北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販管理研究

趙仕杰

[摘要]近年來，飲食小攤販問題已成為城市管理的重大問題，而其又尤受高校學(xué)生群體歡迎。因此，文章以北京市北航、央財(cái)、清華、北林、首師、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販為研究對(duì)象，運(yùn)用訪談法、觀察法進(jìn)行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上對(duì)飲食小攤販數(shù)量與時(shí)間關(guān)系進(jìn)行定量分析，進(jìn)而以城市管理角度自上而下提出相關(guān)政策建議。

[關(guān)鍵詞]飲食小攤販；高校；城市管理；訪談法；觀察法

[DOI]1013939/jcnkizgsc201730151

近年來，飲食小攤販問題成為城市治理的重大問題。良性解決高校附近區(qū)域小攤販問題，是保持校園環(huán)境整潔的內(nèi)在要求；同時(shí)，也是規(guī)范公共秩序，推進(jìn)城市管理的必然選擇； 湯慧高校周邊“流動(dòng)攤販”現(xiàn)狀調(diào)查及管理對(duì)策研究——以湖南大學(xué)周邊流動(dòng)攤販為例[J].中外建筑，2012（10）：36-38而在保障弱勢(shì)小攤販群體利益的條件下實(shí)現(xiàn)規(guī)劃良好的公共秩序是保障社會(huì)公平、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。

關(guān)于本研究問題，國內(nèi)學(xué)者從政策研究、治理原因分析、對(duì)策研究等方面出發(fā)進(jìn)行了一定的深入研究。然而，研究中尚有一些不足：首先，對(duì)于歷史借鑒程度有待提高。其次，定量分析有待加強(qiáng)。再次，關(guān)于攤販管理特定區(qū)域的專門性研究有待深入。最后，對(duì)于攤販管理背后復(fù)雜的社會(huì)問題有待進(jìn)一步研究。因此，本文以城市管理的視角出發(fā)，對(duì)北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販進(jìn)行研究，以求在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上對(duì)上述問題進(jìn)行進(jìn)一步探索與創(chuàng)新。

1變量收集與研究方法

（1）觀察法：在本研究中，研究者以第三人稱的視角對(duì)北航、北林、央財(cái)、首師、農(nóng)大、清華、北語等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行觀察。主要觀察以下問題并進(jìn)行研究：第一，隨著時(shí)間變化，攤販數(shù)量的變化情況，這是本研究的首要問題，據(jù)此問題進(jìn)行簡單定量分析；第二，在特定時(shí)間段內(nèi)，購買飲食小攤販人數(shù)的數(shù)量及購買額；第三，特定事件（如城管、公安執(zhí)法等）的影響。

（2）訪談法：在本研究中，研究者以開放式訪談的方法，對(duì)北航、北林、央財(cái)、首師、農(nóng)大、清華等高校附近區(qū)域飲食小攤販進(jìn)行訪談，主要對(duì)飲食小攤販訪談以下問題并進(jìn)行研究：第一，從哪里來北京，來京幾年；第二，每月收入多少；第三，家庭情況與子女教育情況；第四，受特定因素（城管、公安）影響狀況；第五，固定出攤時(shí)間；第六，是否有其他工作。

（3）定量分析法：在觀察法和訪談法基礎(chǔ)上，對(duì)北京市高校附近區(qū)域的飲食小攤販出攤數(shù)量與時(shí)間關(guān)系進(jìn)行簡單定量分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)城市管理提出政策建議。

（4）文獻(xiàn)法：本研究對(duì)攤販管理相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對(duì)其中有益成分進(jìn)行吸收借鑒，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性政策建議。

2研究分析

21數(shù)據(jù)收集情況

本研究收集了北京市北航、央財(cái)、首師、清華、北林、農(nóng)大等高校101家飲食小攤販的出攤時(shí)間與數(shù)量變動(dòng)情況，并對(duì)收入及家庭情況進(jìn)行了調(diào)查，符合樣本標(biāo)準(zhǔn)要求。

