淺談水利工程竣工結(jié)算時(shí)需要注意的問(wèn)題

劉品杉

【摘要】工程完工后的竣工結(jié)算直接反映項(xiàng)目的總投資，是投資控制的最后階段，把好結(jié)算關(guān)十分重要。

【關(guān)鍵詞】水利工程；竣工結(jié)算；審核；工程造價(jià)；工程量

一、當(dāng)前水利工程竣工結(jié)算存在的問(wèn)題

1 施工單位利用合同約定的不明確，多計(jì)多算，有的項(xiàng)目法人對(duì)發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定了工程范圍、進(jìn)度和質(zhì)量要求等條款就簽訂合同并開(kāi)工建設(shè)。到工程竣工結(jié)算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同的工程價(jià)款無(wú)結(jié)算投資。這種現(xiàn)象在一些未經(jīng)過(guò)招投標(biāo)的小型水利工程中比較多見(jiàn)。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證盲目、不及時(shí)、準(zhǔn)確度不夠，時(shí)間性不強(qiáng)，目前國(guó)內(nèi)有些項(xiàng)目的項(xiàng)目法人采取自行進(jìn)行工程竣工結(jié)算的審核，但也有些項(xiàng)目法人委托造價(jià)咨詢(xún)部門(mén)審核，而搞結(jié)算審核的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不在現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算工程量的計(jì)算依據(jù)主要是施工圖（竣工圖）、施工記錄、施工測(cè)量資料和監(jiān)理簽證。雖然有這些資料和簽證，但不排除在各個(gè)施工環(huán)節(jié)（尤其是隱蔽工程）具有偷工減料和情況不實(shí)的可能。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證；有的簽證未按監(jiān)理規(guī)范規(guī)定由總監(jiān)簽證，而是由一般監(jiān)理工程師簽字蓋章。有的施工單位在簽證上又巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙；遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，竣工結(jié)算時(shí)搞突擊，事后補(bǔ)簽，致使根本沒(méi)有發(fā)生的事項(xiàng)也被列入結(jié)算。

3 設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)不嚴(yán)。有的項(xiàng)目法人不重視控制設(shè)計(jì)變更，不及時(shí)辦理設(shè)計(jì)變更的審批手續(xù)，結(jié)算時(shí)沒(méi)有正式的設(shè)計(jì)變更通知單，沒(méi)有設(shè)計(jì)變更引起的工程量與投資增減的記錄。

4 套用定額方面，在工程結(jié)算過(guò)程中 ，工作人員不能夠科學(xué)的理解缺項(xiàng)套用以及換算問(wèn)題，同時(shí)，工程造價(jià)的計(jì)算不能夠很好的了解合同外相同物品的單價(jià)。另一方面，工程造價(jià)的計(jì)算不能夠按照科學(xué)的方法進(jìn)行項(xiàng)目造價(jià)的預(yù)算，或者是隨意的增加規(guī)定額度的物品項(xiàng)。

5 工程量計(jì)量不按規(guī)定計(jì)算，工程量不按竣工圖尺寸和招標(biāo)文件《技術(shù)條款》中規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則計(jì)算。如招標(biāo)文件《技術(shù)條款》中規(guī)定：鋼材的計(jì)量應(yīng)按施工圖紙所示的凈值計(jì)量，由于沒(méi)有按規(guī)定計(jì)算，造成竣工結(jié)算工程量增加而多報(bào)工程價(jià)款。

6 結(jié)算單價(jià)隨意高套，合同中對(duì)于合同外工程的單價(jià)如何計(jì)算規(guī)定的不清楚或不按照合同的有關(guān)規(guī)定計(jì)算，不認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的定額進(jìn)行單價(jià)分析，隨意高套。如施工單位將混凝土強(qiáng)度等級(jí)提高或?qū)⑼潦筋?lèi)別提高、運(yùn)距多計(jì)等，造成結(jié)算投資虛增。

7 違反取費(fèi)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，亂計(jì)取費(fèi)用。過(guò)程造價(jià)的計(jì)算者任意的增加套用定額，進(jìn)而導(dǎo)致具體的費(fèi)用變動(dòng)很大；沒(méi)有按照實(shí)際情況對(duì)材料的差價(jià)進(jìn)行計(jì)算；對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行兩個(gè)專(zhuān)業(yè)的取費(fèi)；那些不能夠直接計(jì)算材料價(jià)格的物資也被列入到實(shí)際的造價(jià)報(bào)表內(nèi)。這些現(xiàn)象都大大增加了工程造價(jià)的虛假性。

8 施工單位顧慮結(jié)算審核過(guò)嚴(yán)，故意虛增造價(jià)，有的送審結(jié)算是由項(xiàng)目法人委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。施工單位為了給審核留足審減的空間，故意多報(bào)，虛增造價(jià)。

二、怎樣做好竣工結(jié)算審核工作

針對(duì)水利工程竣工結(jié)算中出現(xiàn)的上述問(wèn)題，在進(jìn)行工程竣工結(jié)算審核時(shí)應(yīng)抓好以下幾個(gè)主要環(huán)節(jié)。

