論高校政府采購的特殊性——以福建農(nóng)林大學(xué)為例

王小蓉

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論高校政府采購的特殊性——以福建農(nóng)林大學(xué)為例

王小蓉

[福建農(nóng)林大學(xué)后勤管理處]

本文以福建農(nóng)林大學(xué)為例，從投資主體多、經(jīng)費來源多元化，采購品種多、規(guī)模大，物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強以及采購的時效性強、計劃性差這4個方面對高校政府采購的特殊性進(jìn)行討論。

高校；政府采購；特殊性

2003年頒布的《中華人民共和國政府采購法》明確規(guī)定，各級國家機關(guān)、實行預(yù)算管理的事業(yè)單位與團(tuán)體組織均應(yīng)該實行政府采購。按照這一要求，高校作為實行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其采購行為應(yīng)當(dāng)納入政府采購的范圍。然而高校承擔(dān)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會的三大任務(wù)，與各級國家機關(guān)、其他實行預(yù)算管理的事業(yè)單位與團(tuán)體組織的工作任務(wù)是極為不同的。此外，高校政府采購本身也是一個新事物，其推廣時間不長，各校的方法制度參差不齊，在實際操作中還存在著諸多的障礙。全面實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略以來，國家對高等教育事業(yè)的資金投入力度越來越大，高校采購金額越來越多，因此對高校政府采購的特殊性的研究就顯得十分必要。

一、投資主體多、經(jīng)費來源多元化

隨著高校辦學(xué)層次的多元化以及籌資渠道和籌資能力的提高，資金來源已由政府撥款的單一模式轉(zhuǎn)向為多元化經(jīng)費籌資模式。除了各級政府財政撥款、教育行政部門撥款、學(xué)校的事業(yè)型收費、經(jīng)營收入之外，還有各級縱向科研經(jīng)費、橫向科研經(jīng)費、重點實驗室和重點學(xué)科建設(shè)專項經(jīng)費、國內(nèi)外貸款、捐贈款等等。

以福建農(nóng)林大學(xué)為例，除了作為福建省重點支持建設(shè)的3所高水平大學(xué)之一，受省政府財政撥款外，福建農(nóng)林大學(xué)還是國家農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局與福建省人民政府合作共建的大學(xué)。因此，國家農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局在政策、項目、經(jīng)費等方面給予了學(xué)校更多的傾斜和支持。

從各級科研經(jīng)費方面看，福建省教育評估研究中心發(fā)布的“福建省高等學(xué)校2011-2012學(xué)年度辦學(xué)質(zhì)量報告公開”顯示，福建農(nóng)林大學(xué)在2011-2012學(xué)年度，新上科研項目480項，合同經(jīng)費11876萬元，其中國家級項目105項、合同經(jīng)費7888萬元，占學(xué)年合同總經(jīng)費的63.4%。到位經(jīng)費15297萬元，其中橫向到位經(jīng)費6610萬元。而至2013年，學(xué)校共設(shè)有3個國家級創(chuàng)新平臺和73個部省級平臺，年科研經(jīng)費達(dá)2億多元。

從國家工程技術(shù)研究中心、重點實驗室來看，2011-2012學(xué)年度，福建農(nóng)林大學(xué)新增了國家菌草工程技術(shù)研究中心等1個國家工程技術(shù)研究中心、1個國家地方聯(lián)合工程實驗室、1個國家級作物品種區(qū)試站、1個農(nóng)業(yè)部重點實驗室、2個農(nóng)業(yè)部科學(xué)觀測實驗站、1個國家林業(yè)局研究基地，以及其他省級科技創(chuàng)新平臺8個。這其中以國家工程技術(shù)研究中心為例，國家科委頒布的《國家工程技術(shù)研究中心暫行管理辦法》就規(guī)定了國家工程技術(shù)研究中心在組建期間，其所需經(jīng)費采取“三三”制的原則，即國家撥款、銀行貸款、主管部門或依托單位自籌各三分之一。

此外，又如捐贈款， 福建農(nóng)林大學(xué)2012年獲得了香港智華基金捐贈3000萬元。近四年來，共獲社會捐贈資金1.6億元。

二、采購品種多、規(guī)模大

隨著高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，各高校學(xué)科門類設(shè)置趨向多元化，教學(xué)、科研、科技開發(fā)項目的多樣化帶來了物資需求的多樣化，要求采購的品種越來越多，所需的日常辦公、教學(xué)、科研儀器設(shè)備的品種也有上千種之多。

如福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)過80年的建設(shè)，現(xiàn)在學(xué)校不僅僅是一所專業(yè)涵蓋面局限在農(nóng)林方面的一所專業(yè)性很強的農(nóng)林院校，而是一所以農(nóng)林學(xué)科為優(yōu)勢和特色，理、工、經(jīng)、管、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的省屬重點大學(xué)，學(xué)校的本科專業(yè)已經(jīng)高達(dá)76個。由此可見，隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展和高等教育的普及化，原來的專業(yè)性院校已經(jīng)向多學(xué)科、綜合性院校發(fā)展，學(xué)科門類設(shè)置更加多元、豐富。這必然會對高校采購的品種和規(guī)模帶來直接的影響。

