黨委會(huì)是企業(yè)黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與決策的有效方式

邱文彬

摘要：習(xí)近平總書(shū)記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)也一針見(jiàn)血地指出了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)出現(xiàn)的弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，建強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織，是國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的堅(jiān)強(qiáng)組織保證。由于本人在一家國(guó)有企業(yè)從事黨務(wù)工作，因此在本文我將對(duì)國(guó)企黨建工作中的核心命題--國(guó)企黨組織充分發(fā)揮兩個(gè)核心作用的有關(guān)問(wèn)題，作了初淺的思考。通過(guò)多年的工作實(shí)踐和對(duì)黨的十八大以來(lái)我黨的一系列新理論成果的學(xué)習(xí)，深感：國(guó)企黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題，把方向、管大局、保落實(shí)，是發(fā)揮黨組織兩個(gè)核心作用的關(guān)鍵，而實(shí)現(xiàn)黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題、參與重大經(jīng)營(yíng)決策的最直接有效的方式就是黨委會(huì)。

關(guān)鍵詞：黨組織；兩個(gè)核心；重大問(wèn)題；黨委會(huì)；決策

一、黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題的重要意義

國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量。國(guó)企黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與經(jīng)營(yíng)重大決策，既是黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的重要途徑，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。生產(chǎn)力的發(fā)展，最終要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。因此，黨必須對(duì)自己執(zhí)政重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織作為企業(yè)全部工作和戰(zhàn)斗力基礎(chǔ)的巨大作用。

黨組織前置研究國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題的主要內(nèi)容是：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算，企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作中的重大問(wèn)題，企業(yè)的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置調(diào)整，涉及企業(yè)職工切身利益的重大問(wèn)題等等。另外，國(guó)有企業(yè)黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯(lián)系本階級(jí)群眾的紐帶，同時(shí)也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解工人階級(jí)的愿望和要求的主要渠道。因此，前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與重大經(jīng)營(yíng)決策，是國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮兩個(gè)核心作用的關(guān)鍵，也是保證黨的路踐、方針、政策在企業(yè)得到貫徹落實(shí)的根本途徑，更是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的基本組織保證，有利于鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和政治骨干力量，有利于實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。同時(shí)，企業(yè)重大問(wèn)題決策正確與否，直接涉及企業(yè)的發(fā)展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。

二、黨委會(huì)對(duì)黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與決策的作用

一方面，從管理學(xué)上講，會(huì)議是指有組織有領(lǐng)導(dǎo)地商議事情的集會(huì)，是3個(gè)或3個(gè)以上的人（其中一個(gè)為主持人）為發(fā)揮特定功能而進(jìn)行的一種面對(duì)面的多向溝通。它是人類社會(huì)所特有的一種聚眾議事過(guò)程，也是一種管理工具。當(dāng)今世界，從解決國(guó)際爭(zhēng)端問(wèn)題到一個(gè)單位的工作安排，可以說(shuō)都在進(jìn)行不同規(guī)模、不同形式的會(huì)議。一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)單位，幾乎都離不開(kāi)會(huì)議。會(huì)議，已成為當(dāng)今時(shí)代的重要實(shí)踐活動(dòng)，已成為解決問(wèn)題、部署工作，從而推動(dòng)工作的重要手段。它既是一種直接的管理手段，同樣也是管理學(xué)范疇內(nèi)各類管理活動(dòng)中必要的管理再補(bǔ)充和管理再延伸，其作用不可替代。從企業(yè)上來(lái)講，企業(yè)會(huì)議則是企業(yè)管理行為的重要延伸。目前，企業(yè)會(huì)議在管理上的作用依然是企業(yè)確定重大決策、制定發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹企業(yè)決議、制訂工作計(jì)劃、督導(dǎo)項(xiàng)目執(zhí)行、反饋組織意見(jiàn)的主要途徑。會(huì)議作為一種管理手段，有利于進(jìn)行思想、經(jīng)驗(yàn)的交流與分享，有利于傳達(dá)，有利于今后工作的達(dá)成，這是會(huì)議的作用所在。黨委會(huì)作為國(guó)企中的一類特色會(huì)議，同樣具有上述作用。

