué)，推動(dòng)國(guó)際合作有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

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