水利灌溉管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施研究

木拉提.哈比

【摘要】根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，人均水資源擁有量較少，這對(duì)我國(guó)的水資源使用帶來(lái)一定的困難。為了保障農(nóng)業(yè)的基本用水，我國(guó)近年來(lái)建設(shè)了很多水利工程，為了保證這些水利工程發(fā)揮其應(yīng)有的作用，所以要對(duì)水利灌溉進(jìn)行必要的管理。本文對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并探討了管理中存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】水利灌溉管理；問(wèn)題；應(yīng)對(duì)措施

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的不斷提升，農(nóng)村水利工程的建設(shè)數(shù)量不斷增加，使得我國(guó)的農(nóng)業(yè)灌溉得到了有效的保障，但在水利灌溉的管理中仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展造成一定的影響。

1、水利灌溉管理中存在的問(wèn)題

1.1 節(jié)水意識(shí)淡薄，節(jié)水灌溉發(fā)展速度緩慢

很多群眾認(rèn)為水資源是一種沒(méi)有價(jià)值或價(jià)值很低的資源，受這種傳統(tǒng)觀念的影響，使得人們的節(jié)水意識(shí)淡薄，造成農(nóng)業(yè)灌溉對(duì)水資源的浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。面對(duì)水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀，近幾年為促進(jìn)灌區(qū)科學(xué)用水、節(jié)約用水，在井灌區(qū)推廣低壓管道輸水工程，實(shí)施了滴灌、噴灌等高新技術(shù)節(jié)水改造工程，但由于資金短缺，高效節(jié)水工程投資大，群眾認(rèn)識(shí)不足，高效節(jié)水局限于溫室大棚內(nèi)運(yùn)用，沒(méi)有起到示范推廣作用。

1.2 農(nóng)田水利灌溉管理資金不足

農(nóng)田水利灌溉工程的復(fù)雜性以及龐大性，從而使得農(nóng)田水利灌溉管理的成本相對(duì)來(lái)說(shuō)比較高，因此在進(jìn)行日常的農(nóng)田水利灌溉管理的過(guò)程中就需要大量的資金投入。但是許多的地方政府由于對(duì)農(nóng)田水利灌溉管理工作的不重視，從而使得地方政府對(duì)于農(nóng)田水利灌溉管理資金的投入存在著嚴(yán)重不足的情況，因此廣大農(nóng)民群眾在進(jìn)行農(nóng)田水利灌溉管理時(shí)，由于資金的不足使得許多必要的維護(hù)設(shè)備無(wú)法進(jìn)行采購(gòu)，從而使得許多農(nóng)田水利灌溉管理工作無(wú)法完成與實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致了許多地方的農(nóng)田水利灌溉很容易發(fā)生問(wèn)題。

1.3 缺乏完善的管理的機(jī)制

由于水利灌溉管理的責(zé)任不夠明確，從而使得水利灌溉存在著有人建設(shè)，卻沒(méi)有人管理的現(xiàn)狀，而且由于相應(yīng)的水利灌溉管理機(jī)制不夠健全，使得水利灌溉管理責(zé)任沒(méi)有得到很好的落實(shí)，再加上維資金的不足、設(shè)備與技術(shù)的不足，以及相應(yīng)的管理人才的不足，使得許多地方的水利灌溉沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)與管理，從而開(kāi)始出現(xiàn)逐漸老化以及灌溉效果減弱的情況。

2、水利灌溉管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 大力推廣節(jié)灌技術(shù)，提高水利用率

加快引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先發(fā)展高效節(jié)水灌溉，保證高新節(jié)水灌溉技術(shù)充分發(fā)揮效益，積極發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。其次，要完善工程的投入機(jī)制。通過(guò)建立起合理的投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，落實(shí)工程維護(hù)管理和服務(wù)責(zé)任，千方百計(jì)發(fā)揮工程效益。通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投入節(jié)水改造資金和引入社會(huì)資本合作辦水利，灌區(qū)群眾以工換水等方式投入灌溉工程的維修、更新改造中，穩(wěn)定解決工程投入資金，建立工程長(zhǎng)效投入機(jī)制，全面開(kāi)展灌溉工程節(jié)水配套改造。只有通過(guò)節(jié)水才能大幅度提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率，擴(kuò)大實(shí)際灌溉面積。

