我國農(nóng)村供水特性與形勢辨析及應對措施建議

蘇建鈞

【摘要】農(nóng)村供水問題與三農(nóng)問題息息相關，本文將對當前我國農(nóng)村供水特性與形式進行深入的分析，并提出解決當前農(nóng)村供水問題的具體措施。

【關鍵詞】農(nóng)村供水；特性與形式；應對措施

引言

農(nóng)村居民的飲水安全是政府和社會高度關注的問題。我國于2005年實施了農(nóng)村飲水安全工程建設，這一舉措對提高農(nóng)村飲水安全、縮小城鄉(xiāng)供水差距具有十分積極的意義。隨著農(nóng)村飲水安全工程建設的不斷推進，我國農(nóng)村供水設施逐步實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)、從點到面的目標，但是，保障農(nóng)村飲水安全是一項長期性、戰(zhàn)略性任務，且農(nóng)村飲水還存在規(guī)模較小、凈水設施不齊全、供水保證率不高等一系列問題，所以，我們決不能放松警惕，而是應該深入了解農(nóng)村供水特性與形式，并找到解決當前農(nóng)村供水問題的有效措施，從而確保農(nóng)村供水工作的安全、高效和穩(wěn)定。

1、農(nóng)村供水特性

1.1 準公共物品性。準公共物品是夾在純公共物品和純私人物品中間狀態(tài)的物品，在市場經(jīng)濟條件下，純公共物品的種類較少，以準公共物品最為多見。非競爭性和非排他性是公共物品的兩個重要特征，農(nóng)村供水特性是否屬于準公共物品需要根據(jù)這兩個特征來判斷。農(nóng)村供水涉及到多個要素，比如前期的工程建設和水源開發(fā)，后期的工程運營和維護管理，農(nóng)村供水屬性屬于這些屬性的相加。農(nóng)村供水工程表現(xiàn)出了一定的排他性，在市場經(jīng)濟條件下，具有一定規(guī)模的農(nóng)村水利工程會引入市場機制，私人資本和社會資本也是重要的投資主體，但農(nóng)村供水工程從本質上來說屬于公共基礎設施建設，需要政府的資金扶持，在其運行管理中如果沒有政府的財政補貼便很難順利運行。

1.2 安全的相對性。飲水安全并不是絕對的，囿于消毒技術、水處理設備等各種因素的影響，飲用水中還存在許多安全威脅。比如，上個世紀40年代應用水消毒技術便得到了大范圍的普及，但在三十年之后人們才發(fā)現(xiàn)氯消毒會產(chǎn)生具有突變和致癌性三氯甲烷，所以，我們所指的農(nóng)村供水安全只是相對性的，在供水中仍然可能存在潛在的、尚未被發(fā)現(xiàn)的、對人體有害的威脅。

1.3 需求的絕對性。農(nóng)村供水需求的絕對性主要表現(xiàn)在兩個方面，其一，安全飲水是居民最基本的需求，可以保障居民的健康，屬于馬斯洛需求理論中最低級的生理需求。其二，安全飲水是解決三農(nóng)問題、全面建設小康社會的首要基礎和必然要求。

1.4 區(qū)域差異性。農(nóng)村供水工作的開展不能一刀切，而是應該根據(jù)區(qū)域的地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素進行針對性的建設，具有區(qū)域差異性的特征。比如，北方的冬天嚴寒，農(nóng)村供水工作主要考慮供水設施防凍、水資源枯竭干旱等問題；南方夏季多雨，供水工作要考慮雨季防洪和藻類防控等問題。再比如，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村供水要考慮污水治理、水質凈化等問題；西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)要考慮分散和牧區(qū)人畜飲水等問題。

1.5 工程化屬性。農(nóng)村供水的工程化屬性主要表現(xiàn)在政策性強、綜合性廣、受地理環(huán)境約束大、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有積極影響等方面。農(nóng)村供水工作的順利實施需要大量工程性建設和非工程性措施共同作用來實現(xiàn)，所涉及的學科和部門較多，政府在工程建設與工程維護管理等方面占據(jù)著十分重要的作用，變現(xiàn)出了很強的政策性。

