羅平縣馬街鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全問題探討

羅永

【摘要】保障農(nóng)村飲水安全，事關(guān)農(nóng)村用水戶的身體健康和正常生活，是全面建成小康社會的基礎(chǔ)條件。通過總結(jié)近年來農(nóng)村水利工程建設(shè)方面取得的成就，結(jié)合當前調(diào)查的結(jié)果，目前我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全問題依然突出，農(nóng)村飲水安全工作任重道遠。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；工程建設(shè)；發(fā)展思路

羅平縣馬街鎮(zhèn)位于曲靖市東部，羅平縣北部，在東經(jīng)104°08′59"-104°18′26"，北緯25°04′36"-25°18′10"之間，東西最大橫距為17.88公里，南北縱距為25.75公里，轄區(qū)面積265.74平方公里，東北與富樂鎮(zhèn)接壤，東南與老廠鄉(xiāng)、九龍鎮(zhèn)相連，西面接阿崗鎮(zhèn)，西北與麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)相鄰。轄荷葉、歹墨、魯基、戈背、馬街、松毛、阿東、支壁、扯土、宜那、鐵廠、革崗12個村（居）委會，86個自然村。距省會昆明240公里，距曲靖市112公里，距羅平縣城51公里，馬街是羅平北部重要的交通樞紐，境內(nèi)交通便捷，省道曲羅公路經(jīng)過鐵廠、扯土兩村委會，縣城通往富樂鎮(zhèn)、老廠鄉(xiāng)的公路貫通鎮(zhèn)中南北，素有“旱碼頭”之稱。地處黑箐梁子西北麓，境內(nèi)地形由山地高原及山間小盆地組成，地勢西北高，東南低。最高點牛頭山主峰，海拔2374米，最低點革崗小河，海拔1450米，屬北亞熱帶濕潤氣候類型，年平均氣溫13。9℃，最熱月為7月，平均氣溫19.4℃，最冷月為1月，平均氣溫4.9℃，年降雨量1398.8mm，日照1865小時，霜期101天。2016年末全鎮(zhèn)共有16447戶63362人，其中：農(nóng)業(yè)人口60908人，非農(nóng)業(yè)人口2454人，占全鎮(zhèn)人口的3.7 %，少數(shù)民族8210人，占全鎮(zhèn)人口的12.9%；人口自然增長率為5.2‰。有耕地44864畝，農(nóng)民人均占有耕地0.71畝。境內(nèi)住有漢族、彝族、回族、布依族等民族。轄區(qū)內(nèi)耕地面積為41473畝，農(nóng)業(yè)人均耕地面積為0.74畝，土壤類型為紅壤、黃壤、山地黃棕壤、石灰?guī)r土、紫色土等，多呈酸性，少量為中性、微堿性，屬泥質(zhì)巖類和磷酸鹽巖類發(fā)育而成，適宜種植的糧食作物有：玉米、洋芋、小麥、蕎等，經(jīng)濟作物以烤煙、油菜為主。

一、農(nóng)村飲水安全工作成就

近年來，在縣水務(wù)局的大力支持下，在馬街鎮(zhèn)黨委、 政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)所搶抓各項水利工程，堅持“水利為 社會，社會為水利”的方針，經(jīng)過多方籌資，通過廣大干群 的共同努力，加大對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度，以思想發(fā)動、 政策激勵、工作引導(dǎo)、資金扶持、加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐。大部分群眾用上了自來水，基本扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。據(jù)統(tǒng)計，自2006年至2016年，全鎮(zhèn)完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)74件，設(shè)計供水能力4272.3立方/天，工程總投資2215.23萬元，共解決47470人的飲水安全問題。工程建成后，取得了顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，使農(nóng)民群眾真正得到了實惠，得到了農(nóng)民群眾充分肯定。工程的建成，提高了農(nóng)民群眾的生活水平，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

二、農(nóng)村飲水安全面臨的主要問題

為摸清我鎮(zhèn)的農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀，水務(wù)所組織了一次有代表性的飲水資源進行抽樣化驗工作。據(jù)調(diào)查資料及化驗報告顯 示，我鎮(zhèn)仍然有部分飲水不安全人數(shù)，且水質(zhì)不達標，水 量嚴重不達標，用水方便程度不達標等。

1、部分地區(qū)水資源缺乏

我鎮(zhèn)多半屬山區(qū)、半山區(qū)，且均為少數(shù)民族聚居區(qū)和其 它一些村子，其交通不便，村子分散，河谷切割明顯，相對 高度較大，河面高程1450米一1800米，而村子大部則分布在 1700米-2100米高程之間，村子居住的地理位置高，在村子附近找不到理想的可飲用水源。

2、群眾生活用水量不足

一些地方至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水，加之近年來全球氣溫上升、連續(xù)的干旱、植被水土被破壞，大部分水源出水量減小，部分水源點枯竭，致使水量嚴重不足，一到枯季用水矛盾十分突出。部分村子雖安裝簡易的自來水或集中的供水點，但由于管理不善導(dǎo)致水量嚴重不足。

三、解決農(nóng)村飲水安全問題的必要性

獲得安全飲水是人類的基本需求。保障農(nóng)村居民的飲水 安全，事關(guān)農(nóng)村居民的身體健康和正常生活，是全面建成小 康社會的基礎(chǔ)條件，是農(nóng)村水利一項重要和長期的艱巨工作 任務(wù)。黨的十八大提出全面建成小康社會，強調(diào)要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會與人的全面發(fā)展。中央領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心，對農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的重視和對人民群眾的無限關(guān)懷，提出了加大農(nóng)村飲水安全力度的戰(zhàn)略構(gòu)想。目前，我鎮(zhèn)飲水安全仍存在較大的安全隱患，這勢必會影響了全鎮(zhèn)人口的生命安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重制約了馬街鎮(zhèn)全面建成小康社會的發(fā)展步伐。因此，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為全鎮(zhèn)人民群眾最關(guān)心，最迫切需要解決的問題。