2.2 創(chuàng)新管理體制，推進(jìn)管理體制改革

2.2.1 鼓勵(lì)用水戶(hù)參與工程建設(shè)管理

灌溉工程與所有受益農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民的參與，尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，依靠群眾的力量合作辦水利。

2.2.2 推進(jìn)水價(jià)改革

明確工程所有權(quán)，落實(shí)管理主體，同時(shí)必須建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，以確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。水費(fèi)是水利工程管理的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，根據(jù)調(diào)查，水利工程水費(fèi)收入普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、收取率低的現(xiàn)象，特別是村社管理的井提灌工程，有相當(dāng)一部分只收取運(yùn)行電費(fèi)，沒(méi)有收取正常的維修費(fèi)，工程自然老化損壞得不到維護(hù)，因此，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，工程建成后應(yīng)及時(shí)核定供水價(jià)格，明確運(yùn)行燃料動(dòng)力費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及更新改造經(jīng)費(fèi)提留等項(xiàng)目的核算工作，明確落實(shí)管理人員的薪酬，建立符合工程良性運(yùn)行的水價(jià)機(jī)制。

2.2.3 要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)管理

繼續(xù)深化國(guó)有水管單位內(nèi)部改革，骨干工程實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，積極推進(jìn)以受益戶(hù)為主體的多種形式的農(nóng)村用水合作組織建設(shè)，對(duì)灌區(qū)節(jié)水改造斗渠以下田間配套工程實(shí)行用水戶(hù)參與管理。對(duì)小型井提灌改造工程按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)、誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，建成后，根據(jù)不同類(lèi)型工程，明晰工程所有權(quán)，采取靈活多樣的形式，實(shí)行“自建、自有、自管、自用及承包、租賃、股份制”等管理運(yùn)行機(jī)制。四要健全水利工程的各級(jí)管理組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定水利職工隊(duì)伍，強(qiáng)化水利為“三農(nóng)”的服務(wù)宗旨，徹底改變“重建設(shè)輕管理”的陳舊觀念。五要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督檢查是促使工程良性運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，從受益群眾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社行政組織，從基層水管單位到水行政主管部門(mén)，都應(yīng)對(duì)農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督檢查。

2.3 加快推廣灌溉管理自動(dòng)化、信息化建設(shè)

自動(dòng)化、信息化管理是高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，通過(guò)自動(dòng)化、信息化建設(shè)，將輸配水、灌溉技術(shù)和作物需水規(guī)律等統(tǒng)一考慮，做到供水繳費(fèi)遠(yuǎn)程控制，實(shí)現(xiàn)按需、按時(shí)、按量自動(dòng)供水，節(jié)省人力物力，減少水資源浪費(fèi)，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，從而降低灌溉運(yùn)行成本。此外，加快推廣以現(xiàn)代信息、網(wǎng)絡(luò)、通信技術(shù)及自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)為基礎(chǔ)的灌溉管理自動(dòng)化、信息化工程及水利監(jiān)控和管理信息系統(tǒng)，初步形成水利自動(dòng)化管理的系統(tǒng)框架，為最終實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理和優(yōu)化調(diào)度提供良好的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。

2.4 加強(qiáng)水資源管理，提高全民節(jié)水意識(shí)

一要加大節(jié)水宣傳教育工作，提高群眾的節(jié)水意識(shí)。實(shí)行灌溉用水總量分配和定額管理，讓灌區(qū)群眾都樹(shù)立灌溉用水的商業(yè)意識(shí)，激發(fā)群眾節(jié)約用水的理念。二要充分調(diào)配和利用好引洮一期供水，將通過(guò)實(shí)施節(jié)水措施節(jié)余的水量擴(kuò)大灌溉面積，避免水資源的浪費(fèi)，力爭(zhēng)用好每一滴水。

3、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)水利灌溉管理目前存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)水利灌溉極為不利，所以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理是利用有限水資源使農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保證。

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