近幾年，在“科教興國”、“建立創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，國家投入大批經(jīng)費用于科教事業(yè)，高校儀器設(shè)備的采購量不斷增大，每年采購儀器設(shè)備資金上千萬元、甚至上億元。福建省教育評估研究中心發(fā)布的“福建省高等學(xué)校2011-2012學(xué)年度辦學(xué)質(zhì)量報告公開”顯示，福建農(nóng)林大學(xué)在2011-2012年學(xué)年度新增教學(xué)科研儀器設(shè)備值4800萬元；并投入實驗室建設(shè)經(jīng)費3100萬元用于本科教學(xué)實驗室建設(shè)，同比上學(xué)年增長288%，使得生均教學(xué)儀器設(shè)備值達(dá)到8310元，比教育部本科教學(xué)工作水平評估標(biāo)準(zhǔn)生均5000元提高了60%以上。而福建農(nóng)林大學(xué)信息公開網(wǎng)發(fā)布的“福建農(nóng)林大學(xué)2013本科教學(xué)質(zhì)量報告”顯示，2013年學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備總值為42973萬元，當(dāng)年新增值為5338萬元，較上年增加了14.18%，按折合在校生數(shù)31429人計算，生均儀器設(shè)備值達(dá)到13673元，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值較上年增加了15.59%。如此高額并逐年遞增的投入，勢必對高校采購工作提出更新和更高的要求。

此外，高校食堂的物資采購也是很大的一部分內(nèi)容。如福建農(nóng)林大學(xué)現(xiàn)有教職工2300多人，各類全日制在校生2.8萬人。另外學(xué)校還是教育部中國政府留學(xué)生獎學(xué)金接受院校，有美國、加拿大、蘇丹、泰國等30個國家的來華留學(xué)生在校學(xué)習(xí)、研究。面對這樣大規(guī)模而且來自全國各個省份乃至世界各地的師生，提供衛(wèi)生可口、物美價廉的每日三餐，其采購的品種之多、規(guī)模之大也是高校政府采購特殊性的一個主要體現(xiàn)點。

三、物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強

高校特殊、專用的教學(xué)科研儀器設(shè)備和自制設(shè)備多?？茖W(xué)研究設(shè)備因不同專業(yè)領(lǐng)域的研究的差別，大多數(shù)需要精密度高、可靠性強、穩(wěn)定性好、技術(shù)含量高的專用儀器設(shè)備，其中包括部分國內(nèi)無法替代的進(jìn)口儀器設(shè)備，以及市場無法尋求、只能向廠家定制，委托加工或根據(jù)需要對定型設(shè)備進(jìn)行改造整合的教學(xué)科研專用設(shè)備。

四、采購的時效性強、計劃性差

高校采購教學(xué)儀器設(shè)備用于教學(xué)、科研，任務(wù)重、涉及面廣、教學(xué)急需，高校突發(fā)性科研啟動項目多，經(jīng)費來源渠道多，科研經(jīng)費的數(shù)額和到位時間難以確定，經(jīng)費到位，又需盡快實施；高校內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)復(fù)雜，擁有經(jīng)費自主權(quán)的部門多，儀器設(shè)備采購計劃要達(dá)到合理高效配置很難，所以高校儀器設(shè)備采購計劃難以全面、準(zhǔn)確、按時完成。如果嚴(yán)格按照政府集中采購程序來辦，時間上很難滿足迫切性的需求。

比如，高校每年都有新入學(xué)的學(xué)生和新進(jìn)的教師，這些新的師生的到來，他們在學(xué)校里日常的學(xué)習(xí)、工作和生活提供所需的生活設(shè)施，如宿舍的床、衣柜、桌椅等生活用家具，教室的課桌椅、講臺等學(xué)習(xí)用家具，都是在每年開學(xué)前需要完成好的采購項目。而這些家具采購的計劃性會相對較差，同時又具有數(shù)量大、時間要求急的特點。

此外，高校教師每年除了承擔(dān)大量的教學(xué)任務(wù)外，還有很多的科學(xué)研究要做。而各個級別的科研課題，從課題的申報、立項、到完成、結(jié)題，一般都是有時間限制的，通常是2～3年內(nèi)完成?？蒲许椖苛㈨椇螅紫纫徺I進(jìn)行科研課題的相關(guān)儀器、設(shè)備及耗材，這就涉及采購看起來，這2～3年的時間很長，但是科學(xué)研究本來就需要教師投入大量的時間和精力，同時教師承擔(dān)了教學(xué)任務(wù)，因此教師的負(fù)擔(dān)很重。所以，作為高校采購人員來說，不要在采購環(huán)節(jié)上花費大量的時間，從而緩解教師在研究時對時間緊迫性的需求。

五、結(jié)語

高校政府采購的特殊性主要體現(xiàn)在投資主體多、經(jīng)費來源多元化，采購品種多、規(guī)模大，物資設(shè)備技術(shù)含量高、專業(yè)性強以及采購的時效性強、計劃性差這4個方面。筆者認(rèn)為高校政府采購是一項綜合的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕之功，無論在理論還是在實際運作方面，都需要進(jìn)一步多方面、多角度地認(rèn)真觀察、思考、總結(jié)，需要各級政府、專家、學(xué)者以及有識之士的共同努力，學(xué)習(xí)國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合高校自身特點，不斷探索具有高校特色的政府采購機制。

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(責(zé)任編輯：厲凜松)