高校教師養(yǎng)老保障體系建立的探索

姜蘇洋+趙天宇

摘要：隨著事業(yè)單位人事制度和社會保障體系改革的推進(jìn)，高校教師的社會保障問題日益受到關(guān)注。構(gòu)建完善的教職工保障體系，不但能解決教師的后顧之憂，穩(wěn)定師資隊伍，對于激發(fā)教職工工作熱情也十分重要。

關(guān)鍵詞：高校教師；社會保障；養(yǎng)老保障

一、高校養(yǎng)老保障制度的發(fā)展歷程

高校是我國事業(yè)單位的重要組成部分，其退休制度自上個世紀(jì)50年代以來，一直沿襲使用國家頒布各項制度。在建國初期，國務(wù)院出臺了《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，這是我國出臺的第一部關(guān)于養(yǎng)老保障方面的文件。文革結(jié)束后，為了解決干部老齡化問題，國家于1980年9月頒布了《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫時規(guī)定》，于1982年9月頒布了《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》。這兩個文件的出臺也意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度的初步建立。改革開放后，國務(wù)院于1993年頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問題的通知》，規(guī)定事業(yè)單位實(shí)行職務(wù)工資制，工作人員退休后退休金由國家財政全額撥付。文件確定了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員在職期間不用繳納相關(guān)費(fèi)用，退休后根據(jù)工作年限按照一定比例計發(fā)退休費(fèi)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，這種與企業(yè)職工存在明顯差異的養(yǎng)老制度逐漸引起了社會的不滿，國家在2008年頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》，在上海、重慶、廣東、浙江、山西五省市開展相關(guān)試點(diǎn)工作。在2015年1月國家頒布了《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這是一個標(biāo)志性的文件，標(biāo)志著我國機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的開始，也是養(yǎng)老保險“雙軌制”的正式并軌。

二、現(xiàn)狀與問題

1.在改革之前，由于高校按照事業(yè)單位工作人員退休制度，未繳納過養(yǎng)老保險，因此導(dǎo)致高校與企業(yè)之間的人員流動較為困難。高校從企業(yè)引進(jìn)的優(yōu)秀人才，無法在高校繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險，而之前繳納的費(fèi)用無法退回，也無法享受相關(guān)待遇。高校教師前往企業(yè)工作后，由于之前從未繳納過養(yǎng)老保險，導(dǎo)致退休后養(yǎng)老待遇較低，甚至出現(xiàn)因養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限不夠而無法退休的情況。進(jìn)而形成了“里面的人出不去，外面的人進(jìn)不來”的尷尬局面。

2.高校養(yǎng)老保險改革后，雖明確了“老人老辦法，新人新辦法”，并設(shè)置了10年的過渡期，在過渡期內(nèi)按照“保低限高”的原則計發(fā)退休人員的退休金。但相關(guān)政策并不明晰，尤其是目前40歲左右的中年人員更是如此。此年齡段的人員恰好處于過渡期結(jié)束的時間段，既無法享受過渡期內(nèi)“保底限高”的政策，又可能由于繳費(fèi)年限較短導(dǎo)致退休后待遇較低。

3.根據(jù)世界銀行的相關(guān)研究表明，工作人員退休后的退休金替代率在70%左右時較為合理。替代率過低將導(dǎo)致工作人員退休后的基本待遇無法保障，替代率過高將對工作單位產(chǎn)生較大的負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計，我國事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的替代率正在逐年降低，已于2006年的70%下降至2012年的60%[1]。然而隨著高校養(yǎng)老保險制度的逐步改革，養(yǎng)老金替代率進(jìn)一步降低將極大影響退休后的生活，不利于高校人員的穩(wěn)定。

三、相關(guān)建議

按照“養(yǎng)老保險保障，職業(yè)年金支撐，商業(yè)保險補(bǔ)充”的原則逐步構(gòu)建高校三支柱養(yǎng)老保障體系。

1.穩(wěn)步推進(jìn)高校教師養(yǎng)老保險制度改革。

國家已于2015年1月出臺了涉及高校教師的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改制通知，正式拉開了事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的序幕。截止2016年1月已有25個省市出臺了本地區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革實(shí)施細(xì)則。

2.建立職業(yè)年金，支撐高校教師退休后的生活。按照歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，退休后單純依靠基本養(yǎng)老保險很難保障退休后的生活水平不下降。高校教師作為國家公職人員的一部分，除了基本養(yǎng)老保險待遇外，還需額外補(bǔ)充其他養(yǎng)老保險待遇，高校教師退休后的待遇也會明顯高于普通企業(yè)員工。我國2015年3月國務(wù)院頒布了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位企業(yè)年金辦法》，對高校教師職業(yè)年金的構(gòu)成、繳費(fèi)方式、投資運(yùn)營、領(lǐng)取方式等做了進(jìn)一步明確的規(guī)定。今后高校教師退休后，既可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險待遇，也可以享受職業(yè)年金補(bǔ)充待遇。因此職業(yè)年金制度的建立、繳納標(biāo)準(zhǔn)、資金運(yùn)營與管理也將會是高校教師養(yǎng)老保險制度改革的重點(diǎn)。

3.制定具有本校特色的教師商業(yè)保險制度

制定具有本校特色的教師商業(yè)保險制度為教師退休后保持較高水平的生活提供保障。面對著世界性的養(yǎng)老危機(jī)，作為我國養(yǎng)老保險制度中第一支柱的基本養(yǎng)老保險制度已經(jīng)出現(xiàn)了諸如養(yǎng)老資金供給不足、養(yǎng)老基金增值保值壓力大等問題。那么，高校教師發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險來緩解養(yǎng)老危機(jī)成為不錯的選擇。發(fā)揮商業(yè)養(yǎng)老保險對于基本養(yǎng)老保險制度的補(bǔ)充作用是非常有意義的，一方面我國人口狀況的變化、社?；鹪鲋当Ｖ档木薮髩毫σ约皻v史政策的遺留問題迫切需要商業(yè)保險對基本養(yǎng)老保險進(jìn)行補(bǔ)充；另一方面政策的支持以及人們收入水平和保險意識的提高也為商業(yè)保險補(bǔ)充作用的發(fā)揮提供了可行性基礎(chǔ)。那么這就要求政府為其發(fā)展提供政策上的支持、優(yōu)惠的稅收政策和完善的監(jiān)管制度，同時也需要保險行業(yè)自身不斷的創(chuàng)新養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)、擴(kuò)大現(xiàn)有業(yè)務(wù)覆蓋面并從保險行業(yè)內(nèi)部建立監(jiān)督管理機(jī)制，更主要的是，高校針對自身實(shí)際情況，推出完善的商業(yè)保險體制，從而保證高校教師保險制度的健康良性發(fā)展。

四、結(jié)語

高校教師養(yǎng)老保險制度從無到有、從不成熟到基本健全，經(jīng)歷了幾十個年頭，制度的建立無疑為高校教師提供了退休、養(yǎng)老的保障，不過就目前來看，該體系還需進(jìn)一步健全完善。

補(bǔ)齊高校教師養(yǎng)老體系的短板需要各方發(fā)力，這不僅需要國家政策的支持，需要社會商業(yè)保險的支撐，還需要高校自身的制度保障。國家的重視是健全高校教師養(yǎng)老體系強(qiáng)有力的后盾，那么隨著制度化和改革的不斷進(jìn)行，必將公平公正的為高校教師解決退休養(yǎng)老問題。

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