云南“直過民族”精準(zhǔn)扶貧的探索

呂昶瑩+王書志+劉茜

摘要：緩解和消除貧困、實(shí)現(xiàn)全國各族人民的共同富裕，是我國政府義不容辭的歷史責(zé)任。由于歷史和現(xiàn)實(shí)等綜合因素，當(dāng)前“直過民族”地區(qū)的貧困問題依舊嚴(yán)峻。黨和政府通過精細(xì)化治理來緩解“直過民族”地區(qū)的貧困，放寬政策、安排專項(xiàng)資金以及制定切實(shí)可行的扶貧措施，全面落實(shí)到村到戶扶貧，從而取得良好的實(shí)效。

關(guān)鍵詞：直過民族；精準(zhǔn)扶貧；云南莽人

云南“直過民族”地區(qū)是指20世紀(jì)50年代，在中國共產(chǎn)黨和人民政府的幫扶下，從原始社會(huì)直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)的地區(qū)。因?yàn)檫@樣的過渡跨度過大、涉及范圍過廣，難以保證“直過民族”完全融入到現(xiàn)代社會(huì)中。就貧困方面來看，有數(shù)據(jù)表明“直過民族”聚居區(qū)總?cè)丝?32.7萬人，其中，建檔立卡貧困人口18.73萬戶66.75萬人，占據(jù)總?cè)丝诘乃姆种唬毨娣e相對較大，這個(gè)數(shù)量僅僅是有所登記的，無法統(tǒng)計(jì)的貧困人口尤未可知。

一、云南“直過民族”面臨的貧困問題

（一）環(huán)境惡劣，生產(chǎn)落后?！爸边^民族”群眾大多數(shù)居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)，活動(dòng)范圍狹小，多為嚴(yán)寒天氣，土質(zhì)較為貧瘠，不宜進(jìn)行大多數(shù)農(nóng)作物的種植?！爸边^民族”地區(qū)生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式仍舊停留在“刀耕火種”的狀態(tài)，在生產(chǎn)工具的使用上極為簡陋，竹子、石頭、木棍是生產(chǎn)過程中的主要工具，生產(chǎn)力極低導(dǎo)致農(nóng)作物收成僅能勉強(qiáng)解決基本的溫飽問題。惡劣的地理環(huán)境以及艱難的生存方式使得“直過民族”仍然停留在原始生活狀態(tài)中。

（二）住房簡陋，醫(yī)療較差?！爸边^民族”的住房普遍為簡陋的窩棚、竹房、草房以及木板房，房屋的抵御能力極弱，存在相當(dāng)大的安全隱患?！翱凑皇钦?，茅草壘成堆；夏怕屋漏雨，冬懼寒風(fēng)吹?！笔恰爸边^民族”住房最真實(shí)的寫照。在住房的建設(shè)布局上，沒有多余的空間用作單獨(dú)的牲畜圈舍，使得居民用房和牲畜圈舍幾乎連為一體，衛(wèi)生條件差，在造成家中臟亂不堪的同時(shí)也成為疾病的來源之一。同時(shí)沒有良好的醫(yī)療條件，從而因疾病而死亡的狀況頻發(fā)。

（三）思想保守，觀念守舊。“直過民族”地區(qū)居民生活處于相對封閉狀態(tài)，受外界思潮影響小，當(dāng)一切都在變化時(shí)，“直過民族”地區(qū)居民仍然保持著一貫的思維方式，思想和精神被傳統(tǒng)的思想意識(shí)禁錮，對待新事物比較抗拒不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受。他們安于現(xiàn)狀，不主動(dòng)去接受教育，也不知道怎么去接受教育，這種固化的貧困的思想觀，是貧困的結(jié)果，也是貧困的原因。

二、云南“直過民族”莽人精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀

莽人是我國少數(shù)民族中人口最少的、生活最為貧困的一個(gè)群體部落之一?！霸谥袊酥傅氖窃颇鲜〗鹌娇h居住最后一個(gè)中國原始部落，人口僅六百余人。在國家有關(guān)部委的大力支持下，金平縣全面啟動(dòng)了扶持莽人發(fā)展項(xiàng)目，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出特色，長短結(jié)合、標(biāo)本兼治，村內(nèi)治理與村外治理并舉、生產(chǎn)生活條件改善與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并重的要求”分解任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（一）因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)扶貧層面，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)持以科技產(chǎn)業(yè)扶貧為先導(dǎo)，設(shè)立駐村工作隊(duì)，指導(dǎo)莽人群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，手把手教他們種田耕地，飼養(yǎng)家畜，推廣雜交水稻、雜交玉米，種植杉木、草果和茶葉，使莽人群眾的科技意識(shí)得到了增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到了夯實(shí)。

