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    公安機(jī)關(guān)內(nèi)控制度運(yùn)行分析及其完善對(duì)策

    2017-10-19 20:31:20李海霞
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2017年20期
    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制

    李海霞

    摘要:內(nèi)部控制在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理中有著非常關(guān)鍵的作用,在國(guó)家司法體制改革和財(cái)稅體制改革深化的大背景下,強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理有著重要意義。本文針對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理,首先深入分析了當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理中存在的問(wèn)題,最后就改進(jìn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理體系,進(jìn)行了系統(tǒng)的論述分析。

    關(guān)鍵詞:公安機(jī)關(guān);內(nèi)部控制;改進(jìn)管理

    公安機(jī)關(guān)作為具有武裝性質(zhì)的國(guó)家行政機(jī)關(guān),對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)秩序,保護(hù)群眾安全具有重要作用。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理,不僅是司法體制改革深化的實(shí)際要求,對(duì)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,提高服務(wù)效率也有著重要作用。近年來(lái),政府部門深入推進(jìn)行政事業(yè)單位制度體制改革,特別是自2014年行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實(shí)施以來(lái),公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理進(jìn)一步強(qiáng)化。但是,隨著全面深化改革的推進(jìn),在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理過(guò)程中也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題,需要進(jìn)一步改進(jìn)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理體系,促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理水平的提升。

    一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理存在的問(wèn)題分析

    (一)對(duì)內(nèi)部控制管理重視不夠,機(jī)關(guān)內(nèi)部人員內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng)

    對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō),內(nèi)部控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的體系,在內(nèi)容方面涉及到預(yù)算、收支、政府采購(gòu)、資產(chǎn)管理、建設(shè)項(xiàng)目、合同等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各個(gè)部門的共同參與。但是,現(xiàn)階段在內(nèi)部控制的開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中,一些公安機(jī)關(guān)內(nèi)部負(fù)責(zé)人對(duì)于內(nèi)部控制的概念及其作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí),有的認(rèn)為內(nèi)部控制流程過(guò)于繁瑣,對(duì)內(nèi)部控制開(kāi)展重視不夠。此外,有些公安機(jī)關(guān)認(rèn)為內(nèi)部控制主要是財(cái)務(wù)部門的工作,對(duì)于內(nèi)部控制帶來(lái)的繁瑣審批程序以及規(guī)范制度,存在抵觸情緒。

    (二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專業(yè)化水平不高

    由于公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),無(wú)論是政策性、專業(yè)性還是技術(shù)性,尤其是對(duì)于預(yù)算、政府采購(gòu)、基建業(yè)務(wù)等,業(yè)務(wù)活動(dòng)流程本身較為復(fù)雜,涉及到的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容也相對(duì)較多,需要內(nèi)部控制管理部門能夠準(zhǔn)確的按照國(guó)家相關(guān)政策要求以及經(jīng)濟(jì)互動(dòng)流程開(kāi)展特點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。但目前的實(shí)際情況卻是,不少公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要是業(yè)務(wù)部門根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行主觀判斷,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性系統(tǒng)性不強(qiáng),對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有進(jìn)行量化考評(píng),風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量較差。

    (三)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行不力

    在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中,一些關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度沒(méi)有得到有力執(zhí)行。一方面,在公安機(jī)關(guān)單位層面來(lái)說(shuō),議事決策機(jī)制、崗位責(zé)任制、內(nèi)部監(jiān)督等重要管理制度建立不夠完善,對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流程、崗位職責(zé)和審批權(quán)限沒(méi)有進(jìn)行明確。另一方面,在業(yè)務(wù)層面,賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)告不夠規(guī)范,預(yù)算編制執(zhí)行不力,合同管理薄弱等問(wèn)題仍然不同程度的存在,影響了內(nèi)部控制管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    二、強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理的實(shí)施措施

    (一)改進(jìn)優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境,完善組織架構(gòu)設(shè)置

    首先,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部管理層應(yīng)該高度重視內(nèi)部控制對(duì)于單位管理特別是對(duì)于單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行管控的重要性,積極指導(dǎo)內(nèi)部控制管理工作開(kāi)展,并為內(nèi)部控制管理工作開(kāi)展實(shí)施提供完善的人力物力支持。其次,應(yīng)該對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范完善,建立內(nèi)部控制管理領(lǐng)導(dǎo)小組,科學(xué)設(shè)置崗位,明確關(guān)鍵崗位責(zé)任制,特別應(yīng)發(fā)揮財(cái)務(wù)、后勤、內(nèi)部監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用,真正實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。

    (二)創(chuàng)新控制體系設(shè)計(jì),強(qiáng)化信息支撐建設(shè)

    在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理方面,應(yīng)該把內(nèi)控制流程完善以及信息系統(tǒng)建設(shè)作為關(guān)鍵內(nèi)容,確保內(nèi)部控制中風(fēng)險(xiǎn)控制在內(nèi)部控制流程中得到及時(shí)解決。一方面,在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制流程設(shè)計(jì)方面,應(yīng)該根據(jù)公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)客觀規(guī)律情況,打破公安機(jī)關(guān)內(nèi)部壁壘限制,建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,并對(duì)內(nèi)部控制流程進(jìn)行規(guī)范完善,尤其是應(yīng)該將不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批和強(qiáng)化評(píng)價(jià)與監(jiān)督等在內(nèi)部控制流程中及時(shí)有效的運(yùn)用。另一方面,應(yīng)該強(qiáng)化內(nèi)部控制過(guò)程中的信息化手段支撐,加強(qiáng)信息化整合力度,將內(nèi)部控制流程嵌入信息化系統(tǒng),提高內(nèi)部信息溝通速度和效率,提升單位內(nèi)部控制管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

    (三)健全關(guān)鍵規(guī)章制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制執(zhí)行

    在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該對(duì)單位內(nèi)部的各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理,完善制度建設(shè),特別是應(yīng)該以預(yù)算管理為主線,以資金管控為核心,盡快建立完善機(jī)制和強(qiáng)化機(jī)制,保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效。在內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)該針對(duì)內(nèi)部控制管理中的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)單位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)監(jiān)控方法,避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生。

    (四)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督管理,確保內(nèi)控規(guī)范有效

    內(nèi)部控制與審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查等工作的業(yè)務(wù)相互穿插,應(yīng)在實(shí)踐中注意相互配合、相互促進(jìn)。多年來(lái),我國(guó)行政事業(yè)單位審計(jì)部門揭露的經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題屢審屢犯的現(xiàn)象沒(méi)有得到有效遏制,其中重要原因就是內(nèi)部控制制度沒(méi)有落實(shí)到位。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理中,應(yīng)該充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用,以審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查為著力點(diǎn),對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行規(guī)范完善。特別是應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn),開(kāi)展對(duì)內(nèi)部控制制度的評(píng)審,對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)重點(diǎn)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià),從審計(jì)、財(cái)務(wù)稽查的成果上,及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,幫助完善內(nèi)部控制制度,提高行政管理績(jī)效。

    三、結(jié)語(yǔ)

    在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理的具體開(kāi)展實(shí)施過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)控理念,完善內(nèi)部控制體系設(shè)計(jì),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與審計(jì)監(jiān)督,以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部控制管理水平的不斷改進(jìn)提升。

    參考文獻(xiàn):

    [1]熊一新.關(guān)于全面深化公安改革若干問(wèn)題的思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(6).

    [2]李承玉.淺議加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè),2013(7).

    [3]穆童.談行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制建設(shè)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(7).

    (作者單位:山東省東營(yíng)市公安局)endprint

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