小水電 大效益 可持續(xù) 更精準(zhǔn)

吳濤

【摘要】2016年6月，湖北省成功躋身為全國(guó)農(nóng)村小水電扶貧六個(gè)試點(diǎn)省份之一。試點(diǎn)工作開展以來，成效顯著，深受當(dāng)?shù)卣拓毨罕姷馁澴u(yù)歡迎。本文結(jié)合湖北省試點(diǎn)建設(shè)實(shí)際，圍繞農(nóng)村小水電扶貧試點(diǎn)建設(shè)的基本情況、主要成效、相關(guān)做法、啟示思考進(jìn)行了初步闡述。

【關(guān)鍵詞】小水電；扶貧；精準(zhǔn)；可持續(xù)

一、小水電扶貧試點(diǎn)政策

按照水利部和湖北省水利廳的決策部署，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，充分發(fā)揮農(nóng)村水電資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，以促進(jìn)農(nóng)村貧困人口脫貧增收為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村小水電和提供綠色清潔能源為載體，采取“國(guó)家補(bǔ)助、市場(chǎng)運(yùn)作、貧困戶持續(xù)收益”的農(nóng)村小水電可持續(xù)扶貧模式，開展小水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。小水電扶貧工程試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)分離的管理體制，中央投資和省級(jí)財(cái)政投資形成的資產(chǎn)屬國(guó)家所有，項(xiàng)目業(yè)主投資的資產(chǎn)屬于項(xiàng)目業(yè)主所有，項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，兩部分投資資產(chǎn)收益為各自所有，國(guó)有資產(chǎn)的投資收益由縣級(jí)政府量化給貧困村、貧困戶，用于貧困村公益事業(yè)建設(shè)，助推貧困村、貧困戶脫貧。按試點(diǎn)縣市水電扶貧實(shí)施方案要求，水電扶貧收益將從2017年1月起，每年按不低于中央資金6%收取，運(yùn)行時(shí)間不少于20年，為試點(diǎn)縣市帶來持續(xù)穩(wěn)定的收益。

二、工程建設(shè)及效益情況

我省2016年4個(gè)水電扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目分別位于集中連片特困武陵山區(qū)和秦巴山區(qū)，總裝機(jī)容量2.22萬千瓦，總投資2.35億元（中央下達(dá)資金0.57億元），設(shè)計(jì)多年平均發(fā)電量7253萬千瓦時(shí)，水電扶貧項(xiàng)目幫扶42個(gè)貧困村，扶持建檔立卡貧困戶3962戶。截至8月底，秭歸縣紙場(chǎng)河電站于2017年1月建成發(fā)電；鶴峰坪江、房縣褚河水庫(kù)水電站的主體工程均已完工，目前正在組織機(jī)組設(shè)備的調(diào)試，計(jì)劃于本月底完成機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)并試車運(yùn)行；利川小沙溪電站主體工程已完成總進(jìn)度的95%，輸變電線路已開工建設(shè)，力爭(zhēng)9月底前建成投產(chǎn)。

我省4個(gè)試點(diǎn)縣市人民政府已于2017年3月底前按中央資金6%的收益率，收繳國(guó)家投資年收益金340.2萬元至各縣市財(cái)政扶貧專戶，5月底前全部完成水電扶貧收益兌現(xiàn)工作，共向試點(diǎn)縣市3962戶建檔立卡貧困戶，兌現(xiàn)水電扶貧收益299.25萬元，其中每戶每年最高享受4000元、最低600元的現(xiàn)金直補(bǔ)。

三、其他經(jīng)濟(jì)效益

（一）產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)成效。我省的4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目中央投資0.57億元，帶動(dòng)了地方投資近2億元，建設(shè)期間促進(jìn)了建材、餐飲、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)了交通、水利、電力等行業(yè)投入。投產(chǎn)運(yùn)行后，將直接增加我省的財(cái)政收入和國(guó)家稅收，年新增工業(yè)產(chǎn)值約2500萬元，年新增稅收400余萬元。

（二）收益扶貧成效。主要體現(xiàn)在保障兜底。例如，鶴峰縣對(duì)項(xiàng)目所在區(qū)的燕子鄉(xiāng)2586戶建檔立卡貧困戶實(shí)施社會(huì)保障兜底，并為2戶特別貧困戶修建了房屋；房縣褚河每年提取6.96萬元，對(duì)電站所在地寶石村的五保戶實(shí)施兜底保障，電站業(yè)主為該村維修養(yǎng)老院圍墻50米，并為因重病極度貧困戶支付醫(yī)療費(fèi)8萬余元，幫助其渡過難關(guān)。

