佛山三水：“一核雙擎”的基層黨建樣本

麥婉華

2016年底，廣東省佛山市三水區(qū)出臺(tái)構(gòu)建“一核雙擎·黨建先行”基層黨建新格局三年行動(dòng)計(jì)劃，提出實(shí)施“一核”，即黨建核心引領(lǐng)；“雙擎驅(qū)動(dòng)”，即做強(qiáng)村組黨建和做優(yōu)園區(qū)黨建。三水區(qū)欲以黨建引領(lǐng)自身在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大潮中走在前列。

廣東省佛山市三水區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲西北端。2015年，三水地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元。“站在千億經(jīng)濟(jì)總量的新起點(diǎn)上，如何讓黨建成為引領(lǐng)三水再出發(fā)的強(qiáng)大動(dòng)力，這是新常態(tài)下三水黨建面臨的重要使命和重大課題?！比畢^(qū)委書記黃福洪說。

2016年底，三水區(qū)出臺(tái)構(gòu)建“一核雙擎·黨建先行”基層黨建新格局三年行動(dòng)計(jì)劃，提出實(shí)施“一核”，即黨建核心引領(lǐng)；“雙擎驅(qū)動(dòng)”，即做強(qiáng)村組黨建和做優(yōu)園區(qū)黨建，計(jì)劃三年內(nèi)投入2.1億元夯實(shí)黨建基礎(chǔ)。

實(shí)施計(jì)劃大半年以來，通過系列舉措，三水從全區(qū)1800多個(gè)黨組織、2.8萬名黨員抓起，統(tǒng)籌黨建與改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)，以黨建引領(lǐng)三水在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大潮中走在前列。

以黨建為核心引領(lǐng)

據(jù)了解，三水區(qū)把強(qiáng)化黨建核心引領(lǐng)作為謀劃三水發(fā)展最重要的“一核”。2016年以來，三水以強(qiáng)化黨建主體責(zé)任和規(guī)范組織生活，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)基層黨建主體責(zé)任的工作意見》、《三水區(qū)從嚴(yán)規(guī)范基層黨組織生活的通知》，以任務(wù)清單的形式，抓好黨建主業(yè)意識(shí)和黨內(nèi)組織生活制度的剛性執(zhí)行。

黨建引領(lǐng)包括，開展黨支部規(guī)范化建設(shè)、打造7個(gè)黨員教育培訓(xùn)示范基地、開設(shè)機(jī)關(guān)黨員研修班、設(shè)置關(guān)愛扶助資金。“黨建引領(lǐng)，其中之一的內(nèi)容是要將發(fā)展的各項(xiàng)工作，統(tǒng)一到三水再出發(fā)的大方向上來，黨委發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)籌作用。”三水區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)力，三水以“民生微實(shí)事”和“黨員微服務(wù)”為抓手，深化駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)76個(gè)鎮(zhèn)街團(tuán)隊(duì)共聯(lián)系群眾超36.2萬人，聯(lián)系總戶數(shù)超27萬戶。各團(tuán)隊(duì)借力“民生微實(shí)事”立辦制解決了很多群眾面臨的共性問題。

三水區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，廣大黨員干部找到了干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，活力得到進(jìn)一步激發(fā)，通過黨員發(fā)揮作用，黨與群眾的關(guān)系密切了，群眾對黨組織的擁護(hù)度持續(xù)提升。

“四個(gè)輪子”驅(qū)動(dòng)村組黨建

做強(qiáng)村組黨建是“雙擎驅(qū)動(dòng)”的重要一環(huán)。三水區(qū)村組黨建的創(chuàng)新嘗試包括，2017年打造20個(gè)區(qū)級(jí)村組黨建示范點(diǎn)和350個(gè)村組“紅色驛站”黨建陣地，2018年力爭全覆蓋；探索“紅色+網(wǎng)絡(luò)化”基層治理新模式；全面鋪開農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)；菁才123計(jì)劃（村組后備梯隊(duì)建設(shè)“3個(gè)100”工程）；實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”100%，能人治村，素質(zhì)提升；村民小組黨支部書記和村民小組長“一肩挑”達(dá)到50%等方面。

三水區(qū)委常委、組織部部長李學(xué)堅(jiān)介紹，行政村黨組織、行政村自治組織、村民小組黨組織、村民小組自治組織是三水村組運(yùn)作的四大塊，猶如一輛車的四個(gè)輪子，只有這“四個(gè)輪子”同時(shí)驅(qū)動(dòng)，村組黨建工作才有可能做得好。

