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    水利工程管理目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)研究

    2017-10-19 08:12:40王麗程國(guó)棟陳崇德
    水能經(jīng)濟(jì) 2017年9期
    關(guān)鍵詞:管理目標(biāo)評(píng)價(jià)研究考核

    王麗 程國(guó)棟 陳崇德

    【摘 要】基于水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》等文件以及湖北省漳河水庫(kù)2016年度水利工程管理目標(biāo)考核的實(shí)際情況,采用層次分析的方法,建立了水利工程管理目標(biāo)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)指標(biāo),分析了組織管理、安全管理、運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)管理等敏感指標(biāo),并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)論為:漳河水庫(kù)2016年度綜合評(píng)價(jià)值0.94,評(píng)價(jià)為一級(jí)。

    【關(guān)鍵詞】管理目標(biāo);考核;評(píng)價(jià)研究;漳河水庫(kù)

    1、概述

    漳河水庫(kù)總庫(kù)容20.35億m3,其中興利庫(kù)容9.24億m3,是以灌溉為主,兼有防護(hù)洪、發(fā)電、城市供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游、生態(tài)保護(hù)等綜合利用的大型水利工程。水庫(kù)于1966年建成并投入運(yùn)用,幾十年來(lái),水庫(kù)工程效益不斷得到充分發(fā)揮,對(duì)于促進(jìn)受益及周邊地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,做出了巨大的貢獻(xiàn)。根據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知(水建管[2016]361號(hào))等文件精神,遵循公開、公平、公正的原則,組織工作專班,按照組織管理、安全管理、運(yùn)行管理與經(jīng)濟(jì)管理等方面的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水庫(kù)工程管理現(xiàn)狀進(jìn)行考核,真實(shí)地反映了漳河水庫(kù)工程的建設(shè)與管理工作水平。

    2、 2016年度工程管理目標(biāo)考評(píng)

    2.1 組織管理

    (1)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。管理局目前定性為公益一類事業(yè)單位。所有事業(yè)編制崗位均實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立績(jī)效工資考核分配機(jī)制,水管體制改革通過(guò)了上級(jí)部門組織的驗(yàn)收。

    (2)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門批復(fù)的文件設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)設(shè)置事企分開,精簡(jiǎn)高效,較為合理。按照水利部《水利工程管理單位崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)所需崗位的管理人員進(jìn)行了測(cè)算,目前事業(yè)編制人數(shù)只有部頒標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算人數(shù)的60%左右。

    (3)精神文明。近幾年來(lái),一批敬業(yè)愛(ài)崗的優(yōu)秀人才獲得水利部等有關(guān)部門的表彰,管理局先后被中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)、水利部、中共湖北省委、湖北省人民政府等授予全國(guó)文明單位、全國(guó)模范職工之家、湖北省最佳文明單位等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

    (4)工程環(huán)境和管理設(shè)施。管理范圍內(nèi)水土保持良好、宜綠化面積達(dá)到90%以上,上級(jí)有關(guān)部門授予全國(guó)綠化模范單位稱號(hào);水庫(kù)水質(zhì)一直保持在Ⅱ類;管理單位庭院整潔,環(huán)境優(yōu)美;管理用房及配套設(shè)施完善,管理有序;辦公自動(dòng)化、信息化程度較高。

    (5)規(guī)章制度。制訂并逐步完善工程管理類、人事勞動(dòng)類、財(cái)務(wù)管理類、行政管理類、檔案管理類等各類規(guī)章制度。并按類型匯編成冊(cè),定期或不定期對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理、修改。

    (6)檔案管理。經(jīng)過(guò)多年的檔案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),在檔案硬件設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用和現(xiàn)代化管理等方面有了顯著提高,形成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化的檔案管理體系[1]。經(jīng)有關(guān)單位評(píng)定,檔案管理工作達(dá)到了湖北省特級(jí)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

    (7)年度自檢和考核。年度自檢由各工程管理單位進(jìn)行考評(píng),工程技術(shù)管理部門組織季檢、抽檢考評(píng);考核結(jié)果在局域網(wǎng)公布,發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題在下次考核中檢查是否整改到位;考核結(jié)果報(bào)上級(jí)有關(guān)部門,上級(jí)有關(guān)部門按規(guī)定對(duì)全局組織考核。

