黨建創(chuàng)新的南海實踐

譚海清+韓靜

黨員干部為民辦事，不再像以往一樣坐等群眾上門，而是主動到群眾中去解決實際問題！這樣的機制在佛山南海區(qū)已經踐行三年時間。這種“快速解難，群眾有感”的工作模式，不但調動各方參與基層服務的積極性，也有效提升了直接聯系和服務群眾的效率。

“開展駐點聯系群眾活動，要更直接、全覆蓋、常態(tài)化和制度化運作，切實解決群眾難題。”從開展駐點聯系群眾工作伊始，南海區(qū)便如是強調。

2014年7月在全省率先開展駐點聯系工作以來，佛山南海區(qū)通過駐室接待、主題式直聯、專題座談、夜訪入戶、派發(fā)聯系卡服務卡等創(chuàng)新方式，推進入戶聯系全覆蓋，進而編織出一個覆蓋全部干部群眾、層層疊加的細密大網。

在南海的駐點聯系制度推行后，廣東全省不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的下鄉(xiāng)，也順應形勢逐漸由以往的“坐著聽”轉變?yōu)椤白叱鋈ァ保柜v點聯系制度從南海區(qū)逐步發(fā)展成為廣東省全面推廣的經驗。

《小康》記者獲悉，截至今年9月22日，南海區(qū)189名鎮(zhèn)（街道）領導帶領駐點團隊在268個村（社區(qū)）和28個外來人口集中區(qū)域聯系點，共開展駐點聯系157期，直接聯系群眾150萬人次，第三輪入戶走訪率達33.7%。

佛山市委常委、南海區(qū)委書記黃志豪接受《小康》采訪時談到，直接聯系群眾制度開展的意義在于，解決黨員領導干部脫離群眾的作風問題，駐點聯系制度的執(zhí)行落實正是有力抓手，同時也是新常態(tài)下踐行黨的群眾路線的題中應有之義。

“抓好基層治理的關鍵是需要群眾的認同，認同的關鍵是解決好群眾提出的問題，解決好問題的關鍵又在于傾聽民眾聲音，做到言必信行必果，只有這樣，黨群關系的聯系才能更加緊密?！?/p>

具體實施三年來，駐點聯系開展的效果如何？數據的體現更為真實。截至9月22日，南海區(qū)駐點團隊共收到問題15306條，已解決問題15092條，解決率達 98.6%。

三年夯實黨建之基 開創(chuàng)“大直聯”格局

作為“樣本”存在的南海是改革開放的先行者，以善飲頭啖湯著稱。過去幾年，南海將駐點聯系打造成為南海黨建“一號工程”，已形成“大直聯”推動“大黨建”的工作格局，直接聯系群眾的腳步持續(xù)往“深”處邁伸。

黃志豪介紹，三年時間過去，南海駐點聯系的范本經驗得到了全社會的肯定，經濟發(fā)展也在積極搶抓粵港澳大灣區(qū)經濟、廣佛同城、珠三角新干線機場和軌道交通時代等重大歷史機遇。

要夯實城市發(fā)展的成果，干部群眾在其中發(fā)揮的作用很關鍵。黃志豪認為，南海持續(xù)推進“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”的工作模式，是黨組織在基層領導核心地位的不斷鞏固，是新時期由黨建引領唱主調、多方聯動參與的基層治理新格局。

目前，鎮(zhèn)街領導干部掛鉤村居，每個周定期用半天到工作室辦公，已在南海黨員干部中常態(tài)化，從規(guī)范運作來看，南海駐點聯系工作的開展愈加靈活。在2016年，作為剛性制度的補充，南海區(qū)委又提出每年設立500萬元直聯工作扶持資金，按照區(qū)、鎮(zhèn)（街道）不少于1：1的資金配比，鼓勵駐點團隊在解決群眾日常訴求的同時，更加注重社情民意的收集和運用，采取項目運作的形式，引導各類資源下沉基層。

“駐點聯系制度在南海的先行先試是強化黨群、政群、社群聯系機制，重建黨群血肉聯系，重樹黨的威信的迫切需要?！秉S志豪指出，基層的一些矛盾不能在第一時間、第一現場低成本、高效率地妥善化解，“小矛盾”就會釀成“大問題”，“初級訪”有可能演化成“群體訪”、“越級訪”和“重復訪”。

“所以我們的制度設計上直接明確了，能夠在村居解決的就當場解決和答復；不能當場解決的，由駐班領導協(xié)調鎮(zhèn)街相關部門解決，或交鎮(zhèn)街班子聯席會議協(xié)調解決。如果鎮(zhèn)街層面都無法解決，就定期匯報區(qū)級協(xié)調解決。駐點聯系下來把群眾的不滿意點，當作工作的重點，暢通和拓寬了群眾利益訴求渠道，就可以在可控可研判的范圍內及時化解基層矛盾，從而推進地方社會民生的平穩(wěn)有序開展。”