另一方面，在國(guó)有企業(yè)實(shí)行企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)后，不論是董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)還是職工代表大會(huì)，在研究討論重大問(wèn)題作出的相關(guān)決策時(shí)，都需要通過(guò)一個(gè)有效的會(huì)議來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通、交流和監(jiān)督，進(jìn)行把關(guān)定向，保證決策的科學(xué)性，從而明確各自的職責(zé)，理順相互間的關(guān)系，使各方在思想上達(dá)成共識(shí)、行動(dòng)上達(dá)成共為、制度上達(dá)成共約。根據(jù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”的原則，企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、工會(huì)主席以及副總經(jīng)理基本都是黨委委員。同時(shí)，按照有關(guān)規(guī)定，在國(guó)企中上級(jí)單位派駐的監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事要列席黨委會(huì)。所以，在實(shí)踐中采取召開(kāi)黨委會(huì)這一方式，讓董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、工會(huì)主席、監(jiān)事會(huì)主席（監(jiān)事）作為各方代表，將董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)（或職工代表）的意見(jiàn)在黨委會(huì)這一平臺(tái)上進(jìn)行交流、磋商，可以減少或避免最終的決策失誤。

顯然，在國(guó)有企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)上，明顯標(biāo)上了中國(guó)特色，它符合中國(guó)的國(guó)情。那么，企業(yè)黨組織如何前置研究重大問(wèn)題有效的參與決策呢？從決策層面和管理學(xué)角度上講，不可能是企業(yè)黨組織的所有黨員一起去參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，這不符合實(shí)際，也不現(xiàn)實(shí)，也可能是無(wú)效的。它只能是黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)即黨委代表黨組織中所有黨員去正確行使這一職責(zé)，這也是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究企業(yè)重大問(wèn)題一致的做法；二是按照我們黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制原則，黨委前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與決策必須由黨委通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的方式由全體黨委委員集體討論決定，實(shí)行集體決策。只有這樣才能統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握方向，并充分發(fā)揮集體的智慧，確保決策的科學(xué)性。

三、黨委會(huì)在前置研究企業(yè)重大問(wèn)題參與決策應(yīng)注意的問(wèn)題

為了更好地發(fā)揮黨委會(huì)在企業(yè)重大問(wèn)題決策中的作用，應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

（一）明確黨委會(huì)參與決策的指導(dǎo)思想

主要應(yīng)從政策原則的高度進(jìn)行，在思想和思路方向進(jìn)行把握，以保證決策的正確性。黨委會(huì)不能代替行政決策，包攬一切，要尊重董事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子的決策權(quán)，但對(duì)于企業(yè)重大問(wèn)題的決策，必須按照“先黨內(nèi)后提交”的原則，先通過(guò)黨委會(huì)研究討論，以避免和減少重大決策的失誤。

（二）確定黨委會(huì)參與決策的范圍

哪些問(wèn)題屬于企業(yè)重大問(wèn)題，《公司法》已經(jīng)有了原則規(guī)定，但范圍不夠明確，參與深淺不易把握，往往操作起來(lái)有一定難度，執(zhí)行上也難以避免片面性和隨意性。黨組織通過(guò)黨委會(huì)來(lái)參與決策的重大問(wèn)題是指涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的帶有方向性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性的問(wèn)題；對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大影響的敏感性問(wèn)題；與職工切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題。一般地說(shuō)，在《公司法》中屬股東會(huì)和董事會(huì)審議、決定的問(wèn)題，和對(duì)屬監(jiān)事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，也應(yīng)通過(guò)黨委會(huì)研究；對(duì)總經(jīng)理日常經(jīng)營(yíng)管理職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，可以根據(jù)問(wèn)題的重大程度，提交到黨委會(huì)，但要竭力避免陷入具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，更不能取代總經(jīng)理行使職權(quán)去直接處理有關(guān)事宜。

