關(guān)于財政部門加強社?；鸸芾淼奶接?/h1>
2017-10-19 14:41:52李蘭
財會學(xué)習(xí) 2017年20期
李蘭
摘要：社?；鸬挠行Ч芾硎潜Ｕ匣鹫＿\行的關(guān)鍵，關(guān)系到民生的穩(wěn)定發(fā)展。如何做好社?；鸸芾砉ぷ饕殉蔀樯鐣浅ｊP(guān)注的話題。基于此，本文分析了目前社?；鸸芾泶嬖诘牟蛔?，并針對性地提出了相應(yīng)的解決策略，以此提高財政部門對社?；鸬墓芾硭?，促進基金的正常運行。
關(guān)鍵詞：財政部門；社?；鸸芾恚徊蛔?；策略
社?；鸸芾碜鳛樯绫９芾眢w系中的一個重要組成部分，對于社保體系的運行至關(guān)重要，不但有助于社會的公平、穩(wěn)定，還能促進我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。由于我國社保體系建立時間較短，在基金管理中還存在一些不足，降低了基金使用效益，如何加強社保基金管理，是當(dāng)下亟待思考的問題。
一、社?；鸸芾泶嬖诘牟蛔?/p>
（一）監(jiān)管制度不完善
社?；鸸芾碇詴霈F(xiàn)不足，其最重要的原因就是相關(guān)法律監(jiān)管制度的不完善。在我國，社保體系的建立相比西方國家要晚，社?；鸸芾矸矫娴姆芍贫冗€很少?！渡鐣ｋU法》雖然明確規(guī)定了社?；鸬氖褂门c管理，但只是做了概括性的規(guī)定，并沒有對社保基金作出系統(tǒng)性的規(guī)范，法律法規(guī)制度還不夠完善，特別是財政部門對基金的監(jiān)管，沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定。同時，我國社?；鸸芾矸煞ㄒ?guī)制度的層級較低，只有少數(shù)屬部門規(guī)章，對社保基金管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)情況制約力度不夠。
（二）監(jiān)管制約機制不強
負(fù)責(zé)社?；鸬谋O(jiān)管部門，主要是各級人力資源社保部門基金監(jiān)管機構(gòu)。這些機構(gòu)是業(yè)務(wù)管理部門，監(jiān)管只能是“自己管自己”，既是“裁判員”，又是“運動員”，缺少必要的相互制約機制。有些地方成立了社?；鸸芾碇行模@些中心往往承擔(dān)著行政管理職能，與人力資源和社會保障部門有密切聯(lián)系，不獨立于人社部門，使其很難發(fā)揮監(jiān)督社?；疬\行的作用，缺乏必要的抗風(fēng)險能力。
（三）社?；鹦畔⑹д?/p>
當(dāng)前財政部門社?；鸸芾碇?，信息失真問題面臨比較嚴(yán)峻的考驗。第一，由于財政部門管理觀念比較老舊。隨著時代的發(fā)展，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在不斷的快速發(fā)展著，很多先進的設(shè)備和管理技術(shù)都被應(yīng)用到社?；鸸芾碇校热纾盒畔⒌牟杉?、信息的分析、信息的整理，就可以通過數(shù)字化的系統(tǒng)予實現(xiàn)，不僅節(jié)約人力、時間，還能提高工作的效率。但是，一些財政部門因為受到傳統(tǒng)管理理念的影響，不敢大膽運用新科技，從而造成社?；鹦畔⒌耐暾潭炔桓?，久而久之就會出現(xiàn)社?；鹦畔⑹д娴膯栴}。第二，社保基金會計核算實行收付實現(xiàn)制，不能正確、及時反映期間基金收支，也沒有進行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致信息不夠真實。
（四）財政社保管理人員的社保業(yè)務(wù)專業(yè)知識要求較低；管理方法、制度混亂
當(dāng)前，由于財政部門在社?；鸸芾砣藛T的選用上沒有充分兼顧財務(wù)、財政、社保專業(yè)知識的要求，從而造成社?；鸸芾砣藛T存在綜合素質(zhì)比較低下的情況，無法對社?；鸬墓芾硎褂眠M行科學(xué)合理的精算，在運行的過程中出現(xiàn)問題。同時，由于缺失系統(tǒng)的基金管理制度和辦法，基金審核、撥付、監(jiān)管沒有統(tǒng)一的操作指南，財政社保部門監(jiān)管缺乏手段，造成管理混亂、沒有頭緒的局面，雖然一些地方也制定相應(yīng)的社?；鸸芾碇贫?，是否科學(xué)合理、要否有利于發(fā)揮監(jiān)管作用還無從考證。
（五）社?；鹬翟鲋挡焕硐?，有貶值風(fēng)險
