高校預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探析

盧錢紅

摘要：隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制改革推進(jìn)，項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)也成為預(yù)算管理的重要內(nèi)容，筆者對(duì)高校項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出了有效的措施，促使高校項(xiàng)目資金更好的發(fā)揮應(yīng)有作用。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目預(yù)算；預(yù)算管理；績(jī)效評(píng)價(jià)；高校

近年來，隨著我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育資金總量不斷增加。如此巨大的資金規(guī)模在使用過程中產(chǎn)生了很多問題。很多高等教育資金違規(guī)使用，導(dǎo)致了極大的浪費(fèi)。很多高校管理者依然重視投入，輕視結(jié)果，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)無法真正發(fā)揮出有效的作用。項(xiàng)目預(yù)算作為基本預(yù)算的重要組成部分，投入量不斷增加。根據(jù)國(guó)家頒布的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要可以看出，國(guó)家明確要求高校應(yīng)該建立科學(xué)的經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和管理，確保高校資金可以高效率的得到使用和配置。所以對(duì)高校資金利用和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題

筆者需要對(duì)本文所研究的高校項(xiàng)目資金的范圍進(jìn)行明確。政府每年向高校劃撥的預(yù)算財(cái)政資金，除了基本開支之外的專用項(xiàng)目資金就是本文所研究的高校項(xiàng)目資金。高校項(xiàng)目資金的用途十分廣泛，不僅可以用于基本建設(shè)和科學(xué)研究，同時(shí)還可以用于人才培養(yǎng)和大型設(shè)備的購(gòu)買和建筑物的修繕。

和企業(yè)不同的是，高校的經(jīng)營(yíng)管理的根本目的不是為了盈利，而是為了為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。對(duì)于高校來說，高校專項(xiàng)資金的使用更加重要。隨著國(guó)家高等教育改革的深入推進(jìn)，國(guó)家和地方政府都加大了對(duì)高校的支持力度，主要目的就是為了提升高校的科研水平和人才培養(yǎng)能力。從目前來看，我國(guó)高校專項(xiàng)資金管理存在著以下幾個(gè)方面的問題：

（一）項(xiàng)目申報(bào)環(huán)節(jié)的問題

對(duì)于很多教師來說，獲得更多的專項(xiàng)資金可以有利于自己開展科研項(xiàng)目。所以，很多教師每年在年初的時(shí)候都積極爭(zhēng)取獲得更多的經(jīng)費(fèi)。但是很多教師對(duì)于資金的使用用途以及具體如何開展科研項(xiàng)目沒有進(jìn)行充分評(píng)估和考慮。

（二）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)的問題

高校應(yīng)該加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效管理，不斷提高資金使用效益，確保預(yù)算資金可以真正發(fā)揮出有效作用。很多高校在年初的時(shí)候只注重如何對(duì)資金進(jìn)行分配，在年末的時(shí)候沒有對(duì)專項(xiàng)資金的產(chǎn)出效益進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)一些違規(guī)使用資金現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）存在設(shè)備重復(fù)購(gòu)置和損失浪費(fèi)問題

很多高校科研部門和采購(gòu)部門為了爭(zhēng)取更多的資金購(gòu)買金額很高的設(shè)備，反而忽視了效益。甚至一些單位重復(fù)購(gòu)買，這樣就占用了大量的資金，造成了資金的浪費(fèi)。很多設(shè)備和儀器買來以后，長(zhǎng)期處于閑置，得不到充分使用。

二、加強(qiáng)高校項(xiàng)目資金績(jī)效管理的對(duì)策

高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用績(jī)效進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估，選擇科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，制定完善的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保專項(xiàng)資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。通過建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，可以引導(dǎo)高校管理者和教師規(guī)范自己的行為，確保高校專項(xiàng)資金得到充分的利用。

（一）健全高校專項(xiàng)資金績(jī)效管理的組織體系

高校應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)資金績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)的人員對(duì)專項(xiàng)資金的用途和效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保內(nèi)部職權(quán)清晰。成立項(xiàng)目資金工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)不同的項(xiàng)目資金按各自特點(diǎn)分配給項(xiàng)目實(shí)施單位，由其負(fù)責(zé)各自項(xiàng)目的預(yù)算申報(bào)、實(shí)施及監(jiān)督的情況上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)小組；項(xiàng)目進(jìn)一步細(xì)分，落實(shí)到個(gè)人或科研團(tuán)隊(duì)，并且把項(xiàng)目調(diào)研、資金預(yù)算和執(zhí)行狀況上報(bào)給項(xiàng)目主體單位，成立專項(xiàng)資金績(jī)效考核小組，具體負(fù)責(zé)組織考核工作。

（二）加強(qiáng)全過程科學(xué)管理

通常來講，工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)于新成立的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研。實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好項(xiàng)目調(diào)研工作保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)的合理性和必要性。 其次，項(xiàng)目從形成到使用最后績(jī)效考評(píng)，工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及績(jī)效考核小組層層把關(guān)，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

工作領(lǐng)導(dǎo)小組需要對(duì)專項(xiàng)資金的申報(bào)做好科學(xué)規(guī)劃，對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)合理的分配。通過科學(xué)的管理，確保高校專項(xiàng)資金可以得到更加充分的利用。

（三）設(shè)置關(guān)鍵考核指標(biāo)