（二）改善當(dāng)?shù)鼐用褡》織l件。政府實(shí)行的安居工程讓莽人群眾住上了現(xiàn)代樓房，二十世紀(jì)五十年代末六十年代初，莽人群眾在黨和政府的幫助下，根據(jù)當(dāng)?shù)孛窬拥慕ㄖL(fēng)格，建蓋了欄桿式住房。九十年代，政府又幫助他們建蓋了石棉瓦房。莽人安居工程于2008年5月動(dòng)工建設(shè)，通過一年時(shí)間的建設(shè)，安居工程竣工，實(shí)現(xiàn)每戶一幢樓房，統(tǒng)一配備各種生活用品，集中建設(shè)了牛馬圈舍，莽人的居住條件得到極大改善。

（三）完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在政府的幫助下完成了當(dāng)?shù)匦W(xué)的配套建設(shè)，安置村文化活動(dòng)室，并配套圖書、文體、辦公室等室內(nèi)外活動(dòng)設(shè)施，實(shí)施廣播電視村村通，加強(qiáng)了當(dāng)?shù)匚幕逃慕ㄔO(shè)。同時(shí)增加醫(yī)療隊(duì)伍的建設(shè)，提升醫(yī)療人員的專業(yè)素養(yǎng)及醫(yī)療水平。政府加大了對邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療藥品的提供，基本滿足了群眾的醫(yī)療需求以及解決了群眾看病難問題。在政府完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幫扶下，“直過民族”地區(qū)人口素質(zhì)得到提升，同時(shí)也減少因病致貧、返貧的現(xiàn)象。

三、云南“直過民族”精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)分析

（一）精準(zhǔn)扶貧落實(shí)到戶。按照精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧要求，云南省政府在落實(shí)直過民族脫貧工作時(shí)，首先通過有效、合規(guī)的程序?qū)ω毨ο筮M(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，建檔立卡。其次，針對扶貧對象的貧困情況定責(zé)任人和幫扶措施，確保幫扶效果。最后對扶貧信息系統(tǒng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、數(shù)據(jù)分析，制定切實(shí)可行的幫扶措施，全面落實(shí)到村到戶脫貧。

（二）建立貧困戶信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，系統(tǒng)包含：扶貧對象基本信息、短期貧困動(dòng)態(tài)、針對貧困起因制定的有效解決措施、定期扶貧動(dòng)向錄入等。將扶貧對象的基本資料、動(dòng)態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對貧困農(nóng)戶實(shí)行一戶一本臺(tái)賬、一個(gè)脫貧計(jì)劃、一套幫扶措施，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。

（三）扶貧資金透明化。按照國家《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立完善嚴(yán)格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項(xiàng)目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，避免暗箱操作導(dǎo)致的應(yīng)扶未扶，保證財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金在陽光下進(jìn)行，推動(dòng)“直過區(qū)”聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施明顯改善，貧困群眾收入水平不斷提高。

四、結(jié)語

綜上所述，偏遠(yuǎn)地區(qū)貧困問題是我國政府亟待解決的突出問題，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是至關(guān)重要的。在項(xiàng)目安排和資金使用上都要提高精準(zhǔn)度，合理的采取扶貧方法，才能讓“直過民族”貧困群眾的問題得到真正的解決，這也是精準(zhǔn)扶貧的意義所在。精準(zhǔn)扶貧政策是一項(xiàng)自上而下的、由政府體系主導(dǎo)的工作。在精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)過程中，相關(guān)工作人員及職能部門必須恪守職責(zé)，確保精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理，從而使貧困地區(qū)得以有效脫困。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：

呂昶瑩（1996-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院大學(xué)本科學(xué)生，所學(xué)專業(yè)為公共事業(yè)管理。

王書志（1996-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院大學(xué)本科學(xué)生，所學(xué)專業(yè)為公共事業(yè)管理。

劉茜（1996-），現(xiàn)為云南師范大學(xué)文理學(xué)院本科學(xué)生，所學(xué)專業(yè)為公共事業(yè)管理。endprint