淺析事業(yè)單位年度考核工作存在的主要問題及對策

曾華軍

摘要：事業(yè)單位不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現(xiàn)或主要不表現(xiàn)為可以估量的物質(zhì)形態(tài)或貨幣形態(tài)。因此，為了正確評價事業(yè)單位工作人員的德才表現(xiàn)和工作實績，激勵和督促事業(yè)單位工作人員提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)而進(jìn)行的年度考核則成為事業(yè)單位日常工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：年度考核；存在問題；化解對策

一、事業(yè)單位年度考核工作中存在的問題

（一）考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏科學(xué)性

考核以工作人員的崗位職責(zé)和年度工作任務(wù)為基本依據(jù)，內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉五個方面。德，主要是指政治、思想和道德品質(zhì)的表現(xiàn)。能，主要是指業(yè)務(wù)知識和工作能力。勤，主要是指工作態(tài)度和勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)?？儯饕侵腹ぷ鲗嵖?，即工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益和貢獻(xiàn)。廉，主要是指工作的道德操守。內(nèi)容看似全面，但是具體內(nèi)容的設(shè)置還有不足之處。比如：“德”的考察：主要考核政治、思想表現(xiàn)和職業(yè)道德表現(xiàn)，包括貫徹執(zhí)行黨的基本路線和國家方針、政策的態(tài)度和表現(xiàn)，以及思想品德、職業(yè)道德、廉潔奉公，遵紀(jì)守法等方面的情況。重點是政治是否合格，但對于職業(yè)道德的考核卻往往流于形式，忽視了事業(yè)單位工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)意識的培養(yǎng)。

（二）考核形式單一，缺乏靈活性

根據(jù)相關(guān)文件精神，年度考核在事業(yè)單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，具體考核工作由事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，必要時可以授權(quán)同級副職負(fù)責(zé)?？己斯ぷ靼凑展芾頇?quán)限，由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主考人，采取上一級考下一級的辦法進(jìn)行，即省管事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，由省考核委員會派出考核組，進(jìn)行統(tǒng)一考核，部門管理的事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，由主管部門的領(lǐng)導(dǎo)人員或分管領(lǐng)導(dǎo)考核。每年考核一般都是采用“自我總結(jié)、群眾評議、打分、上報考核結(jié)果”的程序進(jìn)行。嚴(yán)重制約了考核的形式，考核不能靈活發(fā)揮。

（三）考核結(jié)果不夠公正，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

隨著年度考核工作逐年的開展，考核結(jié)果慢慢顯現(xiàn)出了諸多不公平的地方。部分同志或多或少會存在一些錯誤認(rèn)識：有些同志認(rèn)為考核是一項復(fù)雜艱巨的工作任務(wù)，沒有充足的人力、物力和財力，根本搞不好，考核年年搞，哪有精力搞；有些同志認(rèn)為年度考核已經(jīng)成為一項日常工作，年年都是老一套，搞與不搞一個樣，是件趨于形式，走過場的工作，寫述職報告或個人總結(jié)也是敷衍了事；有些同志礙于情面，怕得罪人，只想你好我好大家好；有些同志對優(yōu)秀等次搞輪流坐莊的方式。長此以往，年度考核工作慢慢的失去了根本的意義。

（四） 考核結(jié)果運用不及時，缺乏實用性

考核結(jié)果沒有與被考核人員的職務(wù)升降、職稱評聘等真正的掛鉤。年度考核優(yōu)秀的并沒有比其他等次的人員多晉升一級工資，在干部任免、職稱評聘上也并沒有把考核優(yōu)秀的人員作為優(yōu)先選拔的對象。

二、針對現(xiàn)狀應(yīng)該采取的對策

（一）提高認(rèn)識，加強學(xué)習(xí)

針對上述模糊認(rèn)識和現(xiàn)狀，我認(rèn)為第一要加強考核者的再教育，把考核工作的有關(guān)規(guī)定和措施作為考核者任職學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，讓被考核者深刻認(rèn)識到，年度考核是干部錄用、晉升工資福利、獎懲的基礎(chǔ)和依據(jù)，同時又可為人事決策的科學(xué)化和人事制度的改革提供指導(dǎo)，考核關(guān)系著每個人的工作和前途，讓他們首先在思想上重視起來，客觀公正的考核有利于促進(jìn)公平，提高效率，保證廉潔；第二要把年度考核工作列入考核者的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)中，從制度上強化考核工作的重要性，讓每個工作人員清楚全面的了解自己的任務(wù)，明白如何去做，對考核有更清晰和理智的認(rèn)識，增強他們的責(zé)任感和自覺性；第三考核內(nèi)容要便于分解、考核和評價，具體要求要清晰、明確，突出重點，做到簡便易行，同時同級部門或個人要能夠互相印證，互相監(jiān)督，防止虛假的行為的出現(xiàn)。

（二）重視平時考核，要把平時考核和年終考核緊密結(jié)合

平時考核是指導(dǎo)、檢查、激勵工作人員正確履行職責(zé)、努力提高素質(zhì)，完成目標(biāo)任務(wù)的重要方式。為了避免發(fā)生考核趨于形式的狀況，平時考核必不可少，且可作為年度考核的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。

平時考核可以沒有嚴(yán)格的時間界限，方法程序上也可以沒有嚴(yán)格的規(guī)定。該種平時考核方式有兩種：一種是由管理部門或主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)人對所屬事業(yè)單位的情況進(jìn)行經(jīng)常性的考核并記錄在案；另一種是由事業(yè)單位個人建立工作記錄，主管領(lǐng)導(dǎo)人定期檢查核實。