22研究變量

本研究設(shè)置自變量為時(shí)間；因變量為飲食小攤販（下文中均以攤販指代）人數(shù)；中間變量為區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量；控制變量為地域（北京市高校周邊200米內(nèi)以高校學(xué)生群體為主要目標(biāo)人群的固定區(qū)域）、樣本規(guī)模（腳踏車）和時(shí)間長度。

23研究分析

在訪談法和觀察法基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)收集情況在SPSS中進(jìn)行分析，制作出時(shí)間與攤販數(shù)量關(guān)系的序列圖，并對(duì)變量間關(guān)系進(jìn)行探究。

圖1北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量與時(shí)間分布序列

圖2北京市高校飲食小攤販時(shí)間與數(shù)量分布序列

從圖1、圖2可看出，攤販數(shù)量隨時(shí)間總的變化規(guī)律為在17：30-22：00間，攤販數(shù)量與時(shí)間呈正相關(guān)，在21：00-22：00時(shí)達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。

從圖2可看出，北航、央財(cái)、清華附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量較多，而北林、農(nóng)大、首師附近區(qū)域飲食小攤販數(shù)量相對(duì)較少，攤販數(shù)量出現(xiàn)明顯的地域分野情況。

因此，可得出在17：30-22：00，攤販數(shù)量與時(shí)間發(fā)展呈正相關(guān)，在21：00-22：00時(shí)達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。在研究結(jié)論基礎(chǔ)上在SPSS中進(jìn)行相關(guān)性檢驗(yàn)，顯著性遠(yuǎn)高于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此時(shí)間與攤販數(shù)量之間相關(guān)性得到證明。

24現(xiàn)象、原因及社會(huì)問題探究

241原因分析

（1）攤販數(shù)量隨時(shí)間變化趨勢(shì)與區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量變化基本一致。在17：30之后，區(qū)域流動(dòng)人口增加，市場潛力擴(kuò)大，因此攤販開始出攤。在21：00-22：00期間，隨著學(xué)生下課、自習(xí)結(jié)束，區(qū)域流動(dòng)人口劇增，攤販出攤數(shù)量達(dá)到峰值。在22：00之后，隨著學(xué)生回宿舍休息，區(qū)域流動(dòng)人口數(shù)量逐漸減少，攤販數(shù)量也隨之減少。

（2）城管與公安監(jiān)管導(dǎo)致出攤時(shí)間與部分高校攤販數(shù)量限制。諸多攤販告知筆者曾有被罰款或拘留經(jīng)歷。如北林小南門外某攤販最多一年被公安拘留6次，罰款從500元到1000元不等；北航大運(yùn)村外某攤販告知筆者，公安在大運(yùn)村每個(gè)月有4個(gè)拘留名額，當(dāng)名額不夠時(shí)就會(huì)抓攤販湊數(shù)。北語原有10余家小攤販，在嚴(yán)格監(jiān)管下只剩下兩家，因此未將北語列入調(diào)查高校。并且，城管與公安的監(jiān)管使得攤販在規(guī)定時(shí)間外出攤要冒巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。北航大運(yùn)村外攤販在白天因?yàn)楣苤茊栴}在其他地方售賣；北林小南門外攤販因管制問題許多白天遷移到他處；在晚上21：00-22：00后，管制放松，攤販在高校附近集聚。

（3）有些攤販在白天有其他工作，因此晚上收攤時(shí)間較早或出攤時(shí)間較晚。北航某攤販告知筆者，除賣小吃攤之外，其在上午10：00～中午2：00還有送外賣的工作。另有北航某攤販告知筆者，其上午11：00-中午1：00在其他地域售賣炒飯，因此晚上收攤較早。

（4）攤販?zhǔn)杖胼^低導(dǎo)致擺攤時(shí)間長。筆者調(diào)查得知，因生計(jì)所迫，即使在寒冷的冬日。絕大部分?jǐn)傌溡矆?jiān)持?jǐn)[攤售賣。記得一日下大雪后筆者24：00下自習(xí)回北航大運(yùn)村宿舍，寒冷冬夜仍有5家小攤販在售賣。據(jù)調(diào)查了解，大部分?jǐn)傌溤率杖朐?千元左右，除去租房、生活開支，還要補(bǔ)貼家用，利潤十分有限。有的攤販?zhǔn)杖朐?000～8000元，但需要辛苦勞動(dòng)，且收入會(huì)受到各種因素影響。endprint

