突發(fā)性自然災(zāi)害中云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)的應(yīng)急保護(hù)探究

劉凱+劉娟娟+李忠峪

【摘要】通過(guò)對(duì)云南省民族地區(qū)多個(gè)單位的調(diào)查資料進(jìn)行分析，歸納出其現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，以求為云南省民族檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建提出建設(shè)策略。

【關(guān)鍵詞】檔案文獻(xiàn)；應(yīng)急機(jī)制；構(gòu)建策略

【基金項(xiàng)目】本文為“云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害的檔案應(yīng)急保護(hù)機(jī)制研究”（課題號(hào)：QN2013058）階段性研究成果之一。

【中圖分類號(hào)】G273.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】2095-3089（2017）07-0292-02

云南是一個(gè)自然災(zāi)害高發(fā)的多民族地區(qū)，近年來(lái)?yè)p失較嚴(yán)重的有2008年楚雄11.2滑坡泥石流自然災(zāi)害、2009年姚安地震、2010年昭通7.13特大自然災(zāi)害、2013年12月西雙版納洪澇災(zāi)害等。云南蘊(yùn)藏著豐富的、珍貴的檔案文獻(xiàn)，這些彌足珍貴的民族檔案文獻(xiàn)一旦遇到突發(fā)性自然災(zāi)害的損毀，其實(shí)體將遭受難以想象的損失，將會(huì)對(duì)人類文化產(chǎn)生直接、深遠(yuǎn)的影響。

如何通過(guò)構(gòu)建應(yīng)急保護(hù)機(jī)制，保障民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)在突發(fā)性自然災(zāi)害中的實(shí)體及信息的安全，是當(dāng)務(wù)之急。因此本文試圖對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害中云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)概念、現(xiàn)狀、問(wèn)題以及構(gòu)建方策等方面進(jìn)行論述和探討。

一、相關(guān)概念的界定

（一）何為檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制

檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制是為預(yù)防和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性自然災(zāi)害引起的檔案災(zāi)害而專門設(shè)計(jì)建立的一套完整的緊急狀態(tài)處理程序，以最大限度地降低突發(fā)性自然災(zāi)害所引起的檔案損失。檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制應(yīng)包括預(yù)警機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和災(zāi)后修復(fù)機(jī)制。

（二）對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的界定

自然災(zāi)害是指純粹由自然因素引發(fā)的檔案損害，如暴雨、洪水、霉害等 ，而突發(fā)性自然災(zāi)害是指在短時(shí)間內(nèi)能夠引發(fā)較大程度損害的自然災(zāi)害。本文中的突發(fā)性自然災(zāi)害是指在云南省高發(fā)的自然災(zāi)害，如地震、洪澇、泥石流、滑坡等。

（三）研究對(duì)象的界定

因民族檔案文獻(xiàn)載體與形式的多樣性，如貝葉、棉布紙、東巴紙等，故多被分散保存在檔案館、圖書(shū)館、博物館等文博機(jī)構(gòu)；本文的研究對(duì)象是指保存有民族檔案文獻(xiàn)的文博機(jī)構(gòu)。

二、突發(fā)性自然災(zāi)害中云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）構(gòu)建意識(shí)逐漸形成；所調(diào)查的機(jī)構(gòu)都明確表示構(gòu)建民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制是十分必要的，少數(shù)機(jī)構(gòu)已開(kāi)始推行，但僅限于預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，如楚雄州檔案館。另外，為了更好地對(duì)民族檔案文獻(xiàn)進(jìn)行集中保管和應(yīng)急保護(hù)，部分檔案館暫停接收文書(shū)檔案，而是加大民族檔案文獻(xiàn)的搜集、收集、保護(hù)等工作，如西雙版納地區(qū)。

（二）檔案裝具基本符合要求。對(duì)于22個(gè)文博機(jī)構(gòu)的實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，其中有8個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)有專門庫(kù)房進(jìn)行檔案文獻(xiàn)保管，其余為一般的庫(kù)房，但都是鋼筋水泥結(jié)構(gòu)的建筑物，對(duì)于地震、洪災(zāi)、滑坡等自然災(zāi)害都有較強(qiáng)的抵御能力。對(duì)于保存器具來(lái)說(shuō)，基本上是以金屬柜（普通、密閉）為主，也有幾個(gè)機(jī)構(gòu)配置了密集架，也有一些機(jī)構(gòu)是特質(zhì)木柜，如西雙版納州檔案館專門制定了特質(zhì)的木柜以便更好的保存貝葉檔案等民族檔案文獻(xiàn)。還有的機(jī)構(gòu)是普通的木柜或是玻璃柜。