據(jù)悉，三水的集體經(jīng)濟(jì)主要集中在村民小組股份合作經(jīng)濟(jì)社，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局普遍存在“強(qiáng)組弱村”的局面，而在黨組織建設(shè)上，村民小組黨組織又存在話語權(quán)不足的問題。為破解黨建抓手在服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等工作中相對乏力的局面，三水提出實(shí)施“強(qiáng)村帶組”，推動(dòng)行政村黨組織、村委會(huì)、村民小組黨組織、村民小組“四輪驅(qū)動(dòng)”做強(qiáng)村組黨建，同向發(fā)力、平衡協(xié)調(diào)。

要實(shí)現(xiàn)“四輪驅(qū)動(dòng)”首先要集中精力建強(qiáng)村民小組黨支部，增強(qiáng)村民小組黨組織的話語權(quán)。例如，推動(dòng)全區(qū)840個(gè)村民小組通過單獨(dú)組建或聯(lián)合組建的方式，成立村民小組黨支部712個(gè)，單獨(dú)組建率達(dá)到91%，實(shí)現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋。

以三水區(qū)蘆苞鎮(zhèn)為例，“兩新”組織與村民小組黨支部結(jié)對共建活動(dòng)從2016年9月開展以來，已落實(shí)共建項(xiàng)目12個(gè)，撬動(dòng)企業(yè)等社會(huì)資金達(dá)80多萬元。此外，各企業(yè)優(yōu)先吸納結(jié)對村村民進(jìn)廠務(wù)工，農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合本社特點(diǎn)，全力培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)民。

蘆苞鎮(zhèn)委副書記鄧啟濤說，在發(fā)展互利方面，村組黨支部可以教育引導(dǎo)村民群眾關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，幫助解決企業(yè)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)、廠區(qū)周邊治安巡邏、用工等問題。

點(diǎn)線面立體網(wǎng)格化園區(qū)黨建

園區(qū)是三水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。全區(qū)現(xiàn)有三水工業(yè)園、西南水都飲料基地、白坭匯金工業(yè)園、蘆苞工業(yè)園等6個(gè)工業(yè)園區(qū)和1個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)（大塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園）；入園企業(yè)970家，園區(qū)從業(yè)人員約18萬人，納入屬地管理的黨員1794名。

做優(yōu)園區(qū)黨建，是增強(qiáng)園區(qū)黨組織服務(wù)引領(lǐng)三水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅色動(dòng)力源泉。因應(yīng)三水區(qū)產(chǎn)業(yè)入園的特點(diǎn)，針對基層“兩新”黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的綜合能力不強(qiáng)等問題，三水今年提出打造“點(diǎn)線面”立體網(wǎng)格化園區(qū)黨建新模式，通過在“點(diǎn)”上發(fā)力，推廣把支部建在生產(chǎn)線上的“福田模式”，提高園區(qū)黨建“兩個(gè)覆蓋”；通過在“線”上延伸，發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，實(shí)施“兩新”黨建“星火計(jì)劃”，高標(biāo)準(zhǔn)打造陳紹初黨建工作室，提升黨建服務(wù)水平；通過在“面”上統(tǒng)籌，以“1+4”模式引領(lǐng)園區(qū)善治，著力探索構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”立體網(wǎng)格化園區(qū)黨建新格局。

其中，三水區(qū)樂平鎮(zhèn)主動(dòng)探索，通過發(fā)揮三水工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨工委的龍頭作用，重點(diǎn)打造“點(diǎn)線面”的黨建立體網(wǎng)格，連點(diǎn)成線覆面，以面促線強(qiáng)點(diǎn)，不斷提升園區(qū)黨組織服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)黨員職工“三服務(wù)”的能力和水平。

樂平鎮(zhèn)創(chuàng)新打造的“紅色驛站”，建成138個(gè)紅色驛站站點(diǎn)，服務(wù)聯(lián)系黨員群眾8000多人。2017年2月，樂平鎮(zhèn)率先在產(chǎn)業(yè)社區(qū)建立紅色驛站總站，輻射中心城區(qū)。同時(shí)，按照單個(gè)站點(diǎn)分配金額在2萬元以內(nèi)，作為示范點(diǎn)的站點(diǎn)分配金額2萬—4萬元的標(biāo)準(zhǔn)，投入按照一站式綜合性服務(wù)平臺(tái)的要求鋪開建設(shè)紅色驛站，逐步形成“輻射式+站點(diǎn)式”布局。

另外，通過引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)進(jìn)駐驛站，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)社區(qū)黨工委，統(tǒng)籌運(yùn)行“村組+園區(qū)”雙擎黨建，制訂全年黨建活動(dòng)方案，著力重點(diǎn)培育一批“黨員+社工+黨員志愿者”聯(lián)動(dòng)的服務(wù)項(xiàng)目，如開展清掃農(nóng)村“四邊”整治行動(dòng)、便民義修義診等。