（5）出攤時(shí)間較長的原因還有子女因素。據(jù)筆者調(diào)查得知，北航大運(yùn)村外近30家小攤販有19家攤販子女在老家上初中及以上教育，其余攤販子女要么在讀小學(xué)及以下，要么已經(jīng)畢業(yè)。攤販需要將大量勞動(dòng)所得補(bǔ)貼家用，以供子女教育所需。北航大運(yùn)村外某攤販告知筆者，她的女兒今年本應(yīng)初三，跑步成績已經(jīng)準(zhǔn)入北京隊(duì)，只因?yàn)閼艏畣栴}，不得已只能回老家鄭州。北林某攤販告知筆者，夫妻二人均在京，兩個(gè)孩子在老家上小學(xué)，由爺爺奶奶看護(hù)，每月寄去生活費(fèi)。

242社會(huì)問題探究

（1）夫妻分居問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有37家小攤販男方在京打拼，女方在家?guī)Ш⒆优憷先?。共同生活是家庭得以維系的感情基礎(chǔ)，夫妻長期分居不利于家庭和睦，影響子女教育，甚至?xí)a(chǎn)生諸如換妻、行婚等深層次的社會(huì)倫理問題。

（2）留守兒童與空巢老人問題。調(diào)查顯示，參與調(diào)查的101家小攤販中，有52家小攤販為男女俱在京，爺爺奶奶在老家?guī)е⒆?，每個(gè)月寄生活費(fèi)。另有畢業(yè)的孩子及在京讀小學(xué)的孩子與父母生活在一起，老人獨(dú)自在家生活，這造成留守兒童與空巢老人問題。留守兒童問題使得成長中的孩子缺乏足夠的家庭教育，容易形成各種壞習(xí)慣，甚至導(dǎo)致青少年犯罪；空巢老人問題是社會(huì)倫理道德缺失的重要體現(xiàn)，無人陪伴老人衰老使得老人自殺等不良社會(huì)現(xiàn)象出現(xiàn)。

（3）異地中考門檻。流動(dòng)人口子女所屬地教育問題已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)治理的熱點(diǎn)問題?？梢哉f異地中考門檻是形成留守兒童問題與夫妻分居問題的重要原因，推進(jìn)子女所屬地教育，破除異地中考門檻，是提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的應(yīng)有之義。

（4）城管與攤販矛盾。愈演愈烈的城管與攤販矛盾已經(jīng)成為攤販管理研究的熱門話題。參與調(diào)查的攤販告知筆者，政府對(duì)攤販實(shí)行嚴(yán)格管控，而缺乏軟性治理。作為自收自支的城管部門，城管團(tuán)隊(duì)的財(cái)政開支完全依賴于罰款所得，形成越罰攤販違約越少，越少攤販可罰罰錢越多的怪圈。北林某攤販告知筆者，曾經(jīng)在城管追逐中，從機(jī)動(dòng)車道路穿行過去，橫亙?cè)趦奢v機(jī)動(dòng)車中間，這在嚴(yán)重影響交通秩序的同時(shí)容易導(dǎo)致交通事故，同時(shí)更加激化城管與攤販的群體矛盾。

3城市管理視角下攤販管理政策建議

（1）政策設(shè)計(jì)更多地體現(xiàn)包容色彩，逐漸改善現(xiàn)存重治理輕包容造成的攤販管理社會(huì)基礎(chǔ)薄弱現(xiàn)狀。將公眾參與、人性化執(zhí)法、透明執(zhí)法等包容性因素引入攤販管理過程中，以攤販為本位，推進(jìn)攤販治理的民主化、法治化。

（2）吸收借鑒歷史中攤販治理的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，以協(xié)商對(duì)話形式而不是管制形式以求攤販管理良好開端，與攤販開展合作；其次，逐漸努力形成攤販納稅，政府給予其合理經(jīng)營空間的理性管理情況，重視攤販生存發(fā)展權(quán)利。