    2.2 安全管理

    (1)注冊(cè)登記。按照《水庫(kù)大壩注冊(cè)登記辦法》,樞紐工程完成了注冊(cè)登記工作。

    (2)安全鑒定。漳河水庫(kù)樞紐續(xù)建加固工程竣工驗(yàn)收后,委托有關(guān)單位對(duì)水庫(kù)大壩進(jìn)行了安全評(píng)價(jià)工作,并由湖北省水利廳組織專家對(duì)水庫(kù)工程進(jìn)行了安全鑒定。

    (3)確權(quán)劃界。完成了水庫(kù)樞紐工程、機(jī)關(guān)與管理單位、灌區(qū)渠道工程等范圍內(nèi)的確權(quán)劃界工作,并全部領(lǐng)取了土地使用證,同時(shí)在工程管理范圍設(shè)置了明顯的界樁等標(biāo)志。

    (4)大壩安全責(zé)任制。按照《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定,汛前與上級(jí)部門及當(dāng)?shù)卣?lián)系,落實(shí)水庫(kù)防汛安全政府行政責(zé)任人、水行政主管部門責(zé)任人和水庫(kù)管理單位責(zé)任人,并在媒體上公告。明確并落實(shí)了各行政責(zé)任人具體職責(zé)以及責(zé)任追究制度。

    (5)水行政管理。水政監(jiān)察支隊(duì)有10名專職工作人員,執(zhí)法裝備較齊全;加強(qiáng)水法規(guī)的宣傳,依法治水,開展了工程保護(hù)、灌溉用水等執(zhí)法檢查,取締了水庫(kù)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖,查處了筑壩攔汊等水事違法事件多起;工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無(wú)違章建筑、挖洞、爆破、打井、開礦、棄渣等危害工程安全的活動(dòng),無(wú)排放有毒或污染等破壞水質(zhì)的活動(dòng);所有取水口建立了取水許可信息電子檔案,在重要建筑物設(shè)置了醒目的宣傳標(biāo)語(yǔ)或安全警示標(biāo)志、警示樁等。

    (6)防汛與應(yīng)急管理。落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制,編制《漳河水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案》等,并報(bào)上級(jí)部門批復(fù);防辦有7名專職工作人員,均具有中級(jí)以上技術(shù)職稱;根據(jù)防守責(zé)任斷面的劃分,落實(shí)防汛搶險(xiǎn)一線、二線勞力,并對(duì)防汛勞力進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)等基本知識(shí)培訓(xùn)及防汛演練;組建了專業(yè)防汛抗旱隊(duì)伍,配備抗旱排澇設(shè)備50臺(tái)套,隨時(shí)可調(diào)用;建立了防汛物料管理制度,專人管理,防汛車輛、道路、備用電源、預(yù)警系統(tǒng)、通訊手段、搶險(xiǎn)工具等設(shè)備完好、運(yùn)行可靠。

    (7)整險(xiǎn)加固與更新改造。水庫(kù)樞紐續(xù)建加固工程已竣工驗(yàn)收,大壩經(jīng)專家鑒定為一類壩。水庫(kù)樞紐工程更新改造規(guī)劃已經(jīng)批準(zhǔn),即將啟動(dòng)。

    (8)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)組織體系健全,責(zé)任制落實(shí);定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、演練、隱患排查整治等工作;安全警示標(biāo)志設(shè)置、檢查、巡查及隱患處理記錄資料規(guī)范;安全用具配備齊全并定期檢驗(yàn),遵守安全生產(chǎn)操作規(guī)定,工程及設(shè)備運(yùn)行正常,無(wú)安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

    2.3 運(yùn)行管理

    (1)管理細(xì)則。制訂了較為完善的各項(xiàng)水庫(kù)管理實(shí)施細(xì)則,如工程巡視檢查、工程觀測(cè)、調(diào)度運(yùn)用、閘門啟閉機(jī)操作、工程維修養(yǎng)護(hù)等制度,并報(bào)經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)。