2、我國農(nóng)村供水形勢

2.1 農(nóng)村飲用水安全問題復雜。造成農(nóng)村飲水安全問題的原因主要有兩點：其一，我國水資源分布不均衡，優(yōu)質水資源較少，對農(nóng)村供水安全和供水率產(chǎn)生了不良影響。比如，我國的西北部地區(qū)干旱少雨，年降水量少，水資源供應和飲用水安全有著很大的壓力。西南、華南地區(qū)雖然降雨量豐富，但受地質地貌條件的限制，蓄水困難，農(nóng)村供水形勢同樣不容樂觀。其二，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水生態(tài)環(huán)境污染加劇，給我國農(nóng)村地區(qū)的飲水安全帶來了巨大威脅。此外，特殊地質、水文條件也會影響農(nóng)村供水安全，比如有些地區(qū)的水質存在苦堿、鐵錳超標等問題。

2.2 農(nóng)民對安全供水有著迫切的需求。農(nóng)民的生存與發(fā)展均離不開水資源，當前，農(nóng)村供水是否安全是廣大農(nóng)民普遍關注的問題，涉及到了農(nóng)民最根本的利益。在經(jīng)濟欠發(fā)達的年代，農(nóng)民的溫飽問題都得不到解決，對飲用水的要求自然較低，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，農(nóng)民不僅希望能夠有水喝，更希望水量和水質能夠得到保障。

2.3 城鎮(zhèn)化進程的加快給農(nóng)村供水安全問題帶來了更大壓力。城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化步伐逐步加快，農(nóng)村飲用水格局也隨之發(fā)生了翻天覆地的變化，出現(xiàn)了許多新的供水問題，比如，農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境惡化風險加劇、青壯勞動力的大量外出使供水量、供水保證率和工程運行難度加劇、城鄉(xiāng)結合部用水量增多。

3、農(nóng)村飲水安全發(fā)展措施建議

3.1 對農(nóng)村供水進行合理化的布局。布局不合理是當前農(nóng)村供水最為突出的問題，對農(nóng)村飲水安全的管理和運行產(chǎn)生了不良影響，要想確保農(nóng)村供水工作的平穩(wěn)運行，必須要通過區(qū)域水資源的優(yōu)化配置對農(nóng)村供水進行合理化的布局，擴大供水規(guī)模，因地制宜的采取具有針對性的供水措施。

3.2 加強法律和政策的支持。法治社會，任何活動都應該被納入到法律范疇內，農(nóng)村供水自然也不例外，不斷完善相關的法律法規(guī)會形成強力的法律約束，為農(nóng)村供水工作提供法律依據(jù)。農(nóng)村供水既具有公益性質，又兼具經(jīng)營性，因此，各級地方政府必須要對其進行大力的扶持，通過宏觀調控政策確保農(nóng)村供水工作的順利運行。

3.3 積極引進新技術。在農(nóng)村供水工作中，水質監(jiān)測、飲用水消毒、水質進化等多項工作都必須有先進的技術作為支撐，但是，技術問題恰恰是農(nóng)村供水中最為薄弱的環(huán)節(jié)，因此，相關部門必須要做好技術的研發(fā)、推廣和應用，在農(nóng)村供水工作中積極引進先進的技術，不斷提高農(nóng)村供水工作的科技含量。

4、結語

綜上所述，我國農(nóng)村供水工程與三農(nóng)問題息息相關，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提供農(nóng)民生活水平具有十分重要的影響，因此，相關部門必須要準確把握農(nóng)村供水特性與形勢，積極解決當前農(nóng)村供水問題中凸顯的各種問題，從而確保農(nóng)村供水的安全性。

參考文獻：

[1]胡孟，鄔曉梅，李曉琴，宋衛(wèi)坤，董長娟.我國農(nóng)村供水特性與形勢辨析及應對措施建議[J].中國水利，2015（11）：3-5+13.