1 搜集、核對(duì)好結(jié)算基礎(chǔ)資料。任何一個(gè)工程項(xiàng)目，在編制結(jié)算時(shí)都要以國(guó)家和水利行業(yè)的相關(guān)規(guī)定和工程結(jié)算相關(guān)資料為依據(jù)。因此在審核時(shí)，首先要對(duì)結(jié)算的相關(guān)資料進(jìn)行審查。從施工圖紙、工程承包合同到施工全過(guò)程的動(dòng)態(tài)資料都要一一核對(duì)，力求資料完整齊全，確保審核工作正常進(jìn)行。工程任務(wù)完成與否要以施工圖紙為依據(jù)，工程的工期、質(zhì)量、建筑材料價(jià)格、獎(jiǎng)懲等規(guī)定要以承包合同和補(bǔ)充合同或其它形成的協(xié)議條款作為依據(jù) ，而具體施工中的動(dòng)態(tài)進(jìn)展、局部更改和隱蔽工程等都要有相關(guān)的資料佐證才能進(jìn)入結(jié)算。一言蔽之，沒(méi)有完整齊全的資料所作的結(jié)算是不完善的結(jié)算，而沒(méi)有完整齊全的資料所進(jìn)行的審核就會(huì)得出不準(zhǔn)確的結(jié)論，達(dá)不到審核所要達(dá)到的目的。

2 工程量是審核的關(guān)健。工程量是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證和合同規(guī)定的工程量計(jì)量規(guī)則來(lái)計(jì)算的，是結(jié)算編制的基礎(chǔ)。運(yùn)作中具有較大的彈性和隱蔽性。審核工程量是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。在審核中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)結(jié)算的工程量與實(shí)際完成的工程量有出入，原因很多，一般有以下幾種：①施工單位為加大費(fèi)用，有意增加工程量和夸大工程的施工難度；②有些變更了的項(xiàng)目，工程量減少了，但仍按原定項(xiàng)目進(jìn)入結(jié)算。③多方施工的工程項(xiàng)目，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各方都把自己承擔(dān)的部分工程作為整體工程進(jìn)入結(jié)算。上述幾種情況在結(jié)算審核中經(jīng)常發(fā)生。對(duì)于多報(bào)的工程量應(yīng)該扣除，否則就直接損害了項(xiàng)目法人的利益；對(duì)于漏報(bào)的工程量，在反復(fù)核實(shí)后，本著實(shí)事求是的原則應(yīng)將漏報(bào)的工程量增補(bǔ)到結(jié)算中去，避免承包商的利益受到損失。對(duì)于某些可疑的工程量，必須深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)、丈量，才能確保準(zhǔn)確無(wú)誤。

3 落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙、設(shè)計(jì)、校審人員應(yīng)簽字并加蓋公章，并經(jīng)項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師審查同意。重大的設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門(mén)審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，除應(yīng)有完整的變更手續(xù)外，還要注意設(shè)計(jì)變更后工程量的計(jì)算。對(duì)計(jì)算有誤的工程量應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。

4 嚴(yán)格執(zhí)行合同單價(jià)。水利建設(shè)工程因受自然條件的影響很大，而很多因素卻又難以在事先完全弄清楚，所以大多簽訂的是單價(jià)合同。審核工程單價(jià)時(shí)，除總價(jià)承包部分外，竣工結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定的單價(jià)執(zhí)行；合同外工程單價(jià)應(yīng)按合同約定的結(jié)算辦法與要求編制補(bǔ)充單價(jià)，不得高套、拆算，不得隨意毛估或重復(fù)計(jì)算。

5 其他費(fèi)用的審核要堅(jiān)持合情合理。審核中要根據(jù)費(fèi)用的發(fā)生具體對(duì)待，水利建設(shè)工程其他費(fèi)用大體有4類(lèi)，即：施工中發(fā)生的索賠費(fèi)用；政策性規(guī)定的費(fèi)用；市場(chǎng)波動(dòng)產(chǎn)生的材料價(jià)差費(fèi)用；實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用。對(duì)于施工中發(fā)生的索賠費(fèi)用，是由于發(fā)包方未履行合同義務(wù)，或發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致承包商受到損失。如發(fā)包方交付圖紙技術(shù)資料、場(chǎng)地、道路等時(shí)間的延誤；合同文件中水文地質(zhì)資料未能預(yù)計(jì)到的自然因素；發(fā)生了無(wú)法預(yù)測(cè)或合理防范的自然災(zāi)害；第三方的原因（如設(shè)計(jì)、監(jiān)理指定分包）導(dǎo)致的承包商的損失；材料的缺陷。在審核時(shí)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目本身的實(shí)際情況進(jìn)行核實(shí)，做到實(shí)事求是，盡量避免差錯(cuò)。對(duì)于政策性規(guī)定的費(fèi)用，審核時(shí)要以國(guó)家和相關(guān)部門(mén)的文件為準(zhǔn)。對(duì)于因市場(chǎng)波動(dòng)而引起的材料價(jià)差費(fèi)用，審核重點(diǎn)是要看合同約定是否允許補(bǔ)差及補(bǔ)差方式是否合情合理。對(duì)于實(shí)行激勵(lì)機(jī)制產(chǎn)生的費(fèi)用，如提前竣工獎(jiǎng)、趕工措施費(fèi)等要以合同、協(xié)議為計(jì)費(fèi)依據(jù)。