論民生之大計

張鳳文

摘要：“五谷者，萬民之命，國之重寶。”糧食生產(chǎn)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。習近平指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事”。本文從根本、出路、目標三方面重點闡述保障糧食生產(chǎn)的思路。

關(guān)鍵詞：糧食根本出路目標

一、糧食生產(chǎn)的根本在耕地

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是糧食生產(chǎn)的主要載體。皮之不存，毛將焉附？沒有耕地，就沒有口糧。耕地紅線是糧食安全的大壩，保護耕地就是保護糧食生產(chǎn)?！笆濉币?guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線”。只有先保證了耕地的面積與數(shù)量，才能再談如何利用耕地，提高糧食產(chǎn)量。

保護耕地就是保住老百姓的飯碗，堅守耕地紅線就是守住13億人的口糧底線。據(jù)國土資源部門測算，耕地提供了人類88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的產(chǎn)品轉(zhuǎn)化而來的。耕地直接或間接為農(nóng)民提供了40%至60%的經(jīng)濟收入和60%至80%的生活必需品。而我們國家除了“人多地少”之外，耕地質(zhì)量偏低、污染損毀嚴重正成為耕地保護面臨的新挑戰(zhàn)。國土資源部完成的我國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定結(jié)果顯示，我國耕地質(zhì)量總體偏低。全國耕地由高到低15個等別，平均等別9.80等，其中57%以上的耕地等別低于全國平均數(shù)值。因此，耕地紅線已經(jīng)退無可退，除了嚴防死守，別無選擇。我國長期以來習慣于藏糧于倉、藏糧于民、以豐補歉的策略。耕地占補質(zhì)量嚴重不平衡，耕地總體質(zhì)量下降，致使糧食生產(chǎn)能力不足，只能盡可能擴大糧食播種面積和提高單產(chǎn)，利用豐年的節(jié)余彌補歉年的不足。這就帶來了高額的倉儲費用，形成了財政的巨大負擔，同時也影響了其他作物的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，特別是不能保證我國的糧食安全，如果連續(xù)幾年歉收，就給糧食的供應帶來很大壓力。而“藏糧于地”戰(zhàn)略則適時調(diào)節(jié)了這種問題，在糧食供過于求時，采取輪作休耕使一部分土地來減少糧食生產(chǎn)數(shù)量，糧食緊缺時又將這些土地迅速用于生產(chǎn)糧食，通過耕地的增加或減少來維持糧食供求的大體平衡。實行土地休耕，雖然不生產(chǎn)糧食，但糧食生產(chǎn)能力還在，并且土地休耕后還可提高地力，實際上就等于把糧食生產(chǎn)能力儲存在土地中。

二、糧食生產(chǎn)的出路在科技

科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步。以色列是世界上自然資源最匱乏的國家之一，水和耕地資源極其短缺。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的國家之一，其在中東沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成了世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。先進的理念、管理和技術(shù)，使這個國家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活720萬國民的同時，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進口基地。以色列世界一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，所依靠的除了科學而先進的理念外，主要是充分發(fā)揮了科技是第一生產(chǎn)力的作用。美國農(nóng)業(yè)一直走在世界前列，靠的也是科技。當今掌握全球糧食運銷的四大糧商控制著全世界80%的糧食交易量。四大糧商有三家來自農(nóng)業(yè)強國美國。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以為繼，糧食生產(chǎn)必須更加依靠科技進步促進發(fā)展，科技進步已成為最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施。

科學化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)到了需要更多依靠科技突破資源環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段。提高糧食單產(chǎn)，實現(xiàn)田網(wǎng)、渠網(wǎng)、路網(wǎng)“三網(wǎng)”配套，提升農(nóng)田排灌能力、農(nóng)機作業(yè)能力、耕地生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)信息化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，都要依靠科技的力量。習近平指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。”習近平強調(diào)：“解決好‘三農(nóng)問題，根本在于深化改革，走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，加快構(gòu)建適應高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系?！?/p>

糧食生產(chǎn)已經(jīng)受益于農(nóng)業(yè)科技的應用。不論是種子革命、化肥的使用，還是農(nóng)藥技術(shù)和農(nóng)作物栽培技術(shù)的改進等，都大大提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量，造就了我國糧食生產(chǎn)的“十一連增”。但持續(xù)增長的背后，靠種植規(guī)模保糧食產(chǎn)量的做法并沒有徹底改變，生產(chǎn)的低效問題依舊存在。我國極度缺水，但農(nóng)田灌溉卻伴隨高度浪費；農(nóng)民種地利潤薄，數(shù)據(jù)顯示我國稻谷、小麥、玉米3種糧食凈利潤每畝不足170元。近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%、比10年前提高10多個百分點，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。在這種情況下，勢必要求我們謀求糧食生產(chǎn)的新思路、新方式。

耕地有限，技術(shù)進步無限。我們不但要向土地要糧，還要向科技要糧。在耕地穩(wěn)定的情況下，要滿足我國人民日益增長的糧食需要，保證糧食產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長，必須靠不斷創(chuàng)新的糧食增產(chǎn)技術(shù)來保障?！安丶Z于技”是糧食生產(chǎn)的必然選擇。要走依靠科技進步、提高單產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。通過研究開發(fā)糧食科技，用科技手段維持糧食供求平衡，堅持應用一代、儲備一代、開發(fā)一代，根據(jù)糧食市場的平衡狀態(tài)，適時地采用相應的技術(shù)，始終保持科學技術(shù)的接續(xù)能力。實現(xiàn)土壤健康、種植科學，是糧食增收的必行之路。

三、糧食生產(chǎn)的目標在安全

從人類生存和發(fā)展基本要求看，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。糧食安全應該是糧食生產(chǎn)的終極目標。習近平指出：“手中有糧，心中不慌。保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松。歷史經(jīng)驗告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內(nèi)。” 2014年5月9日，習近平到開封市尉氏縣張市鎮(zhèn)高標準糧田綜合開發(fā)示范區(qū)考察時說：“糧食安全、‘三農(nóng)工作是一切工作的重要之基，各級黨委和政府一定要抓緊抓緊再抓緊?！?/p>

“五谷食米，民之司命也”，“食者國之寶也”。糧食是人類生存和發(fā)展的必要條件，糧食安全是國家安全的基礎。兩千多年前，司馬遷在《史記》中就曾寫道：“王者以民人為天，而民人以食為天”。20世紀70年代，基辛格在負責起草《國家安全研究備忘錄第200號：世界人口增長對美國的安全及海外利益的意涵》時也指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了所有的人?！绷袑幰苍?jīng)說過：“真正的經(jīng)濟基礎是糧食儲備，沒有它社會主義制度只是一個愿望。”對中國這樣一個13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號”的大問題。近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經(jīng)濟增長并危及政治安全。在這種背景下，中國對糧食安全的擔憂大為增加。“十三五”規(guī)劃建議提出：“建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡安全等方面風險防控能力?！?014年中央一號文件《關(guān)于全而深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出：“抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給?！?