中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管控思考

鄭蓉

摘要：由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，企業(yè)已成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體，特別是中小企業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)所處的地位則更為重要，但任何企業(yè)都是以追求效益與自身發(fā)展為最根本目的，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，企業(yè)的盈利與生存發(fā)展一直受到市場(chǎng)因素的左右，在國家的監(jiān)管機(jī)制不完善的情況下，企業(yè)因?yàn)橹鹄蛩氐目紤]，為了追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，通常會(huì)盡可能的減小安全投入，降低安全生產(chǎn)的成本。片面追求利益而忽視生產(chǎn)安全容易使企業(yè)產(chǎn)生急功近利的思想，忽視安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)長期發(fā)展的長遠(yuǎn)效益。本文對(duì)中小企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問題進(jìn)行分析，提出中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管控建議。

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)；安全生產(chǎn)；管控

中小型企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的重要組成部分，必將成為推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)安全生產(chǎn)環(huán)境的最為重要的力量。但是不可否認(rèn)，部分中小企業(yè)經(jīng)營管理者過分注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，輕視生產(chǎn)安全，忽視安全投入，漠視員工的生命及健康，其做法違背了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，目前中小企業(yè)事故頻發(fā)，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，只有深入剖析中小型企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問題，從深層次挖掘中小企業(yè)安全事故背后潛在的深層原因，從根源上摸索抑制事故的機(jī)制和舉措，才能從本質(zhì)上減少因?yàn)橹行∑髽I(yè)的事故多發(fā)而給社會(huì)帶來的傷害和社會(huì)影響，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)，同樣反過來對(duì)于中小企業(yè)的自身發(fā)展也能起到更好的促進(jìn)作用。

一、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)面臨的問題分析

（一）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重制約其自身發(fā)展

中小企業(yè)由于先天經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金較為緊張，因此安全投入長期不足，歷史舊賬較多，企業(yè)的安全生產(chǎn)裝備落后，具國家安監(jiān)總局2005年對(duì)全國54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井做了一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，其中僅安全隱患就有五千八百多項(xiàng)，僅治理費(fèi)用就需 689 億元，一批老企業(yè)或老礦井由于投產(chǎn)時(shí)間早，工藝落后，設(shè)備又得不到及時(shí)的更新或改造，而一些私營的小礦井甚至還停留在人拉肩扛的階段，工人的安全狀況根本難以得到保障。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)低，安全意識(shí)不能滿足需要

改革開放以來，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)至工業(yè)或服務(wù)業(yè)行業(yè)，其中有很大一部分進(jìn)入礦山，建筑等風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高、需要重體力勞動(dòng)的行業(yè)，而由于農(nóng)民工知識(shí)文化水平普遍不高，無法滿足安全生產(chǎn)的技能要求，違規(guī)，違章，違法勞動(dòng)紀(jì)律問題層出不窮，2010年11月15日，上海膠州路一幢在裝修中的高層住宅樓發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)共造成58人死亡，70多人不同程度受傷，5億多元直接財(cái)產(chǎn)損失的特大安全事故，問題的直接原因就是裝潢工人無電焊資格，嚴(yán)重違法操作規(guī)程，發(fā)生火災(zāi)后又倉促逃離，同時(shí)在調(diào)查火災(zāi)過程中又發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)過程中層層轉(zhuǎn)包與官商勾結(jié)的問題。

（三）安全監(jiān)管落實(shí)不到位

由于我國安全監(jiān)管體系經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期及三個(gè)階段的發(fā)展，監(jiān)管體制也發(fā)生了多次變化，如前文所述當(dāng)前的政府監(jiān)管體制依然存在著多部門并行執(zhí)法，職能交叉的情況，監(jiān)管的作用得不到有效的發(fā)揮，同時(shí)由于我國安全生產(chǎn)監(jiān)管硬件條件不足，而在監(jiān)管人員和技術(shù)方面又存在較大差異，良莠不齊。造成“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)”，一些監(jiān)管人員與不良企業(yè)主沆瀣一氣，為了個(gè)人的利益，徇私舞弊，寧愿充當(dāng)違規(guī)企業(yè)的保護(hù)傘，造成及其惡劣的社會(huì)影響。