（3）加強(qiáng)對(duì)城管隊(duì)伍的監(jiān)管。先有暴力執(zhí)法，后有暴力抗法，城管隊(duì)伍素質(zhì)的缺失導(dǎo)致暴力執(zhí)法與暴力抗法的怪圈不斷循環(huán)，一方面激化社會(huì)矛盾；另一方面影響攤販管理現(xiàn)代化的進(jìn)程。應(yīng)重視培育富有人文主義精神與公民本位精神的城管人員，以推進(jìn)攤販良性治理。

（4）在有條件的區(qū)域集中建設(shè)夜市等適宜攤販入駐的場所，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式攤販合法化。目前，攤販管理的政策執(zhí)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政策收益，最理想的狀態(tài)是通過漸進(jìn)式攤販合法化，逐漸降低管理成本，實(shí)現(xiàn)攤販管理效益最大化。

（5）從根本上說，攤販管理的根本問題在于政府公共管理有所缺失。應(yīng)重視流動(dòng)人口的生存狀況，在就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面進(jìn)行協(xié)同提高，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以北京為例，2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，流動(dòng)攤販近三十萬人，推進(jìn)這三十萬人的良性治理，關(guān)鍵在于提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使流動(dòng)攤販實(shí)現(xiàn)“住有所居，販有其地，兒有學(xué)上，親有人養(yǎng)”的理想狀態(tài)。

4問題與討論

在對(duì)北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對(duì)此進(jìn)行討論，以求研究的進(jìn)一步開展。

（1）缺乏對(duì)飲食小攤販群體支持的政策規(guī)劃?，F(xiàn)如今政府對(duì)攤販實(shí)行“強(qiáng)政策、強(qiáng)措施”的政策規(guī)劃，政策執(zhí)行以暴力執(zhí)法為主，很少顧及攤販的合法權(quán)益，為了城市衛(wèi)生及財(cái)政開支忽視攤販訴求。在國家治理現(xiàn)代化框架下推進(jìn)政府管理包容性建設(shè)，關(guān)注攤販訴求，以攤販回應(yīng)作為政策執(zhí)行的價(jià)值取向是攤販管理的應(yīng)有之義。

（2）北京市不同高校之間飲食小商販存在小范圍流動(dòng)現(xiàn)象。隨著時(shí)間的發(fā)展和政府管控的加強(qiáng)，諸如北航大運(yùn)村、清華東門。央財(cái)東區(qū)等區(qū)域聚集現(xiàn)象強(qiáng)，而北林小南門攤販有減少傾向，在調(diào)查中注意到了這個(gè)問題并在結(jié)果中加以修正。進(jìn)一步研究中應(yīng)注意到各高校間的聚集現(xiàn)象并進(jìn)行詳細(xì)分析。

（3）飲食小攤販社會(huì)問題的背后是流動(dòng)人口治理的困境。在進(jìn)一步研究中，可從流動(dòng)人口治理的大框架下著手分析攤販管理群體的特征，將共性和個(gè)性相結(jié)合，以促進(jìn)攤販管理的針對(duì)性開展。

5研究結(jié)論

至此，本文以北京市高校附近區(qū)域飲食小攤販為調(diào)查對(duì)象，對(duì)飲食小攤販數(shù)量與出攤時(shí)間的關(guān)系進(jìn)行了定量分析，驗(yàn)證了攤販數(shù)量隨時(shí)間總的變化規(guī)律為在17：30-22：00間，攤販數(shù)量隨著時(shí)間順時(shí)發(fā)展呈正相關(guān)，在21：00-22：00時(shí)達(dá)到峰值，在22：00以后，攤販數(shù)量隨著時(shí)間發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的研究假設(shè)，同時(shí)構(gòu)建了簡易研究框架并進(jìn)行證明。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)飲食小攤販存在現(xiàn)象的原因及背后深刻的社會(huì)問題進(jìn)行論述，并提出相關(guān)政策建議，有利于攤販管理的發(fā)展。但是，本文研究尚顯稚嫩，諸如在國家治理現(xiàn)代化形勢(shì)下，如何推進(jìn)攤販治理的包容性、科學(xué)化論述尚有不足，后續(xù)研究可在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，以求對(duì)攤販管理做出貢獻(xiàn)。

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