社?；鸬母灸康脑谟诒ＷC對投保人員的給付能力，人口平均壽命的延長、意外事故的增加都可能造成支出的增加和社?；鸬娜笨?。有資料顯示，中國十年間CPI平均漲幅為2.2%，而五項社會保險基金的收益率僅為2%。受管理制度約束，社?；鸬脑鲋捣绞絻H限于銀行存款等初級形態(tài)。銀行利率跑不贏CPI，目前全國社會保險的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五險基金規(guī)模已有2萬多億，存儲既分散又單一。財政專戶活期存款在不斷攀升的CPI壓力下面臨極大的貶值風(fēng)險，社會保險基金安全受到嚴(yán)重威脅。龐大的社?；饘︺y行具有強大的吸引力，各銀行爭相存儲社?；?，使社保基金更加分散，存款期限較短，基金難以有效增值。如果不提高基金統(tǒng)籌層次、不積極探索高效的保值增值方式，讓基金躺在銀行里不發(fā)揮規(guī)模增值效應(yīng)，會使得目前尚顯充足的基金在不久的將來出現(xiàn)缺口，從而增加財政兜底負(fù)擔(dān)，給基金運行帶來風(fēng)險。另外，隨著我國老齡化的到來，社保基金的支付壓力日趨增大，有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國在職職工與退休職工的撫養(yǎng)比是5：1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1；預(yù)計到2020年實現(xiàn)小康的時候，我國退休人數(shù)將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右。因此，社?；鸬谋Ｖ翟鲋蹈@得迫切而必要。
二、財政部門加強社保基金管理的策略
（一）完善社?；鸸芾淼谋O(jiān)管體系
上級財政部門應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社?；鸸芾碇写嬖诘牟蛔?，不斷地完善相應(yīng)法律法規(guī)制度，出臺更具操作性的基金管理細(xì)則和辦法。同時，要提高法律法規(guī)的層次，可以制定針對性的法律法律制度，加強對社?；鸬闹匾暎瑢τ谏绫；鸬睦U納、支付、運行管理以及監(jiān)督進行合理的規(guī)范，確保社保基金在管理中能有法可依、有章可循。并且政府部門還要對社?；鸨O(jiān)督的法律框架予以完善，對于社?；饏⑴c者的行為進行嚴(yán)格的制約，以此來有效的提升參與者的自律能力。
（二）加強社?；鹗罩ж斦O(jiān)管，提高基金透明度
對于我國而言，社?；鸬姆N類是非常多的，處理不懼就很容易造成社?；鸹靵y，為了能夠有效的解決這一問題，首先要規(guī)范社?；鹗杖牍芾?，看社保費用是不是及時繳納，是否存在少收漏收的情況；其次要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾砉ぷ鳎_保社?；饘？顚Ｓ?，不出現(xiàn)擠占挪用，支出項目及標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)合理；再次要提高基金使用的透明度，財政部門要嚴(yán)格對社?；疬M行監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況，社保基金管理中心要定期對基金的使用情況向社會披露，建立嚴(yán)格的社?；鹋吨贫纫约吧鐣姳O(jiān)督機制，確保社?；疬\行的透明化，對于社會公眾提出的質(zhì)疑要及時的給出答復(fù)，保證每一筆社保基金都使用規(guī)范。
（三）提高管理人員的基金管理和監(jiān)督水平
財政社?；鸸芾硭降母叩椭苯佑绊懟鸬陌踩Ｌ嵘绫；鸸芾硭剑谝痪褪且岣吖芾砣藛T基金管理和監(jiān)督的意識，要以此為目標(biāo)，根據(jù)財政部門的實際情況，擬定科學(xué)合理、完善的管理人員培養(yǎng)對策。第二，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，樹立榜樣作用；同時，要定期的組織財政社保基金管理人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要內(nèi)容包含社?；鸸芾硐冗M的方法、科學(xué)的理念以及有效的管理方法等等，從而有效的提升管理人員的綜合素養(yǎng)，減少人為因素對社?；鸸芾淼母蓴_，更好的優(yōu)化社?；鸸芾斫Y(jié)構(gòu)，從根本上提高社?；鸸芾淼乃?。
三、結(jié)束語
據(jù)上述的分析可知，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社?；鸬囊?guī)模日益增大，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹熬让X”，其管理問題成為了社會關(guān)注的焦點。社?；鸸芾碜鳛樨斦块T管理工作的重中之重，要求管理人員一定要充分的重視社?；鸸芾?，從實際出發(fā)，針對社?；鸸芾砉ぷ鞔嬖诘牟蛔阕龀鲇行У膽?yīng)對，從根本上提高社保基金管理的水平，進而有效的提升財政部門的管理水平。
參考文獻：
[1]方蕓.財政部門加強社?；鸸芾淼膸c思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，23：116-116.
[2]董芳.財政局社會保障基金管理探討[J].中國外資，2013，23：19-19.
