多措并舉提高縣級供電公司合同管理水平

呂少革

摘要：國網(wǎng)靈寶市供電公司認(rèn)真貫徹落實國家電網(wǎng)公司合同管理通用制度和各項要求，建立合同閉環(huán)管理機(jī)制，健全合同全鏈條責(zé)任體系，深化合同審核會簽，強(qiáng)化考核監(jiān)督，廣大員工合同風(fēng)險意識明顯加強(qiáng)，合同簽訂行為進(jìn)一步規(guī)范，合同規(guī)范化和精益化水平全面提升，合同法律風(fēng)險得到有效控制，為依法合規(guī)完成合同管理工作提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：供電公司；合同管理水平；優(yōu)化

合同是現(xiàn)代電力企業(yè)從事經(jīng)營活動和對外經(jīng)濟(jì)交往的重要手段，是公司經(jīng)營管理的重要載體，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同管理是有效防范經(jīng)營風(fēng)險的重要保障。合同管理過程中的法律風(fēng)險既包括合同本身產(chǎn)生的法律風(fēng)險，也包括內(nèi)外部因素引起的法律風(fēng)險。防范合同管理過程中可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險，對企業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義，靈寶市供電公司在合同管理方面進(jìn)行了積極探索。

一、強(qiáng)化合同過程管理

對合同立項、預(yù)算、采購、資質(zhì)審查、起草、審核、會簽、委托授權(quán)、用印、存檔、備案等實行全過程管理，全面實現(xiàn)“有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督、有章可循、有據(jù)可查”。依托“國家電網(wǎng)公司經(jīng)濟(jì)法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”平臺，通過“以評價促落實、以檢查促管理、以培訓(xùn)促提升、以計劃促履行”的管理手段，做好合同管理事前防范，強(qiáng)化風(fēng)險管控，提升合同管理水平，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。推廣并使用國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本，在簽訂合同時優(yōu)先選用國家或地方有關(guān)行政部門制訂并強(qiáng)制使用的示范文本、國網(wǎng)公司發(fā)布的統(tǒng)一合同文本等。針對縣級供電企業(yè)實際業(yè)務(wù)情況對國網(wǎng)公司統(tǒng)一合同文本進(jìn)行了整理、篩選匯編，與國網(wǎng)公司合同管理通用制度、經(jīng)法系統(tǒng)合同模塊操作說明一起形成了《合同管理操作指南》。并將此書發(fā)放到各部門，使各部門在合同操作過程中有了重要的參考依據(jù)。

二、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范合同流轉(zhuǎn)程序

結(jié)合國家電網(wǎng)公司合同管理的有關(guān)要求，編制合同流轉(zhuǎn)程序說明，從確定合同事項到合同存檔，全面實現(xiàn)流程化管理。嚴(yán)格落實《國家電網(wǎng)公司合同檢查考核管理細(xì)則》，采取部門自查、集中督查的方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決合同起草、審核、簽署、履行及歸檔中存在的管理問題，促使合同管理做到規(guī)范、合規(guī)。并完善合同檔案管理，分批分類整理合同臺賬及紙質(zhì)文本，并及時歸檔，確保合同文本及附件資料應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。建立、落實嚴(yán)格的合同審查會簽制度，做好合同風(fēng)險的事前、事中、事后防范。這是防范合同管理法律風(fēng)險的制度保障，建立合同評審機(jī)制。對合同進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律審查，運用法律規(guī)定、技術(shù)經(jīng)濟(jì)手段，保證企業(yè)簽訂合同選擇最佳方式、取得預(yù)期效益，實現(xiàn)合同目的。通過審查會簽，可以發(fā)現(xiàn)合同中存在的潛在風(fēng)險，減少和避免在履行合同過程中產(chǎn)生不必要的分歧和爭議，提高合同履約率。

