論水利工程建設項目的合同管理

田前飛

【摘要】本文主要對當前水利工程合同管理中的相關(guān)問題展開論述，進而提出相應的解決措施，通過責任制度、管理制度等的規(guī)范落實，改善當前水利工程的合同管理現(xiàn)狀，也為其應有的價值發(fā)揮作出貢獻。

【關(guān)鍵詞】水利工程；合同管理；問題；措施

引言

隨著我國經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，國家對水利水電工程建設日益重視，水利水電工程無論是規(guī)模、種類，還是工程質(zhì)量安全都有較大幅度的提升，但水利水電工程畢竟是關(guān)乎民生的重大工程，必須以高質(zhì)量、高標準的要求對待工程建設過程中的管理工作。在水利水電工程管理中，加強其合同管理是確保水利水電工程建設項目順利開展的前提，也是保證水利水電工程項目建設質(zhì)量的關(guān)鍵。對于提升我國水利水電工程建設質(zhì)量，促進我國水利水電事業(yè)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、水利工程建設項目合同管理問題

1、合同管理意識不強，合同簽訂不夠規(guī)范

合同管理出現(xiàn)問題對于后期工程管理影響很大。具體表現(xiàn)在：首先，施工方在簽訂合同時，并不重視審查合同中的規(guī)范內(nèi)容，對于其中涉及的一些法律和風險責任、規(guī)范約束以及費用規(guī)定不認真核查，造成后期一些合同糾紛的出現(xiàn)；其次，雙方在制定合同時缺乏溝通和函件往來，造成雙方后期在合同約定、雙方職責履行、施工技術(shù)標準等方面各執(zhí)己見；再次，在合同管理過程中，合同變更情況時有發(fā)生。

2、合同文本使用的不規(guī)范

一些水利項目在簽訂合同時為了減輕業(yè)主的義務，不使用水利部制定“建設合同示范文本”，使用非標準的文本簽訂合同，存在較大的項目風險。有的甚至使用口頭約定，待項目完成后再簽訂正式的合同，這樣的合同沒有很大的約束力，對合同雙方都是一個隱患。

3、水利工程合同履行情況效率不高

合同中的一些條款沒有認真履行到位，自由改動合同條款或合同違約事情時有發(fā)生。水利工程完成驗收后，業(yè)主未及時撥付工程款，承包商也不及時向分包商結(jié)算工程款，而業(yè)主卻使用承包商沒有依法竣工驗收的工程，不符合驗收標準，形成偽劣工程，對水利工程市場的后續(xù)發(fā)展造成了極大的影響。

4、違法分包，轉(zhuǎn)包問題嚴重

在合同的法律上有確切的規(guī)定：承包方不能把自己承包的工程轉(zhuǎn)讓給其他人，或者是把自己承包的工程分解分包給其他個人或者公司。并且也不允許承包方把自己的工程轉(zhuǎn)讓給一些沒有資質(zhì)的施工單位。但是在實際施工的過程中，卻依舊有非法轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象。

5、市場行為不夠規(guī)范，合同管理形同虛設

招投標過程中還有非常多的問題產(chǎn)生，例如：發(fā)包方特意用不合理的條件來減少得標的價錢，可是更多的承包方為了企業(yè)的利益和自己的生存，就不得不接受發(fā)包方這樣苛刻的條件；還有承包方為了得到標而與其他的承包方串通，來增加得標的價錢，或承包方中途不繼續(xù)進行投標，所以導致了發(fā)包方損失了一定數(shù)目的錢財。這些不正規(guī)的做法侵擾了建設市場的經(jīng)濟秩序，也使發(fā)包方招投標根本無法成功，施工的項目就不能順利的完成，也就不能確保工程的質(zhì)量。

二、水利工程建設項目的合同管理對策

1、減少合同糾紛項

對合同的法規(guī)知識要了解，在制定合同時，合同條款如果沒有仔細的審查與確認，尤其是違約條款，違反合同條件沒有具體條款去執(zhí)行，這就肯定引起合同糾紛。所以，在編制合同時，要嚴格檢查，將合同當中的爭議點，合同糾紛爭降到最小，確保合同可以順利實施。

2、重視合同管理，嚴格確保合同規(guī)范

為提高合同管理效率，確保合同簽訂真實有效，必須做好以下措施：首先，重視審查合同中的規(guī)范內(nèi)容，對于其中涉及的一些法律和風險責任、規(guī)范約束以及費用規(guī)定要認真核查，并確保合同中各項職責條例規(guī)范明確，避免合同糾紛的出現(xiàn)；其次，雙方在制定合同時應指派專業(yè)法律顧問，加強溝通往來，對于合同約定、雙方職責履行、施工技術(shù)標準等要共同商討制定，避免同管理帶來不必要的麻煩；再次，在合同管理過程中，要盡可能的做好水利水電建設項目的環(huán)境勘察、圖紙設計、技術(shù)管理標準設定等前期準備工作，對施工所處環(huán)境復雜、工程建設標準規(guī)范等做好科學的分析和評估工作，盡量減少合同履行過程中的合同變更。

3、提高合同管理人員素質(zhì)

合同管理人員要有一定的工程管理知識和相關(guān)的合同管理法律知識，方可及時發(fā)現(xiàn)問題并妥善解決。作為工程合同管理人員除了要有學習能力外，還要有不斷提升能力的內(nèi)在動力，積極探索、提升素質(zhì)，方能保證工程合同管理科學、規(guī)范。

3、推廣合同范本，加大合同審查力度

當事人在簽訂水利項目合同時，應使用合同范本，并結(jié)合擬建項目的特點予以調(diào)整和完善，特別要在合同中明確工程的質(zhì)量要求、工期、標底、計量方法、計量標準，工程款支付方式，違約責任等。爭取涉及水利項目實施的各個層面，同時加大合同的審查力度。

4、加強合同索賠管理

在工程施工承包合同執(zhí)行過程中，業(yè)主可以向承包商提出索賠，承包商也可以向業(yè)主提出索賠，即合同雙方都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求。當一方向另一方提出索賠要求時，被索賠方應采取適當?shù)姆瘩g應對和防范措施，這稱為反索賠。

5、加強施工監(jiān)管體制建設，明確合同管理各方職權(quán)

為了保證水利水電工程項目管理質(zhì)量，提高工程管理效率，必須健全工程監(jiān)管體制，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保工程建設有法可依，有法可循，監(jiān)管到位。為此，政府應起到帶頭作用，積極組織專業(yè)法律人員，健全完善工程管理相關(guān)法律法規(guī)，杜絕水利水電工程違法違規(guī)建設、管理亂象的出現(xiàn)；其次，不斷強化施工現(xiàn)場的監(jiān)管體制，提升監(jiān)管力度，以保證施工現(xiàn)場管理的合理合規(guī)；再次，在合同管理中要明確各參與方管理職責和管理權(quán)限，對不同的參與方明確劃分不同的管理任務，做到各盡其責，各不干預，避免多級指揮造成的管理困難，從而保證施工組織的高效進行。

結(jié)語：

水利工程建設合同管理是一個難度很大的工作，合同管理的優(yōu)缺點對水利工程的進展有很大的影響，因此，在水利建設項目中我們須確保管理合同的公平性，使之順利進行，相信對施工單位的保障也可以大大提高。

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