[3]韓君.財政部門加強社?；鸸芾淼膸c思考[J].科技經(jīng)濟市場，2016，03：59+58.
[4]侯玉青.加強財政對社會保障基金管理的思路與對策[J].商品與質(zhì)量，2016，03：66-66.
[5]龍海媛，黃國輝.關(guān)于財政部門加強社會保險基金管理的幾點思考[J].北方經(jīng)濟，2011，11：88-89.
[6]王軍林.淺談財政部門如何加強社?；鸬谋O(jiān)管[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015，14：94-95.
（作者單位：湖南省常德市財政局）endprint
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關(guān)鍵詞：財政部門；社?；鸸芾恚徊蛔?；策略
社?；鸸芾碜鳛樯绫９芾眢w系中的一個重要組成部分，對于社保體系的運行至關(guān)重要，不但有助于社會的公平、穩(wěn)定，還能促進我國經(jīng)濟更好地發(fā)展。由于我國社保體系建立時間較短，在基金管理中還存在一些不足，降低了基金使用效益，如何加強社保基金管理，是當(dāng)下亟待思考的問題。
一、社?；鸸芾泶嬖诘牟蛔?/p>
（一）監(jiān)管制度不完善
社?；鸸芾碇詴霈F(xiàn)不足，其最重要的原因就是相關(guān)法律監(jiān)管制度的不完善。在我國，社保體系的建立相比西方國家要晚，社?；鸸芾矸矫娴姆芍贫冗€很少?！渡鐣ｋU法》雖然明確規(guī)定了社?；鸬氖褂门c管理，但只是做了概括性的規(guī)定，并沒有對社保基金作出系統(tǒng)性的規(guī)范，法律法規(guī)制度還不夠完善，特別是財政部門對基金的監(jiān)管，沒有系統(tǒng)的制度規(guī)定。同時，我國社?；鸸芾矸煞ㄒ?guī)制度的層級較低，只有少數(shù)屬部門規(guī)章，對社保基金管理過程中出現(xiàn)的違規(guī)情況制約力度不夠。
（二）監(jiān)管制約機制不強
負(fù)責(zé)社?；鸬谋O(jiān)管部門，主要是各級人力資源社保部門基金監(jiān)管機構(gòu)。這些機構(gòu)是業(yè)務(wù)管理部門，監(jiān)管只能是“自己管自己”，既是“裁判員”，又是“運動員”，缺少必要的相互制約機制。有些地方成立了社?；鸸芾碇行模@些中心往往承擔(dān)著行政管理職能，與人力資源和社會保障部門有密切聯(lián)系，不獨立于人社部門，使其很難發(fā)揮監(jiān)督社?；疬\行的作用，缺乏必要的抗風(fēng)險能力。
（三）社?；鹦畔⑹д?/p>
當(dāng)前財政部門社?；鸸芾碇?，信息失真問題面臨比較嚴(yán)峻的考驗。第一，由于財政部門管理觀念比較老舊。隨著時代的發(fā)展，計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也在不斷的快速發(fā)展著，很多先進的設(shè)備和管理技術(shù)都被應(yīng)用到社?；鸸芾碇校热纾盒畔⒌牟杉?、信息的分析、信息的整理，就可以通過數(shù)字化的系統(tǒng)予實現(xiàn)，不僅節(jié)約人力、時間，還能提高工作的效率。但是，一些財政部門因為受到傳統(tǒng)管理理念的影響，不敢大膽運用新科技，從而造成社?；鹦畔⒌耐暾潭炔桓?，久而久之就會出現(xiàn)社?；鹦畔⑹д娴膯栴}。第二，社保基金會計核算實行收付實現(xiàn)制，不能正確、及時反映期間基金收支，也沒有進行權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算的轉(zhuǎn)換，導(dǎo)致信息不夠真實。
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當(dāng)前，由于財政部門在社?；鸸芾砣藛T的選用上沒有充分兼顧財務(wù)、財政、社保專業(yè)知識的要求，從而造成社?；鸸芾砣藛T存在綜合素質(zhì)比較低下的情況，無法對社?；鸬墓芾硎褂眠M行科學(xué)合理的精算，在運行的過程中出現(xiàn)問題。同時，由于缺失系統(tǒng)的基金管理制度和辦法，基金審核、撥付、監(jiān)管沒有統(tǒng)一的操作指南，財政社保部門監(jiān)管缺乏手段，造成管理混亂、沒有頭緒的局面，雖然一些地方也制定相應(yīng)的社?；鸸芾碇贫?，是否科學(xué)合理、要否有利于發(fā)揮監(jiān)管作用還無從考證。
（五）社?；鹬翟鲋挡焕硐?，有貶值風(fēng)險