三、加強(qiáng)資質(zhì)審查

承辦部門結(jié)合有關(guān)要求和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對合同對方的資格資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，填寫審核證明，承擔(dān)相關(guān)審核責(zé)任，對納入公共信用信息平臺失信名單的合同相對方，實行一票否決。加強(qiáng)對合同對方當(dāng)事人主體資格和資信狀況審查，通過對其主體資格是否合法、合同標(biāo)的是否符合當(dāng)事人經(jīng)營范圍。若代理人代簽合同，是否有真實、有效的法定代表人身份證明書、授權(quán)委托書、代理人身份證明等；是否具有相應(yīng)的履約信用，過去三年守合同、重信用，無違約事實等進(jìn)行審核。

四、加強(qiáng)合同正序管理

堅決貫徹“先審批、后簽訂、最后履行”的合同正序管理要求，嚴(yán)禁采用線下運轉(zhuǎn)，以“零容忍”的態(tài)度，規(guī)范倒簽行為，堵塞法律風(fēng)險。通過建立合同管理月評價、月通報、月考核機(jī)制的管理機(jī)制。從合同上線率、審核率、執(zhí)行率、規(guī)范率、準(zhǔn)確率、調(diào)考合格率等方面制定考核評價標(biāo)準(zhǔn)，促使合同的簽訂、履行、考核都處于有效的控制狀態(tài)。同時建立合同管理月報機(jī)制，按月梳理、分析合同簽訂、履約情況，做好合同管理的事中控制，協(xié)助合同承辦部門處理合同中出現(xiàn)的問題，防止違約行為的發(fā)生。

五、規(guī)范合同采購方式管理

對納入國網(wǎng)公司招標(biāo)采購和零星采購目錄范圍的項目嚴(yán)格按照國網(wǎng)公司“一級平臺管控，兩級集中采購”的方式執(zhí)行；對采用非招標(biāo)方式采購的項目，按照《國家電網(wǎng)公司非招標(biāo)方式采購活動管理辦法》的規(guī)定，借鑒相關(guān)兄弟單位的先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合靈寶公司實際情況，制定規(guī)范了相關(guān)采購流程。

六、建立和完善合同管理制度，防范經(jīng)營風(fēng)險

維護(hù)電力企業(yè)合法權(quán)益。實行承辦人制度、審查會簽制度、授權(quán)委托制度、合同專用章制度、合同備案制度、合同爭議報告制度、審計監(jiān)察制度及責(zé)任追究制度，做到制度落實、機(jī)構(gòu)落實和人員落實。做到管理層次清楚，職責(zé)明確、程序規(guī)范，使合同管理工作有章可循，有法可依。使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有序的制約狀態(tài)。合同在運轉(zhuǎn)過程中，需要填寫經(jīng)辦人信息登記、用印申請、用印登記，備案登記，合同履行結(jié)束后承辦部門將合同文本和相關(guān)資料整理后辦理存檔登記，實現(xiàn)全過程痕跡化管理。

通過管理創(chuàng)新，合同管理取得了實效。逐步完善了合同管理體系，將《國家電網(wǎng)公司合同管理辦法》貫徹落實到實際工作中去，做到統(tǒng)一歸口部門、統(tǒng)一合同管理職責(zé)、統(tǒng)一合同執(zhí)行流程、統(tǒng)一合同分類、統(tǒng)一合同編制文本、統(tǒng)一合同法律報送平臺，改變了以往傳統(tǒng)的合同管理模式，建立了對全過程管控的合同管理長效機(jī)制，形成了合同統(tǒng)一管理的新格局，提高了合同管理的實效性；通過實行合同管理創(chuàng)新活動，合同執(zhí)行水平明顯提升，管理成本降低，實現(xiàn)進(jìn)度、質(zhì)量、投資最優(yōu)配置，又預(yù)防和避免了合同糾紛；通過在合同的訂立和執(zhí)行過程中的計劃、組織、指揮、監(jiān)督和協(xié)調(diào)等工作，使內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)互相銜接、密切配合，使人、財、物各要素得到合理組織和充分利用，保證項目建設(shè)工作的順利進(jìn)行，提高項目管理水平，實現(xiàn)了建設(shè)管理高質(zhì)量、高效率的目標(biāo)。