筆者選取了三種專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。一是投入指標(biāo)；二是過程指標(biāo)；三是項(xiàng)目產(chǎn)出指標(biāo)。在所選擇的所有指標(biāo)當(dāng)中，有一些是財(cái)務(wù)指標(biāo)，還有一些是非財(cái)務(wù)指標(biāo)。通過這些指標(biāo)可以對(duì)資金的使用效率和產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)行全面科學(xué)的評(píng)估和分析。通過計(jì)算得出財(cái)務(wù)指標(biāo)，通過考核小組的評(píng)分得到非財(cái)務(wù)指標(biāo)。

1.投入指標(biāo)

（1）項(xiàng)目立項(xiàng)情況

①項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性：項(xiàng)目單位應(yīng)該按照學(xué)校的規(guī)定和程序來申請(qǐng)專項(xiàng)資金，確保提交的材料真實(shí)有效。項(xiàng)目單位在申請(qǐng)資金之前應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行評(píng)估，有效識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)，最后進(jìn)行集體決策。

②績(jī)效項(xiàng)目合理性：要對(duì)項(xiàng)目的合法性進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)還要確保項(xiàng)目符合黨和政府的大政方針和正規(guī)規(guī)劃。同時(shí)還要對(duì)項(xiàng)目是否對(duì)教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)估；包含的建設(shè)內(nèi)容是否明確。

（2）資金落實(shí)情況

①資金到位率=實(shí)際撥付資金和計(jì)劃投資資金之比乘以100%。該指標(biāo)可以項(xiàng)目資金保證程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。

②到位及時(shí)率=及時(shí)到位資金和應(yīng)到位資金之比乘以100%。該指標(biāo)可以充分反映出資金的及時(shí)到位和落實(shí)程度。

2.過程指標(biāo)

（1）業(yè)務(wù)管理情況

①管理制度是否健全：只有具備完善的管理制度才能確保資金在使用過程中不出現(xiàn)問題。要對(duì)項(xiàng)目單位的資金管理制度的完善性進(jìn)行評(píng)估，查找制度漏洞，確保管理制度可以對(duì)資金的使用形成約束。

②制度是否得以有效執(zhí)行：再好的制度如果不嚴(yán)格執(zhí)行也等同于形同虛設(shè)。在制度執(zhí)行的過程中，項(xiàng)目是否達(dá)到質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收和堅(jiān)持。同時(shí)還確保項(xiàng)目符合政府部門的相關(guān)規(guī)定。

（2）財(cái)務(wù)管理情況endprint

①資金使用是否合規(guī)：高校專項(xiàng)資金的流入和流出是否符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定和會(huì)計(jì)行業(yè)準(zhǔn)則。高校應(yīng)該嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理規(guī)定和財(cái)務(wù)制度來管理資金。高校應(yīng)該確保資金的使用有完善的審批流程和手續(xù)。針對(duì)重大項(xiàng)目，高校應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目開支進(jìn)行認(rèn)證和評(píng)估，確保專項(xiàng)資金能夠按照規(guī)定使用，堅(jiān)決避免出現(xiàn)資金的挪用、擠占以及虛列支出等行為；款項(xiàng)撥付是否進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制。

②財(cái)務(wù)監(jiān)控有效性：項(xiàng)目單位是否確保資金的安全以及規(guī)范化運(yùn)行，加強(qiáng)有效的監(jiān)督措施，防止出現(xiàn)違規(guī)使用資金現(xiàn)象。監(jiān)督機(jī)制是否完善，是否可以發(fā)揮出有效的作用。要確保財(cái)務(wù)制度的健全，從源頭上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

（3）項(xiàng)目產(chǎn)出

①產(chǎn)出數(shù)量指標(biāo)：目標(biāo)完成率=實(shí)際完成項(xiàng)目數(shù)和計(jì)劃完成項(xiàng)目之比乘以100%。

②產(chǎn)出質(zhì)量指標(biāo)：質(zhì)量達(dá)標(biāo)率=（質(zhì)量達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)/實(shí)際完成項(xiàng)目數(shù)）*100%。

③產(chǎn)出時(shí)效指標(biāo)：完成及時(shí)率=計(jì)劃完成時(shí)間和實(shí)際完成時(shí)間之差和計(jì)劃完成時(shí)間之比乘以100%。

（4）項(xiàng)目效果

①經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：建筑/設(shè)備利用率=基建類：（已使用的建筑面積/項(xiàng)目實(shí)施的總面積）*100%；設(shè)備類：（已使用的設(shè)備數(shù)量/項(xiàng)目實(shí)施的總數(shù)量）*100%。

②社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度：學(xué)生滿意度=（綜合滿意的調(diào)查人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)）*100%；教師滿意度=（綜合滿意的調(diào)查人數(shù)/調(diào)查總?cè)藬?shù)）*100%。

通過上述分析可以看出，建立科學(xué)完善的高校專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制可以從源頭上加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲，堅(jiān)決避免出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)買現(xiàn)象，不斷提高專項(xiàng)資金的使用效率，確保專項(xiàng)資金更好的發(fā)展應(yīng)有作用，不斷提升高校的辦學(xué)水平。

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（作者單位：南昌大學(xué)計(jì)財(cái)處 南昌大學(xué)管理學(xué)院）endprint