關于提升財政涉農資金整合使用成效實踐與探索

翟寶成 陸勇 高山

大荔縣位于關中平原東部，黃、洛、渭三河交匯處，總面積1800平方公里，耕地面積150萬畝，轄15鎮(zhèn)、1個街道辦、26個社區(qū)、272個行政村，總人口75萬人，其中：農業(yè)人口63萬，是一個典型的農業(yè)大縣，農業(yè)和農村經濟在全縣占有主導地位。2016年，全縣國民生產總值120億元，其中：農業(yè)產值63億元，占國民生產總值的52.5%。

2015年以來，大荔縣緊緊圍繞省級財政涉農資金整合工作試點縣這一機遇，針對目前涉農資金種類繁多、多頭管理、交叉重復、分散使用、效率不高等問題，按照“創(chuàng)新機制、搭建平臺、整合項目、聚集資金、示范帶動、整體推進、績效考核”的思路和“穩(wěn)步推進、因地制宜、突出重點、明確分工、協(xié)調配合”的原則，累計整合各級財政涉農資金79657萬元，引導社會資本投入21980.37萬元，重點支持精準脫貧、美麗鄉(xiāng)村建設、農田水利基礎設施和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設。

一、主要做法及成效

（一）精準脫貧步伐加快

整合扶貧、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)、林業(yè)、移民、水務等專項資金37203.5 萬元，實施精準扶貧、完善貧困村基礎設施，為貧困戶進行信貸貼息及產業(yè)基礎配套，建成10個扶貧產業(yè)示范園，扶持貧困村壯大集體產業(yè)、吸納貧困戶入股或務工，通過示范帶動引導貧困戶脫貧，2016年44個村貧困村1.3萬建檔立卡貧困人口退出貧困行列。

（二）美麗鄉(xiāng)村得到極大提升

整合綜改、農業(yè)、林業(yè)、移民、水務衛(wèi)計、文體等專項資金31234.7 萬元，對農村通村道路及巷道進行了硬化、綠化、亮化、美化，建成村級文化活動廣場400余個，恢復農村生態(tài)澇池600余座。通過近三年涉農整合項目的實施，全縣農民生活環(huán)境得到大幅改善，幸福指數(shù)快速提升，目前，全縣鄉(xiāng)村道路和巷道硬化率已達到75%以上，全縣所有村都建成了清潔鄉(xiāng)村，40%的村建成美麗鄉(xiāng)村，20%的村建成幸福鄉(xiāng)村，趙渡、下寨等4個鎮(zhèn)建成“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。大荔縣美麗鄉(xiāng)村建設歷經環(huán)境整治（1.0版）、基礎建設（2.0版）和產業(yè)轉型（3.0版）三個階段蛻變升級的基礎上，正打造美麗鄉(xiāng)村4.0版。

（三）現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)得到發(fā)展

整合財政、農業(yè)、林業(yè)、移民、水務等專項資金 11218.8 萬元，建成設施蔬菜、冬棗等各類現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)43個，其中：省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)7個，市級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)4個，市級農業(yè)科技園區(qū)2個，呈現(xiàn)出類別多、功能全、模式新、效應強的特點。各類園區(qū)總面積19.4萬畝，產值達17.5億元。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)32家、合作社1230家、家庭農場152家，培育新型職業(yè)農民484人。

通過提升美麗鄉(xiāng)村建設、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，加快了農村農業(yè)基礎設施提升，促進了農村環(huán)境改善，維護了農村生態(tài)平衡，挖掘了民俗產業(yè)，推動了鄉(xiāng)村旅游、園區(qū)休閑觀光旅游發(fā)展，激發(fā)了農村經濟增長新活力，使農民有了一定的獲得感。

二、經驗及啟示

（一）領導重視是關鍵

縣委、縣政府緊抓機遇，積極落實省市部署要求，成立了由縣長擔任組長，相關涉農部門為成員的大荔縣財政涉農資金整合工作試點領導小組。建立了“政府領導、財政牽頭、部門實施、共同配合”的領導協(xié)調機制。為整合工作提供了強有力的組織和領導保障。并在縣財政局設立了協(xié)調領導小組辦公室，具體負責管理、協(xié)調和解決資金整合中存在的問題。

（二）調研規(guī)劃是基礎

圍繞整合工作，科學規(guī)劃布局。堅持因地制宜，根據(jù)大荔縣立地條件和北部原區(qū)、中部洛灌區(qū)、南部沙苑區(qū)、東部黃河灘區(qū)四個地貌單元特點，形成了《大荔縣優(yōu)勢（特色）農業(yè)區(qū)域規(guī)劃》；結合全縣農業(yè)農村經濟社會發(fā)展規(guī)劃，編制了《大荔縣2015-2017年財政涉農資金整合工作試點規(guī)劃》，依照試點規(guī)劃，確定年度重點實施項目，逐年下達實施方案，為涉農資金整合工作的有序開展提供了科學依據(jù)。