    (2)工程檢查與觀測(cè)。①經(jīng)常性工程檢查每月不少于2次,汛前、汛后、較大事件后組織專項(xiàng)檢查,檢查記錄完整。②按規(guī)定時(shí)間、觀測(cè)內(nèi)容開展工程觀測(cè),高水位或其它異常情況進(jìn)行了加測(cè);觀測(cè)設(shè)施、監(jiān)測(cè)儀器定期校驗(yàn)、維護(hù),觀測(cè)設(shè)施完好率達(dá)到規(guī)范要求;觀測(cè)成果真實(shí)、準(zhǔn)確,記錄規(guī)范,精度符合要求,每月的觀測(cè)資料均進(jìn)行了分析并整編成冊(cè)。

    (3)工程養(yǎng)護(hù)與維修。①工程養(yǎng)護(hù)。主、副壩壩頂平整、無(wú)積水,壩坡整齊美觀;防浪墻、反濾體完整,導(dǎo)滲溝、排水溝暢通;輸、泄水建筑物進(jìn)出口岸坡完整、過(guò)水?dāng)嗝鏌o(wú)淤積和障礙物;灌溉、發(fā)電、供水等生產(chǎn)設(shè)施完好、運(yùn)行正常。②金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備維護(hù)。制定了金屬結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)制度并上墻明示;機(jī)房?jī)?nèi)較整潔美觀,設(shè)備運(yùn)行情況良好;各項(xiàng)維護(hù)記錄規(guī)范。③工程維修。制編制了年度工程維修計(jì)劃并安排實(shí)施;對(duì)需要大修的工程項(xiàng)目,及時(shí)上報(bào)大修計(jì)劃,爭(zhēng)取落實(shí)大修資金;所有維修工程均建立了竣工驗(yàn)收制度。

    (4)報(bào)汛及洪水預(yù)報(bào)。水庫(kù)建設(shè)有水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng),系統(tǒng)的硬件和軟件有專人維護(hù),系統(tǒng)的月平均暢通率合格,洪水預(yù)報(bào)合格率在80%以上,測(cè)報(bào)、預(yù)報(bào)合格率符合規(guī)范要求。

    (5)調(diào)度規(guī)程與運(yùn)用。①編制了漳河水庫(kù)調(diào)度規(guī)程與水庫(kù)防洪調(diào)度工作制度,防洪調(diào)度信息暢通,汛期結(jié)束后對(duì)防汛工作進(jìn)行了考評(píng)總結(jié)。②依據(jù)用水部門之間的主次關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,制定合理的興利調(diào)度方案,科學(xué)調(diào)配水量,年底對(duì)興利調(diào)度的情況進(jìn)行年度總結(jié)。

    (6)操作運(yùn)行。制定有閘門及啟閉設(shè)備操作規(guī)程并上墻明示,操作人員經(jīng)培訓(xùn)后持證上崗;管理和操作人員堅(jiān)守工作崗位,閘門及啟閉設(shè)備嚴(yán)格按操作規(guī)程和調(diào)度指令運(yùn)行;在閘門及啟閉設(shè)備操作中無(wú)人為事故,操作運(yùn)行記錄規(guī)范并有操作人員和負(fù)責(zé)人簽字。

    (7)管理現(xiàn)代化。編制有管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,積極研究、引進(jìn)、推廣使用新技術(shù),目前已建成水庫(kù)防洪調(diào)度等10多個(gè)自動(dòng)化系統(tǒng),各系統(tǒng)運(yùn)行情況良好。

    2.4 經(jīng)濟(jì)管理

    (1)財(cái)務(wù)管理。按主管部門批準(zhǔn)的年度預(yù)算計(jì)劃,維修養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行管理等費(fèi)用足額到位,開支合理,使用規(guī)范;各類財(cái)務(wù)檢查和各審計(jì)部門審計(jì)均無(wú)任何違法違紀(jì)行為。

    (2)工資、福利及社會(huì)保障。人員工資每月15日前足額發(fā)放到位,福利待遇均高出所在地的人平收入;按照國(guó)家政策按時(shí)足額為職工交付失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等。

    (3)費(fèi)用收取。簽訂有供水合同、用電協(xié)議,制定有水費(fèi)、電費(fèi)計(jì)收辦法、細(xì)則;供水水價(jià)、電價(jià)等按政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的文件執(zhí)行;管理單位應(yīng)收取各種費(fèi)用,收取率達(dá)到100%。