（三）規(guī)范黨委會(huì)參與決策的程序

具體實(shí)施過(guò)程應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：1.凡屬企業(yè)重大問(wèn)題，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理主動(dòng)提請(qǐng)黨委會(huì)研究，黨委會(huì)應(yīng)在董事會(huì)討論前形成一個(gè)供董事會(huì)決策的參考意見(jiàn)；2.黨委會(huì)意見(jiàn)形成后，黨組織負(fù)責(zé)人可通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)或其它形式，主動(dòng)向總經(jīng)理或董事會(huì)成員介紹黨委會(huì)意見(jiàn)形成的意圖和理由；3.董事會(huì)正式討論時(shí)，董事會(huì)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)發(fā)表與黨委會(huì)研究決定一致的意見(jiàn)，并通過(guò)自己的努力，促使黨委會(huì)的意見(jiàn)盡可能地被采納；4.決策形成后，黨委成員要繼續(xù)主動(dòng)地與行政領(lǐng)導(dǎo)一起，制定實(shí)施辦法，防止在具體實(shí)施中可能出現(xiàn)的偏差；5.黨委通過(guò)基層黨支部發(fā)動(dòng)全體黨員來(lái)保證決策得到很好地貫徹執(zhí)行。以上五個(gè)環(huán)節(jié)的具體形式可根據(jù)各個(gè)企業(yè)不同的特點(diǎn)來(lái)規(guī)范。

四、不斷提高黨委班子研究企業(yè)重大問(wèn)題參與決策的

水平

企業(yè)黨委在參與重大問(wèn)題決策中，除了必要的組織保障制度規(guī)范外，還必須具有較高的決策水平，做到參在點(diǎn)子上，謀在關(guān)鍵處，保證每項(xiàng)決策的準(zhǔn)確性和有效性。目前國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制后，不少企業(yè)的黨委順應(yīng)改革的需要，積極主動(dòng)參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，努力發(fā)揮政治核心作用，取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要是參與決策水平不高，效果不夠理想。有的黨委不注意從大事著眼，而拘泥于一般事務(wù)和細(xì)枝末節(jié)，缺乏為重大決策把關(guān)定向的能力；有的創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏超前思考和深入調(diào)查，等待行政領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)征求意見(jiàn)，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)；有的缺乏生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力，在許多重大問(wèn)題上只能成為旁聽(tīng)者；也有的民主意識(shí)薄弱，以書(shū)記個(gè)人參與代替黨委參與，決策缺乏群眾基礎(chǔ)等等。因此，如何提高黨委參與決策的水平，是黨委會(huì)“參與”質(zhì)量的關(guān)鍵，可以從以下三方面著手：

（一）提高自身素養(yǎng)，增強(qiáng)參與的導(dǎo)向性

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的自主性，決定了黨委參與決策的首要任務(wù)，就是為企業(yè)各項(xiàng)重大決策把關(guān)定向，因此，黨委班子成員只有不斷提高自身素質(zhì)，才能積極發(fā)揮決策的導(dǎo)向作用。具體做到：（1）不斷提高理論修養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，當(dāng)前，尤其要用鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的十七大精神來(lái)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，為決策導(dǎo)向奠定思想基礎(chǔ)。（2）不斷提高駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)代化企業(yè)管理知識(shí)，了解熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理情況，掌握市場(chǎng)行情變化，使班子成員具備主動(dòng)面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略頭腦，不失時(shí)機(jī)地對(duì)重大問(wèn)題提出真知灼見(jiàn)。（3）不斷增強(qiáng)科技意識(shí)。要了解當(dāng)代高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，了解世界同行業(yè)科技進(jìn)步的狀況，增強(qiáng)科技興企的意識(shí)，為企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目、投資等把好關(guān)。（4）不斷強(qiáng)化法制觀念。學(xué)習(xí)和掌握國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)，不斷強(qiáng)化黨員干部的法制觀念，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)，用法律自覺(jué)規(guī)范、約束企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和行為，為決策導(dǎo)向提供有力保證。