二、中小企業(yè)的安全生產(chǎn)管控建議

對(duì)于中小企業(yè)在安全管理中所發(fā)揮的作用及需注意項(xiàng)，筆者做如下幾點(diǎn)總結(jié)及建議：

（一）嚴(yán)格企業(yè)安全管理

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高中小企業(yè)技術(shù)水平。同時(shí)強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)需依法追究法律責(zé)任及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。加大對(duì)企業(yè)違規(guī)行為的處罰力度或吊銷行業(yè)從業(yè)資格，使企業(yè)的違規(guī)成本遠(yuǎn)大于其對(duì)安全投入的成本，使中小企業(yè)能主動(dòng)的加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入。

（二）建立企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制

中小企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析，發(fā)現(xiàn)事故征兆必須要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源和重大隱患要報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門及行業(yè)管理部門備案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。同時(shí)企業(yè)需保證資金及技術(shù)支持，推進(jìn)建設(shè)企業(yè)應(yīng)急相應(yīng)隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急相應(yīng)能力。

（三）強(qiáng)化職工安全培訓(xùn)

對(duì)于中小企業(yè)安全負(fù)責(zé)人員、安全管理人員、特殊工種從業(yè)人員實(shí)行行業(yè)資格證書認(rèn)證制度，通過國家相關(guān)培訓(xùn)及考核合格后才能上崗，對(duì)于無證上崗，不培訓(xùn)上崗等違規(guī)現(xiàn)象，必須從嚴(yán)進(jìn)行整頓。同時(shí)企業(yè)需定期對(duì)行業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)安全培訓(xùn)，對(duì)員工就企業(yè)安全形勢(shì)及安全信息進(jìn)行發(fā)布與公開。

（四）全面開展安全達(dá)標(biāo)

定期開展中小企業(yè)與員工的安全達(dá)標(biāo)考核，相關(guān)行政部門可統(tǒng)籌安排該地區(qū)企業(yè)與員工以崗位，行業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的崗位安全達(dá)標(biāo)考核，對(duì)于在考核中無法通過考核的員工或企業(yè)可采用吊銷其從業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)許可證書的辦法，而對(duì)于在考核中成績優(yōu)秀或行業(yè)標(biāo)兵來說，則可以在規(guī)定的數(shù)個(gè)周期內(nèi)免于考核作為政策激勵(lì)。

（五）建立健全安全宣傳教育體系

中小企業(yè)必須建立“大眾安全”的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，通過整個(gè)社會(huì)的共同參與建設(shè)安全生產(chǎn)的框架，同時(shí)企業(yè)安全工作者必須以宣傳安全文化、建設(shè)安全文化為己任，在普及安全文化知識(shí)方面做出貢獻(xiàn)。同時(shí)中小企業(yè)要按本行業(yè)，中小企業(yè)員工年齡及文化層次特點(diǎn)，有針對(duì)性的在培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)方式上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，深入淺出的提高廣大從業(yè)人員的安全意識(shí)與安全生產(chǎn)水平。

三、結(jié)語

當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)體制已由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，中小企業(yè)的規(guī)模及總量得到了迅猛的發(fā)展，在這種形勢(shì)下，如何提高中小企業(yè)的安全生產(chǎn)水平、提高政府對(duì)企業(yè)的安全監(jiān)管、提高企業(yè)員工的安全意識(shí)及技能水平是擺在政府及企業(yè)面前急需解決的問題，同時(shí)我們也要看到這也是我國安全生產(chǎn)事業(yè)遇到的最好的發(fā)展機(jī)遇，直面問題、治愈沉疴、同時(shí)能多借鑒國外發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，才能使我國的安全生產(chǎn)水平得到有效的改善，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作跟上國際發(fā)達(dá)國家水平，同時(shí)也能推動(dòng)我國的監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陸玉梅.中小企業(yè)安全投入分析與決策研究[M].鎮(zhèn)江：江蘇大學(xué)出版社，2010.

[2]劉窮志.煤礦安全事故博弈分析和政府管制政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2006：59-63.

（作者單位：湖北寰安康華安全科技發(fā)展有限責(zé)任公司）