平時考核也可以界定嚴(yán)格的時間界限，建立月度、季度、半年度考核，并將之與年度考核結(jié)合?？己朔绞娇梢允怯筛骺剖邑?fù)責(zé)人主持，可根據(jù)本科室的實際工作內(nèi)容自行制定考核細(xì)則，各科室工作人員針對考核期內(nèi)完成工作情況進(jìn)行總結(jié)匯報，查缺補漏，對下期的工作制定計劃?？剖邑?fù)責(zé)人可根據(jù)每一位科室成員在本月內(nèi)的思想變化、工作完成情況、工作態(tài)度做出最直觀、最真實、最基礎(chǔ)的評價。

年度考核則可依據(jù)每位工作人員的月度、季度、半年度考核的結(jié)果，再結(jié)合群眾評議、打分等方式得出最終的考核結(jié)論。

（三）重視基層調(diào)研

年度考核工作是一項基礎(chǔ)性的人事管理工作，是發(fā)現(xiàn)選拔優(yōu)秀人才的重要途徑。為提高考核質(zhì)量，使考核不趨于形式，對干部職工特別是中層干部的工作實績須進(jìn)行全面了解，作出客觀公正的評價。在年度考核中，應(yīng)在基層充分調(diào)研，一是把通過考核、群眾座談所發(fā)現(xiàn)的一批德才兼?zhèn)?、政績突出、有群眾基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才納入組織視野，進(jìn)一步培養(yǎng)、選拔、重用，使考核制度與人事制度更加緊密地結(jié)合起來，創(chuàng)造人才脫穎而出的優(yōu)良機制；二是把考核結(jié)果同年終工作總結(jié)、目標(biāo)考評、民主評議黨員等工作結(jié)合起來，增強考核工作的科學(xué)性。對在年度考核中確定為優(yōu)秀等次的人員，結(jié)合到評先工作中予以表彰，通過表彰和獎勵，鼓舞了先進(jìn)，弘揚了正氣，調(diào)動了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性。

（四）重視績效考核，充分運用考核結(jié)果

事業(yè)單位的績效考核工作是鞏固自身地位的重要途徑之一，實行績效考核有助于實現(xiàn)工作人員之間的公平競爭，促進(jìn)事業(yè)單位健康運營管理和穩(wěn)定發(fā)展。

從績效考核的最終目的出發(fā)，考核在于改進(jìn)現(xiàn)有工作中的不足，以期待更加優(yōu)秀的實現(xiàn)，可以說，考核的實踐意義在于對最終考核結(jié)果的恰當(dāng)應(yīng)用。如果僅僅作出一個評價就敷衍了事，不僅浪費了人力財力物力，對事業(yè)單位也沒有任何實質(zhì)意義上的幫助，則考核便失去了存在的價值。績效考核最重要的應(yīng)用就是激勵，目的是推動事業(yè)單位更好的履行自己的職責(zé)。要達(dá)到此目的，則要將工作人員的個人收入與績效考核的結(jié)果形成正比的關(guān)系。要根據(jù)本單位崗位目標(biāo)任務(wù)的要求和考核情況，及時進(jìn)行績效工資和獎懲兌現(xiàn)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，形成獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制。同時要實現(xiàn)勞動報酬與單位效益掛鉤，既體現(xiàn)按勞分配的原則，又使集體和個人利益都得到較好的體現(xiàn)。堅決杜絕干好干壞一個樣，出力與不出力一個樣，能力強與能力差一個樣的現(xiàn)象。

（五）建立科學(xué)的、可量化的考核指標(biāo)

《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》中，關(guān)于考核內(nèi)容和程序的規(guī)定過于籠統(tǒng)，與各單位的實際情況脫節(jié)，難以把握，直接導(dǎo)致考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。這就要求公用事業(yè)單位從自身實際出發(fā)，結(jié)合本部門的工作性質(zhì)和特點，把原則性的條款細(xì)化、量化為便于操作的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時出臺方便比較的指標(biāo)體系，以利于對員工履行崗位職責(zé)的情況對比分析，并以此作為確定優(yōu)劣等次的依據(jù)。當(dāng)前我國事業(yè)單位總體上可分成政務(wù)和業(yè)務(wù)兩大類別，不同類別在工作職責(zé)、性質(zhì)內(nèi)容等方面都存在巨大差異，在實踐中可采用定量為主、定性為輔、領(lǐng)導(dǎo)主持、群眾參與的考核方法，綜合考察員工在思想道德、職業(yè)素質(zhì)、工作效率和效益等方面的表現(xiàn)，建立科學(xué)的、可量化的多方評價體系。

三、結(jié)束語

事業(yè)單位年度考核是對職工一年的工作表現(xiàn)與工作績效的評價。通過在實踐中不斷探索、修改和完善，更加科學(xué)靈活地運用年度考核結(jié)果，使其在具體使用中體現(xiàn)其管理效能，才能進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位人員認(rèn)真履職，提高工作的主動性和創(chuàng)造性，積極開創(chuàng)工作新局面，充分發(fā)揮事業(yè)單位提供高效社會公共服務(wù)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]李博.淺析事業(yè)單位年度考核工作存在的主要問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（03）.

[2]周慶林.事業(yè)單位年度考核工作中存在的問題與對策研究[D].蘇州大學(xué)，2011.

（作者單位：邵陽公路橋梁建設(shè)有限責(zé)任公司）