（三）生態(tài)補(bǔ)償成效。電站周邊25個(gè)貧困村，每年享受約40.95萬元的生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)助，在當(dāng)?shù)亻_展公益事業(yè)建設(shè)，改善貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

（四）電力杠桿成效。小水電站大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)縣，水源豐富，年運(yùn)行小時(shí)長(zhǎng)，開發(fā)成本較低，加上新設(shè)備、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)在工程建設(shè)管理中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)無人值班，少人值守的技術(shù)要求，電站運(yùn)行成本低，落實(shí)標(biāo)桿電價(jià)優(yōu)惠政策，電量全額上網(wǎng)，經(jīng)濟(jì)效益明顯。

四、小水電扶貧中啟示思考

目前，水電扶貧已成為縣市政府脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，是貧困群眾脫貧解困的重要保障，也是電站業(yè)主綜合發(fā)展的重要平臺(tái)。農(nóng)村小水電扶貧工程試點(diǎn)建設(shè)，直接帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)建檔立卡貧困戶脫貧增收；但在項(xiàng)目實(shí)施過程中還需要注意如下環(huán)節(jié)。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，完善申報(bào)審批制度，選好選對(duì)小水電扶貧開發(fā)項(xiàng)目。要統(tǒng)一規(guī)劃，不能為了追求利益往往會(huì)忽視水電開發(fā)給環(huán)境帶來的負(fù)面影響，造成過度開發(fā)，破壞生態(tài)環(huán)境。在審批環(huán)節(jié)，更要嚴(yán)格管理，堅(jiān)持從實(shí)施條件、項(xiàng)目投資效益和扶貧效果等方面綜合考慮，注重“突出精準(zhǔn)、綜合平衡、堅(jiān)持自愿、保證工期、參考績(jī)效、明確標(biāo)準(zhǔn)、不重復(fù)安排”六條安排原則，公開透明確定年度建設(shè)項(xiàng)目。

（二）實(shí)現(xiàn)信息共享，做好環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立小水電扶貧項(xiàng)目多元化監(jiān)管模式。利用信息科技全方位監(jiān)測(cè)，按照“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的總體思路，統(tǒng)籌合理、科學(xué)有序的開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，在提高效益的同時(shí)，保護(hù)河流生態(tài)，積極推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施好全方位的環(huán)境監(jiān)測(cè)；建立監(jiān)管體系和信息公開制度，讓政府與人民群眾從多方面進(jìn)行監(jiān)督，要使輿論監(jiān)督與行業(yè)主管監(jiān)督相結(jié)合，確保小水電扶貧項(xiàng)目進(jìn)展順利。

（三）訂立國(guó)有投資回報(bào)，明確幫扶范圍和對(duì)象，確保精準(zhǔn)到人。小水電扶貧項(xiàng)目實(shí)施后，必須明確資產(chǎn)收益明晰，國(guó)有投資回報(bào)，確保扶貧收益穩(wěn)定可靠。水電開發(fā)有限公司必須每年將中央投資收益（年收益高于6%的據(jù)實(shí)繳存，低于6%的由項(xiàng)目法人補(bǔ)足6%）專項(xiàng)用于扶持項(xiàng)目周邊建檔立卡貧困戶脫貧和貧困村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)，近期重點(diǎn)用于扶持建檔立卡貧困戶脫貧。后期可將項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村納入幫扶范圍，還可在水、電、路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面進(jìn)行投入，加快貧困村脫貧步伐。

（四）要放權(quán)讓利，調(diào)動(dòng)水電企業(yè)參與積極性，更要扶貧扶志，調(diào)動(dòng)貧困戶脫貧致富的激情與斗志。農(nóng)村小水電扶貧工程是生態(tài)工程，是有可持續(xù)性的，是有生命力的；我們既要保證中央投資國(guó)有資本安全，又要明確國(guó)有投資回報(bào)，確保扶貧收益穩(wěn)定可靠，還要兼顧水電企業(yè)持續(xù)發(fā)力，讓更多人受益。建議按照以縣為基礎(chǔ)，政府為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目法人參與的管理體制。我們要以服務(wù)三農(nóng)，改善民生為目標(biāo)，堅(jiān)持用心扶志，變扶“口袋”轉(zhuǎn)扶“腦袋”，為建檔立卡貧困戶提供電站就業(yè)崗位，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，幫助貧困戶當(dāng)年摘帽脫貧。

小水電行業(yè)扶貧是我們水利精準(zhǔn)扶貧中的重要任務(wù)，在政府主導(dǎo)與職能部門監(jiān)管到位的情況下，實(shí)施小水電精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，能讓水利惠及民生，更能實(shí)現(xiàn)“青山綠水就是金山銀山”的偉大夢(mèng)想。