加強企業(yè)廉潔風險防控有效性的研究

金輝

推行企業(yè)廉潔風險防控，就是把現(xiàn)代管理科學中的風險管理理論和方法應用于反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律，而發(fā)生腐敗行為的可能性，以有效防范和及時化解為核心內容，通過采取有效措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。

一、著力構建廉潔風險防控機制

按照科學評估、超前預防、改革創(chuàng)新、等級管理、務求實效的原則，逐步建立和完善權責清晰、流程規(guī)范、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時的廉潔風險防控機制。

（一）優(yōu)化防控機制理念

一是要堅持廉潔風險崗位管理與落實黨風廉政建設責任制相結合，建立領導體制和工作機制；堅持定性分析與定量評估相結合，深入分析腐敗風險防控，注意發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，提高工作水平。二是要堅持按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治從業(yè)風險”的總體要求，構建對風險崗位從業(yè)人員教育監(jiān)督、考核評價、定期換（輪）崗、違規(guī)責任追究等方面的防控體系。三是要堅持反腐倡廉教育，促使全員進一步增強遵紀守法、廉潔從業(yè)、清廉奉獻的意識，提高拒腐防變的能力；進一步樹立艱苦奮斗、求真務實的作風，營造風清氣正的良好環(huán)境。

（二）優(yōu)選防控機制方法

一是堅持廉潔風險防控工作的科學性。強化“有崗位就有廉潔風險”、“有權力就有廉潔風險”的觀念，做到職責履行到哪里，風險就排查到哪里，防控措施就管控到哪里，要以現(xiàn)代信息技術為支撐，按照系統(tǒng)治理的思路，減少人為因素，不為人情左右，著力構建前期預防、中期監(jiān)控、后期處置的技術操作系統(tǒng)，支撐廉潔風險防控機制，不斷提高預防腐敗工作科學化、制度化和規(guī)范化水平。二是增強廉潔風險防控工作的針對性。廉潔風險防控工作貼近中心工作，與企業(yè)生產經營管理相結合，與提升職工廉潔從業(yè)意識相結合，與提升企業(yè)核心競爭力相結合，整合各種資源和力量，使廉政風險防控融入企業(yè)生產、經營、管理業(yè)務的全過程，構建起符合實際需要、操作性強、真正管用的廉潔風險防控機制，確保廉潔風險防控的系統(tǒng)性。三是確保廉潔風險防控工作的實效性。抓住“四個步驟”：摸清權力底數(shù)，科學編制職權目錄和權力運行流程圖；找準權力運行風險點，實行風險等級管理；有針對性地分類制定風險防控措施，確保權力正確行使；推進權力公開透明運行，自覺接受全員的監(jiān)督。

（三）優(yōu)化防控機制程序

一是梳理權利崗位。廉潔風險管理主要是防范兩種風險：制度機制風險，主要表現(xiàn)為：部分制度可操作性不強，貫徹落實不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施。崗位職責風險，主要表現(xiàn)為：不履行“一崗雙責”或履職不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；違反民主集中制；利用職務上的便利謀取私利等。二是查找廉潔風險。依據(jù)制度和工作流程，通過全員參與、危害識別、個別訪談、征求意見、全面排查等風險評估方式，上下結合查找從業(yè)風險和監(jiān)管風險的發(fā)生點，確定關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，正確識別從事高風險崗位人員的風險控制點，對風險崗位進行分析和評估，建立相應的風險分析評估預警機制。三是制定防控措施。權力行使方面要重點在建立健全權力運行程序、探索完善分權與控權的有效辦法、規(guī)范權力行使方面下功夫；制度機制方面要重點在建立健全相關制度上下功夫，致力形成相互銜接、配套、協(xié)調的制度體系并抓好落實；思想道德方面要重點在選人用人和如何創(chuàng)新開展專題黨課、示范教育、警示教育、崗位廉政教育等學習教育形式上下功夫。

二、切實制定廉潔風險防控機制運行的保障措施

（一）抓好思想教育這個基礎

堅持教育為先，抓實廉潔風險理念培育，注重抓好全體干部職工的理想信念教育、道德規(guī)范教育和重點崗位廉潔教育，筑牢思想道德防線。抓實廉潔文化建設，構建起包括廉潔文化建設、作風紀律警示、信息傳媒常態(tài)教育在內的思想教育機制，致力形成崇廉尚廉的文化氛圍。抓實廉潔警示教育，提高黨員干部自覺堅守思想道德防線、廉潔從政底線和黨紀國法紅線的覺悟，增強廉潔奉公的意識，提高拒腐防變的能力，使其廉潔從業(yè)，干凈干事。

（二）抓牢重點對象、重點領域這個關鍵

以風險查找為契機，以制度流程為關鍵，對企業(yè)內部各項制度進行全面清理、修訂和完善，重點放在涉及崗位職責和權力運作的各項規(guī)章制度，完善相應工作程序和流程，努力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣、相互制約的廉潔風險防控機制。針對確定的廉潔風險實行定制度、定流程、定措施，把權力關進制度這個籠子里，確保各級廉潔風險崗位、環(huán)節(jié)、流程上的權力運行不失范、不失控、不失管，確保廉潔風險得到有效防控。

（三）抓住權力監(jiān)督這個核心

把風險防控與完善重大決策制度結合起來，以“三重一大”決策、領導人員從業(yè)行為和生產經營管理活動中權力運行過程為主線，突出重點對象、重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，將其廉潔風險查找結果作為黨務公開和廠務公開的內容。把風險防控與深化辦事公開、強化外部監(jiān)督結合起來，運用現(xiàn)代信息管理手段，公開工作程序和流程，公開崗位權力與廉潔風險，及時跟進管控措施，切實提高風險防控的科技含量，對權力運行過程進行動態(tài)、實時監(jiān)控，自覺接受全員監(jiān)督。建立考核和問責機制，對防控措施執(zhí)行不力的行為要及時進行預警、處置，對因此而導致違紀違法問題的要嚴肅查處，以懲治的威懾力達到教育員工、完善制度、強化管控的目的。