四、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與發(fā)展思路分析

1、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點

要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅持以人為本，樹立全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，全面建成小康社會的總體要求，以提高我鎮(zhèn)農(nóng)村供水質(zhì)量、改善農(nóng)村飲用水條件，加強農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善農(nóng)村供水化服務(wù)體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾獲得可持續(xù)地安全飲用水，為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)。根據(jù)水利部及省、市、縣水利工作安排部署，結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展思路“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和農(nóng)村供水發(fā)展特點，按照“先急、后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則制定分階段目標。提出“十三五”期間在與總體規(guī)劃一致的前提下，我鎮(zhèn)重點解決飲用水中硫、氟超標問題及其它飲水水質(zhì)問題，無供水設(shè)施、用水極不方便，季節(jié)性缺水嚴重問題。對近期實施規(guī)劃中所列應(yīng)給予優(yōu)先解決。

2、水源保護與水質(zhì)凈化相結(jié)合，防治并重

保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。 要按照《飲用水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的要求，劃定 我鎮(zhèn)規(guī)劃項目供水水源保護區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保 護，防止污染，要釆取有效措施，保護好飲用水源。今后我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，應(yīng)根據(jù)具體情況，設(shè)置必要的水凈化設(shè)施，向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同 時，應(yīng)建立社會化的水質(zhì)監(jiān)測服務(wù)體系。對適度規(guī)模的水廠 要設(shè)化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。

3、因地制宜，近遠結(jié)合，合理確定工程方案

根據(jù)各村要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會 發(fā)展狀況，合理選擇飲水工程類型、規(guī)模及供水方式。首先 考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水 源選擇應(yīng)符合當?shù)厮垂芾淼囊?，根?jù)區(qū)域資源條件選擇 水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證，人 口居住較集中的自然村子，應(yīng)設(shè)集中式供水工程，并盡可能 適度規(guī)模供水到戶；因建設(shè)資金不足，農(nóng)民收入比較低的自 然村子，供水系統(tǒng)可暫先建到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備 后，再解決自來水入戶問題。

4、積極引導(dǎo)，多渠道籌資

我鎮(zhèn)自然村子分布不集中，條件惡劣、施工難度大、工 程建設(shè)費用高。為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照 中央、地方和受益群眾共同負擔，困難大的多補、困難小的少補原則制定有效的資金籌措計劃。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鎮(zhèn)兩級政府要通過公共財政增加投入，各部門要密切配合，給予一定的扶持引導(dǎo)，確保飲水工程所需資 金足額、及時到位；根據(jù)我鎮(zhèn)農(nóng)村現(xiàn)實情況，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔一定的投勞投資責任；通 過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元化的投入 機制；要設(shè)立馬街鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到專款專用。

5、加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程早日發(fā)揮效益

農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其質(zhì)量直接關(guān)系 到農(nóng)村居民的飲水安全。我鎮(zhèn)農(nóng)村集中式供水工程的施工， 由馬街鎮(zhèn)人民政府招標確定符合條件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件具備時，可由有類似工程經(jīng)驗的單位承擔施工。施工前，應(yīng)進行施工組織設(shè)計、編制施工方案、建立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應(yīng)作好材料設(shè)備，隱蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設(shè)備釆購、設(shè)計變更驗收等記錄。施工單位應(yīng)按照設(shè)計圖紙和技術(shù)要求進行施工，需要變更設(shè)計時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，由設(shè)計單位負責完成。通過層層管理確保工程建后持久發(fā)揮效益。

6、嚴抓建后管理，保證工程良性運行

俗話說“三分建、七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關(guān) 鍵在于管理。由于我鎮(zhèn)農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布 面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理難度也大。為確保工程 長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于群眾使 用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工程產(chǎn)權(quán)和管理方式，落實管理機構(gòu)和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，建立適應(yīng)馬街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展要求，符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權(quán)歸屬明確、管理主體到位，責權(quán)利相統(tǒng)一，有利于調(diào)動各方面積極性，有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運行機制和社會優(yōu)化服務(wù)體系。例如：馬街鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水采用承包管理方法，水價通過政府聽證會，確定采用階梯式水價。自來水價格調(diào)整主要是由于產(chǎn)水量逐年減小，用水人口逐年增加，供需矛盾日趨突出，為了進一步控制用水量，緩解供需矛盾，促使用水戶節(jié)約用水，也考慮到供水的運營成本，通過水價調(diào)整確保節(jié)約用水，水量得以保障，并通過強化管理、確保為集鎮(zhèn)用水戶提供安全、可靠的自來水。

建立科學有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵用水戶參 與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程序和 公眾參與程度，積極引導(dǎo)農(nóng)民建立農(nóng)村供水基金會或協(xié)會， 建立水費收繳專賬，實行水費收繳制度，由協(xié)會對工程設(shè)備 進行定期檢測，維護和保養(yǎng)。充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保證 工程長期運行。

結(jié)論：

農(nóng)村飲水安全是我鎮(zhèn)水利工程的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。我們應(yīng)堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，在調(diào)查了解基礎(chǔ)上，從存在的問題和困難出發(fā)，通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強農(nóng)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓，逐步建立從資格注冊制度，實行行業(yè)準入控制。同時，通過水務(wù)所人員深入農(nóng)村，通過廣播、電視、發(fā)放宣傳資料、 舉辦黑板報等多種形式，加強對水法律法規(guī)的宣傳，使水資源得到合理利用和有效保護，共同構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]《羅平縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評估報》