（三）修復(fù)技術(shù)和人員缺乏；通過(guò)資料發(fā)現(xiàn)，對(duì)于修復(fù)，只有11家機(jī)構(gòu)從事了修復(fù)工作，但僅限于修裱、除霉、去污和封套等技術(shù)，對(duì)于這些工作一般都是由館內(nèi)人員從事，然而對(duì)于更加專業(yè)的修復(fù)還要邀請(qǐng)館外的專家進(jìn)行。

（四）資金投入量存在較大差異；通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的分析，各個(gè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)于民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)的資金量投入差異加大，最多的如西雙版納州檔案館60%的年經(jīng)費(fèi)預(yù)，其次就是麗江市檔案館10%的年經(jīng)費(fèi)預(yù)算、楚雄州圖書(shū)館5%的年預(yù)算，再次是華坪圖書(shū)館0.1%的年預(yù)算；以上都是常態(tài)預(yù)算。另外，玉龍縣圖書(shū)館和姚安縣圖書(shū)館在調(diào)查中表示會(huì)有國(guó)家級(jí)或是省級(jí)撥款用于應(yīng)急保護(hù)，但屬非常態(tài)。對(duì)于其余的機(jī)構(gòu)，則表示并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)置專項(xiàng)資金。

三、突發(fā)性自然災(zāi)害中云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)存在的不足

（一）各類檔案文獻(xiàn)同庫(kù)房或同裝具保存；在實(shí)地參觀過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)的民族檔案文獻(xiàn)的保管機(jī)構(gòu)，由于民族檔案文獻(xiàn)數(shù)量的少或是保管庫(kù)房面積的限制，將民族檔案文獻(xiàn)與其他檔案文獻(xiàn)同庫(kù)房或同裝具保存。

（二）民族檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制推廣運(yùn)行困難大；在受訪機(jī)構(gòu)反饋的信息中，目前民族檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建、推廣運(yùn)行受到以下三個(gè)因素的影響：

1.資金因素；各個(gè)機(jī)構(gòu)每年對(duì)于民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)的資金量投入不等，如西雙版納州檔案館60%的年經(jīng)費(fèi)預(yù)算，麗江市檔案館10%的年經(jīng)費(fèi)預(yù)算上約占、華坪圖書(shū)館0.1%的年預(yù)算；所以就資金支持來(lái)說(shuō)，投入量有待提高。

2.技術(shù)因素；技術(shù)支持包括應(yīng)急保護(hù)的管理技術(shù)和修復(fù)技術(shù)，從調(diào)查資料當(dāng)中可以發(fā)現(xiàn)這些機(jī)構(gòu)在修復(fù)技術(shù)上僅限于除霉、修裱等基礎(chǔ)性技術(shù)工作，缺乏現(xiàn)代修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用；在數(shù)字化上也只有8個(gè)機(jī)構(gòu)開(kāi)始了民族文獻(xiàn)數(shù)字化，所以數(shù)字化技術(shù)也需要深度的支持。

3.意識(shí)因素：主要是領(lǐng)導(dǎo)及工作人員意識(shí)，但是其不能成為主要限制因素。

（三）應(yīng)急保護(hù)機(jī)制不健全；突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)由預(yù)警機(jī)制、分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制及善后處理機(jī)制三部分有機(jī)構(gòu)成。 然而，目前各個(gè)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)民族檔案文獻(xiàn)的自然災(zāi)害應(yīng)急制度是聯(lián)動(dòng)機(jī)制，也就是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組；所以應(yīng)急保護(hù)機(jī)制還不健全。

通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的分析和總結(jié)有助于構(gòu)建科學(xué)合理的民族檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制。

四、突發(fā)性自然災(zāi)害中云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的方策

具體如下：

（一）環(huán)境方策；筆者認(rèn)為云南省民族檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建，必須建立在一個(gè)大的環(huán)境背景下，這個(gè)環(huán)境為整個(gè)云南省民族檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建提供了各種支持，具體應(yīng)包括社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境；社會(huì)環(huán)境就是云南省民族檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制構(gòu)建應(yīng)當(dāng)由云南省政府主導(dǎo)，聯(lián)合博物館、圖書(shū)館、檔案館、氣象部門、消防部門等單位共同完成和建設(shè)的一個(gè)長(zhǎng)期應(yīng)急保護(hù)的機(jī)體，力求連接整個(gè)社會(huì)，形成一個(gè)大的社會(huì)環(huán)境機(jī)體；人文環(huán)境就是通過(guò)教育和宣傳等手段進(jìn)行管理培訓(xùn)、技能培訓(xùn)，知識(shí)培訓(xùn)等來(lái)提高工作人員的管理意識(shí)、修復(fù)技能，應(yīng)急理論等，也可以說(shuō)成一種意識(shí)環(huán)境；政策環(huán)境是指為云南省民族檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建通過(guò)政策上進(jìn)行肯定、引導(dǎo)，使其一是具有延續(xù)性，二是具有約束性，這樣一來(lái)就可以通過(guò)政策引導(dǎo)法制建設(shè)。endprint