社?；鸬母灸康脑谟诒ＷC對投保人員的給付能力，人口平均壽命的延長、意外事故的增加都可能造成支出的增加和社?；鸬娜笨?。有資料顯示，中國十年間CPI平均漲幅為2.2%，而五項社會保險基金的收益率僅為2%。受管理制度約束，社?；鸬脑鲋捣绞絻H限于銀行存款等初級形態(tài)。銀行利率跑不贏CPI，目前全國社會保險的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險五險基金規(guī)模已有2萬多億，存儲既分散又單一。財政專戶活期存款在不斷攀升的CPI壓力下面臨極大的貶值風(fēng)險，社會保險基金安全受到嚴(yán)重威脅。龐大的社?；饘︺y行具有強大的吸引力，各銀行爭相存儲社?；?，使社保基金更加分散，存款期限較短，基金難以有效增值。如果不提高基金統(tǒng)籌層次、不積極探索高效的保值增值方式，讓基金躺在銀行里不發(fā)揮規(guī)模增值效應(yīng)，會使得目前尚顯充足的基金在不久的將來出現(xiàn)缺口，從而增加財政兜底負(fù)擔(dān)，給基金運行帶來風(fēng)險。另外，隨著我國老齡化的到來，社保基金的支付壓力日趨增大，有數(shù)據(jù)顯示，1992年我國在職職工與退休職工的撫養(yǎng)比是5：1；但是到2005年，撫養(yǎng)比就降到3：1；預(yù)計到2020年實現(xiàn)小康的時候，我國退休人數(shù)將超過1億人，屆時撫養(yǎng)比將變成2.5：1左右。因此，社?；鸬谋Ｖ翟鲋蹈@得迫切而必要。
二、財政部門加強社保基金管理的策略
（一）完善社?；鸸芾淼谋O(jiān)管體系
上級財政部門應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)社?；鸸芾碇写嬖诘牟蛔?，不斷地完善相應(yīng)法律法規(guī)制度，出臺更具操作性的基金管理細(xì)則和辦法。同時，要提高法律法規(guī)的層次，可以制定針對性的法律法律制度，加強對社?；鸬闹匾暎瑢τ谏绫；鸬睦U納、支付、運行管理以及監(jiān)督進行合理的規(guī)范，確保社保基金在管理中能有法可依、有章可循。并且政府部門還要對社?；鸨O(jiān)督的法律框架予以完善，對于社?；饏⑴c者的行為進行嚴(yán)格的制約，以此來有效的提升參與者的自律能力。
（二）加強社?；鹗罩ж斦O(jiān)管，提高基金透明度
對于我國而言，社?；鸬姆N類是非常多的，處理不懼就很容易造成社?；鸹靵y，為了能夠有效的解決這一問題，首先要規(guī)范社?；鹗杖牍芾?，看社保費用是不是及時繳納，是否存在少收漏收的情況；其次要規(guī)范社?；鸬闹С龉芾砉ぷ鳎_保社?；饘？顚Ｓ?，不出現(xiàn)擠占挪用，支出項目及標(biāo)準(zhǔn)等是否科學(xué)合理；再次要提高基金使用的透明度，財政部門要嚴(yán)格對社?；疬M行監(jiān)督，避免出現(xiàn)暗箱操作的情況，社保基金管理中心要定期對基金的使用情況向社會披露，建立嚴(yán)格的社?；鹋吨贫纫约吧鐣姳O(jiān)督機制，確保社?；疬\行的透明化，對于社會公眾提出的質(zhì)疑要及時的給出答復(fù)，保證每一筆社保基金都使用規(guī)范。
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三、結(jié)束語
據(jù)上述的分析可知，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，社?；鸬囊?guī)模日益增大，社?；鹱鳛槿嗣袢罕姷摹熬让X”，其管理問題成為了社會關(guān)注的焦點。社?；鸸芾碜鳛樨斦块T管理工作的重中之重，要求管理人員一定要充分的重視社?；鸸芾?，從實際出發(fā)，針對社?；鸸芾砉ぷ鞔嬖诘牟蛔阕龀鲇行У膽?yīng)對，從根本上提高社保基金管理的水平，進而有效的提升財政部門的管理水平。
參考文獻：
[1]方蕓.財政部門加強社?；鸸芾淼膸c思考[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，23：116-116.
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[3]韓君.財政部門加強社?；鸸芾淼膸c思考[J].科技經(jīng)濟市場，2016，03：59+58.
[4]侯玉青.加強財政對社會保障基金管理的思路與對策[J].商品與質(zhì)量，2016，03：66-66.
[5]龍海媛，黃國輝.關(guān)于財政部門加強社會保險基金管理的幾點思考[J].北方經(jīng)濟，2011，11：88-89.
[6]王軍林.淺談財政部門如何加強社?；鸬谋O(jiān)管[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2015，14：94-95.
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