（二）依靠全員參與，堅(jiān)持參與的廣泛性

實(shí)踐告訴我們，企業(yè)黨委提高參與決策水平，很重要的一條就是要在會(huì)前充分發(fā)揚(yáng)民主，拓寬渠道，廣開(kāi)言路，依靠全員參與。這樣做，一是有助于開(kāi)拓視野，容易發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，找準(zhǔn)決策目標(biāo)；二是有助于集思廣益，集納群言，擇善而從，選準(zhǔn)最佳決策方案；三是能夠通過(guò)集體智慧，形成權(quán)威性意見(jiàn)，堅(jiān)定行政領(lǐng)導(dǎo)“拍板”決心。依靠全員參與，應(yīng)作以下努力：（1）要善于發(fā)揮黨委“一班人”的參與作用。黨委參與企業(yè)重大問(wèn)題決策，不是黨委書(shū)記個(gè)人的行為，而是組織行為。因此，在重大問(wèn)題決策前，黨委要開(kāi)會(huì)集體討論研究，按民主集中制原則，集中黨委成員集體的智慧，形成一致的意見(jiàn)和建議，并通過(guò)發(fā)揮董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子中的黨委成員的個(gè)人作用來(lái)體現(xiàn)黨委的意圖。（2）要善于通過(guò)發(fā)揮基層黨支部和黨員的作用來(lái)參與并落實(shí)決策。黨員是企業(yè)的骨干，企業(yè)的一些重大問(wèn)題決策，應(yīng)當(dāng)先讓黨員知道，由各黨支部組織全體黨員討論，然后反饋給黨委，使黨委會(huì)參與決策的意見(jiàn)建立在廣泛的組織基礎(chǔ)上。決策作出后，同樣要發(fā)動(dòng)黨支部的黨員帶領(lǐng)群眾把決策落到實(shí)處。（3）要善于協(xié)調(diào)各種組織來(lái)影響決策。一方面，企業(yè)黨委可通過(guò)職代會(huì)、工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織，充分調(diào)動(dòng)職工參政議政的積極性；另一方面建議行政領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)決策的透明度，特別是涉及職工切身利益的問(wèn)題，要讓職工群眾知道，要有職工代表參與，組織開(kāi)展群眾性合理化建議活動(dòng)，讓決策更具有民主性和廣泛性。

（三）堅(jiān)持調(diào)查研究，保證參與的準(zhǔn)確性

堅(jiān)持調(diào)查研究，是參與決策的重要前提，黨委在參與企業(yè)重大的問(wèn)題決策中，提出的意見(jiàn)和建議是否切合實(shí)際，有無(wú)采納的價(jià)值，關(guān)鍵在于對(duì)有關(guān)問(wèn)題是否深入地進(jìn)行調(diào)查研究，能否把握事物的本質(zhì)，作超前思考。因此，必須堅(jiān)持把調(diào)查研究貫穿于參與決策的全過(guò)程；參與決策前，深入了解和掌握有關(guān)問(wèn)題的第一手資料、有關(guān)理論政策依據(jù)和黨員、群眾的意見(jiàn)和建議。同時(shí)還認(rèn)真聽(tīng)取行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)專家、上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，從而為形成黨委的參與意見(jiàn)提供了依據(jù)，保證了參與意見(jiàn)的準(zhǔn)確性。決策實(shí)施中，深入調(diào)查了解實(shí)施的情況，認(rèn)真聽(tīng)取各方面的反映，并把調(diào)查后形成的修正意見(jiàn)反饋給行政領(lǐng)導(dǎo)，有針對(duì)性地做好工作。為了提高調(diào)查質(zhì)量，在調(diào)查研究中要注意以下幾點(diǎn)：（1）調(diào)查的面要寬。不僅要向企業(yè)調(diào)查，還要面向市場(chǎng)和社會(huì)，通過(guò)多層次、多方面的周密調(diào)查和科學(xué)論證，努力掌握第一手資料，取得“參與”的發(fā)言權(quán)。（2）要進(jìn)行加工提煉。在深入調(diào)查研究和掌握大量第一手資料的基礎(chǔ)上，要去粗取精，去偽存真，科學(xué)分析，形成有價(jià)值的“參與”意見(jiàn)。（3）要加強(qiáng)宏觀思考。要胸懷全局、高瞻遠(yuǎn)矚，既要了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革的現(xiàn)狀，又要準(zhǔn)確把握其發(fā)展趨勢(shì)；既要立足眼前，又要著眼未來(lái)，既要考慮全局，又要照顧局部，使“參與”意見(jiàn)具有超前性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性。

參考文獻(xiàn)：

[1]焦秀君.鄧小平黨建思想研究[J].人民論壇，2011（14）：36-37.

[2]沈國(guó)俊.鄧小平黨建理論的時(shí)代特征[EB/OL].http：//people.com.cn/GB/paper85/13019/1170016.html，2004.

[3]佚名.中央組織部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委 關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨建工作的意見(jiàn)[J].企業(yè)黨建，2005（1）.

[4]光明日?qǐng)?bào).中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].市場(chǎng)觀察，2015（9）：5-10.

[5]新華社.習(xí)近平在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào).

[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/2016-10/11/c_1119697415.htm，2016-10-11.