（二）完善體系架構(gòu)。民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的體系應(yīng)該由三個(gè)重要部分組成，即預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和災(zāi)后恢復(fù)機(jī)制；三位一體，缺一不可。另外，還要完善應(yīng)急預(yù)案的宣傳和編制工作；其一，加快推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案的范圍，從過(guò)去單一災(zāi)種向多種災(zāi)害同時(shí)應(yīng)急轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，落實(shí)各級(jí)各類預(yù)案的實(shí)際操作。其二，做好應(yīng)急管理的宣傳工作。其三，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并在堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立危機(jī)處理責(zé)任追究制度，完善社會(huì)動(dòng)員體制。 其四，加強(qiáng)文博機(jī)構(gòu)與消防、氣象、地震局等部門橫向聯(lián)系與合作；及時(shí)溝通，及時(shí)反饋進(jìn)而做好充足的準(zhǔn)備防止民族檔案文獻(xiàn)受到損壞，完善運(yùn)行機(jī)制。

（三）引入項(xiàng)目管理等新理論進(jìn)行指導(dǎo)；項(xiàng)目管理指在項(xiàng)目活動(dòng)中運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，使項(xiàng)目能夠在有限資源的限定條件下，實(shí)現(xiàn)或超過(guò)設(shè)定的需求和期望。項(xiàng)目管理是為達(dá)成某個(gè)特定目標(biāo)所進(jìn)行的一系列相關(guān)活動(dòng)，包括項(xiàng)目策劃、進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施等。 因此，在資金、政策和技術(shù)等資源有限的情況下將民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建作為一個(gè)系統(tǒng)或是項(xiàng)目，而預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和災(zāi)后修復(fù)機(jī)制作為子系統(tǒng)、子項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)調(diào)研、立項(xiàng)、控制、反饋等一系列步驟實(shí)現(xiàn)云南省民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的科學(xué)構(gòu)建，同時(shí)也要引入其他新的理論進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）加大專項(xiàng)資金的投入；從現(xiàn)狀和問(wèn)題兩個(gè)方面，可以看出資金問(wèn)題是應(yīng)急機(jī)制構(gòu)建的一大掣肘。因此，單純依靠政策性撥款，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決自然災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制的資金需求，所以在撥款的基礎(chǔ)之上，通過(guò)民族檔案文化產(chǎn)品等渠道引進(jìn)商業(yè)資金，拓寬資金的來(lái)源渠道，建立健全應(yīng)急資金的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（五）構(gòu)建檔案應(yīng)急聯(lián)動(dòng)技術(shù)支撐；系統(tǒng)技術(shù)支撐是社會(huì)突發(fā)事件中檔案工作應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制有效運(yùn)行的關(guān)鍵，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下信息系統(tǒng)的建設(shè)：1.跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)；2.檔案信息跨部門共享系統(tǒng)；3.檔案工作聯(lián)動(dòng)決策輔助系統(tǒng)。

（六）加強(qiáng)培訓(xùn)；應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建必須依靠理論的支持，所以要借助高校和省級(jí)各部門積極推進(jìn)民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制理論的培訓(xùn)工作，通過(guò)定期培訓(xùn)、定期考核進(jìn)而鞏固理論成果；又通過(guò)定期的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是修復(fù)技術(shù)和專家不定期的基層技術(shù)指導(dǎo)的工作，提高修復(fù)技術(shù)水平，為災(zāi)后修復(fù)機(jī)制的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但在此有一點(diǎn)注意就是在修復(fù)技術(shù)培訓(xùn)上，要充分考慮被培訓(xùn)者的接受能力。將理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)形成常態(tài)，進(jìn)而能夠促進(jìn)民族檔案文獻(xiàn)自然災(zāi)害應(yīng)急保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建意識(shí)得到強(qiáng)化。

五、小結(jié)

云南民族地區(qū)檔案文獻(xiàn)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急制度的構(gòu)建有助于民族檔案文獻(xiàn)的保存以及民族記憶的留存，是文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的重要組成部分，對(duì)于西南民族文化的保護(hù)有著重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：劉凱，碩士，貴州師范學(xué)院，助教；劉娟娟，碩士，貴州師范學(xué)院，助教；李忠峪，博士，貴州師范學(xué)院，副教授。endprint