    (4)水土資源利用。 制定有灌溉、發(fā)電供水等管理制度,用水單位編制和報(bào)送用水計(jì)劃,依據(jù)實(shí)時(shí)情況修正用水計(jì)劃,開展優(yōu)化調(diào)度研究,供水計(jì)量準(zhǔn)確,滿足了各部門的供水要求。

    3、 評(píng)價(jià)研究

    3.1考評(píng)方法研究

    依據(jù)水利部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理考核辦法》及其考核標(biāo)準(zhǔn)的通知(水建管[2016]361號(hào))、《湖北省漳河水庫(kù)2016年度水庫(kù)工程管理目標(biāo)考核自評(píng)報(bào)告》等規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容、賦分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)的實(shí)際資料,采用層次分析方法進(jìn)行評(píng)價(jià)研究。

    3.2建立層次結(jié)構(gòu)

    建立目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層等3個(gè)層次[2]。目標(biāo)層為漳河水庫(kù)水利工程管理目標(biāo)考核與評(píng)價(jià)。準(zhǔn)則層為組織管理、為安全管理、為運(yùn)行管理、為經(jīng)濟(jì)管理。指標(biāo)層根據(jù)水利工程管理考核辦法的內(nèi)容確定,其結(jié)構(gòu)見圖1。

    3.3擬定指標(biāo)分值

    指標(biāo)分值依據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程管理考核辦法》 附件2《水利工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》和《漳河灌區(qū)2016年度項(xiàng)目績(jī)效考核自評(píng)報(bào)告》中的實(shí)際賦分的百分比例,采用等間距分級(jí)的方法確定。全部滿足要求1.0分,大部分滿足要求0.8分,基本滿足要求0.6分。

    3.4權(quán)重分析

    (1)建立矩陣。對(duì)列舉的每個(gè)評(píng)價(jià)因素進(jìn)行比較分析,得到評(píng)價(jià)矩陣:

    根據(jù)公式(1)~(6)計(jì)算目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的組合權(quán)重,即矩陣(見表1)。計(jì)算結(jié)果為:4,=0.003,=0<0.1。

    根據(jù)(1)~(6)式計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層組合權(quán)重,建立、、、矩陣。結(jié)果為:0.002,0.003,0.004,0.001,總0.003,各值均小于0.1。所有的判斷矩陣成功。

    3.5 評(píng)價(jià)研究

    (1)評(píng)價(jià)模型。計(jì)算公式為: (7)

    (2)評(píng)價(jià)指標(biāo)。依據(jù)相關(guān)文件規(guī)定,將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為3級(jí),不同級(jí)別的指標(biāo)見表2。

    評(píng)價(jià)與分析。按式(7)計(jì)算:漳河水庫(kù)2016年度綜合評(píng)價(jià)指數(shù)0.93,評(píng)價(jià)為一級(jí)。

    下層次的組織管理=0.94,評(píng)價(jià)為一級(jí);安全管理=0.93,評(píng)價(jià)為一級(jí);運(yùn)行管理=0.92,評(píng)價(jià)為二級(jí);經(jīng)濟(jì)管理=0.94,評(píng)價(jià)為一級(jí)。與實(shí)際情況吻合。

    4、 結(jié)語(yǔ)

    從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看,在水利工程目標(biāo)管理 中還存在一定的差距,有待進(jìn)一步加強(qiáng)該項(xiàng)工作。因而,應(yīng)以評(píng)價(jià)為契機(jī),加強(qiáng)水利工程管理,不斷改進(jìn)、完善不足之處。

    參考文獻(xiàn):

    [1]熊偉,柳小恒,陳崇德.大型水利工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)控制與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)水能及電氣化,2015,(5):20-23.

    [2]李鵬,吳衛(wèi)東,周欣等.大型水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)控制目標(biāo)及評(píng)價(jià)[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì),2015,(6):26-29.

    作者簡(jiǎn)介:王麗 (1978-),女(漢族),湖北省仙桃市人,工程師,主要從事水利工程管理的研究。

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