（三）工作機制是保障

以整合工作聯(lián)合會議制度為紐帶，在議事規(guī)則、項目管理、資金管理、項目流程、績效評價等方面，重新修訂出臺了《大荔縣財政涉農資金整合工作議事規(guī)則》、《大荔縣財政涉農資金整合工作項目流程圖》、《大荔縣財政涉農資金整合項目管理細則》、《大荔縣財政涉農資金管理細則》、《大荔縣財政涉農資金整合項目績效考評辦法》五項制度，做到了整合管理有章可循，項目資金操作有序，為涉農資金整合提供了科學管理依據(jù)。

（四）組織實施是關鍵

堅持按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功、信息共享、不重不漏”的原則，對用途相同、性質相近、內容相似、多頭管理、使用分散的涉農專項資金統(tǒng)籌整合，為整合工作任務全面完成提供了資金保障；組織項目主管單位按照“規(guī)劃引導、產業(yè)歸集、項目帶動、分類合并、集中投放、分步實施、組織保證”的原則，整合涉及農業(yè)基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展等項目，錄入項目庫動態(tài)管理；按照整合領導小組負責，財政牽頭、項目單位監(jiān)管的原則，加強事前、事中、事后監(jiān)督工作力度，對財政涉農整合工作在項目立項、審批、實施、資金分配、撥付、管理和使用等環(huán)節(jié)全程監(jiān)督，保障整合項目質量達標和整合資金的安全、規(guī)范高效運行。深化信息公開和社會監(jiān)督機制，通過網(wǎng)絡、電視等媒介對整合項目的實施過程及資金管理的運行情況進行全程公示，提高整合項目的管理水平。

（五）績效考核保落實

量化整合績效考評指標，項目竣工后，由財政、監(jiān)察、審計、項目主管部門等成立監(jiān)督檢查工作組協(xié)同專家對項目組織管理水平，項目計劃投資完成率、項目計劃任務完成率、項目完成質量、項目的經濟效益和社會效益、項目運營和管護情況進行量化打分?？h政府將整合工作完成情況、績效考評結果納入部門年度目標考評范圍，在一定范圍內通報，通過獎優(yōu)罰劣的措施，確保整合工作取得實效。

三、存在的問題及對策建議

（一）制度相沖突

資金整合與現(xiàn)行專項資金規(guī)定相沖突，部分資金仍然按原渠道和辦法對分管的項目資金進行管理，要求渠道不變；部分直接到到點的項目不便于整合，而且每年都有不同的項目目標；部分上級專項資金的審批方式也不利于項目整合；資金下達時間和資金量難和縣級扶貧規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)一，影響整合工作整體布局。

（二）整合工作開展難度較大

在現(xiàn)行體制下，涉農專項資金“帶帽”下達比例高，并配套有相關制度要求，縣級財政統(tǒng)籌整合資金難度很大。在此情況下，我縣整合工作主要采取規(guī)劃整合、項目申報源頭整合的方式，要求各單位在項目申報時必須圍繞全縣農業(yè)規(guī)劃開展，這種整合方式雖然取得了一定成效，但也存在被動弊端，很難達到理想的整合監(jiān)管效果

（三）整合協(xié)調工作有待加強

我縣直接分配與管理農業(yè)項目資金的部門較多，但涉農資金整合工作主要由財政部門推動。財政部門雖然掌握資金安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項目主管部門，且各涉農部門認識不統(tǒng)一，一些部門的整合意識不強，不敢擔當，責任不清，導致跨部門協(xié)調難度較大，有些整合措施難以落實。

建議加強頂層設計，從體制機制政策制度上推進涉農資金整合工作，確保整合工作落到實處。進一步下放審批權限，允許打破資金界限。在不突破農業(yè)、農村、農民“三農”范圍的大前提下，建議允許試點縣打破各類涉農資金使用界限（惠農補貼資金、農業(yè)生產救災資金、特大防汛救災專項等資金除外），從而賦予縣級政府更大自主權，縣級政府編報三年涉農資金整合規(guī)劃，圍繞重點，采取源頭整合、規(guī)劃整合、板塊整合等方式，集中打造，區(qū)域推進。整合支持的特色產業(yè)及補助標準由縣級確定，這樣，縣一級就可以根據(jù)實際情況自主安排資金和項目。