在城市人員結構的管理層面，黃志豪還提到，在非戶籍常住人口管理方面，南海區(qū)也在借助橫向聯合上下聯動的駐點聯系，采取入戶走訪、重點約訪、專題座談、網格化巡查等方式，實現對轄區(qū)內非戶籍常住人口全方位服務，其中發(fā)掘優(yōu)秀非戶籍黨員參與佛山南海社會治理是其又一次大膽的嘗試?！澳虾５姆菓艏Ｗ∪丝隗w量龐大，我們要求各駐點團隊要發(fā)動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，確保每個團隊至少有2名非戶籍常住人口。這么做旨在讓那些非戶籍黨員真正融入南海?！?/p>

南海區(qū)委組織部副部長林栩瑜也表示，在南海鎮(zhèn)街領導干部開展駐點聯系工作的過程中，注重發(fā)動非戶籍常住人口中的骨干黨員和熱心人士加入，基層的反饋很快呈現。“無論是普通群眾還是非戶籍黨員他們發(fā)現，原來鎮(zhèn)街領導并非高高在上，而是可以拍肩膀拉家常；而駐點聯系的鎮(zhèn)街黨員干部也覺得，村居群眾其實很容易溝通，和他們多聊聊天，很多矛盾就煙消云散了。”駐點聯系的作用，不僅消除了干部不愿面對群眾的心理，還提高了他們處理基層事務的能力。

“2016年7月到2017年7月的數據樣本分析顯示，現在存在的熱點難點問題共1099個，分10大類，72個小類。其中10大類包括經濟發(fā)展、國土城建、市政交通、農村農業(yè)、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療社保、社會治安、教育文化、黨的建設和其他類。其中市政交通、國土城建、環(huán)境衛(wèi)生等數量排在前三。所以我們針對重點關注的話題，開展七大協(xié)同主題直聯，在全區(qū)今年下半年的直聯工作中貫穿，現在駐點團隊聯合11個主責部門21個配合部門帶著問題進村（社區(qū)）入戶，直面群眾最迫切了解的住房問題、教育問題、新市民相關服務政策、工青婦權益等問題。”

上述組織部工作人員談到，除了用數據研判民意走向，在南海解決民眾生活中實際遇到的困難，也是南海黨員干部必修的一門課。

南海區(qū)九江鎮(zhèn)煙南村位于九江鎮(zhèn)西北部，東、北兩面毗鄰西樵鎮(zhèn)，南接璜磯、河清，西連鎮(zhèn)南，總面積3.4平方公里，轄下8個經濟社，常住人口6000多人，養(yǎng)殖業(yè)是這里村民的主要生計來源。隨著地方經濟的飛速發(fā)展，外來人口不斷增多，駐點聯系反映的多是治安、環(huán)境治理、古村活化等民生問題。

由于靠煙南涌而居，煙南村近些年備受環(huán)境污染的困擾，特別是涌水水質逐漸變差，直接影響了村民生計。駐點聯系制度還未開展之前，這里的村民多次向村委會反映水環(huán)境問題，但由于涉及鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間跨區(qū)域的水務問題，煙南村的水污染變成了老大難，在很長一段時間里無法得到解決。變化始于駐點團隊開展駐點工作后，接到村民反映該問題，迅速走訪調查和研究，并積極尋求解決方案。

經駐點團隊的走訪了解，因問題涉及跨鎮(zhèn)處置，駐點黨員干部積極對問題的處置嫁接關鍵資源，經九江鎮(zhèn)班子聯席會議討論，問題提交區(qū)協(xié)調解決。此后，南海區(qū)河涌辦前往煙南村和西樵新田、儒溪節(jié)制閘等地進行實地考察，牽頭組織西樵鎮(zhèn)水利所、西樵水利排灌養(yǎng)護站、九江鎮(zhèn)河涌辦、九江鎮(zhèn)水務管理所、九江鎮(zhèn)水利排灌養(yǎng)護站及煙南村委等召開聯席會議，形成了由西樵鎮(zhèn)通過科學調配新田和儒溪兩個節(jié)制閘，定期開閘為煙南涌引入活水的機制?，F在，煙南村有關引水調度方案正式實施后，為煙南涌帶來了源源不絕的活水。

這樣一件件看似不起眼的“小事”，卻是百姓生活中的“大事”。類似于煙南村的跨鎮(zhèn)、跨層級、跨領域的問題，南海還有很多實例。

“一般發(fā)現問題我們會借助搭建好的問題處置平臺規(guī)范流程，落實1天錄入受理，5天內初步回復，15天基本辦結的剛性執(zhí)行制度一步步盡全力去解決問題，分級分線協(xié)調解決不同層級的難點。這么做的好處在于，群眾的問題收集上來，我們能夠做到快速處置，對問題的及時轉辦錄入都是最快最便捷的?！绷骤蜩ふf。

走村不漏戶，戶戶見干部

要把密切黨群干群關系落到實處，關鍵要看黨員干部有沒有沖勁和干勁，能不能抵住基層矛盾多的壓力。從最初的好奇到遲疑，再到更加充分的信任，這是許多鎮(zhèn)街領導干部在駐點戶聯系群眾過程中的親身感受。

“我第一天到南浦駐點，就有一位村民到村委會罵得停不了口，因為村委班子內耗，經濟停滯不前，村容村貌落后，村民怨聲載道……” 駐點南海區(qū)獅山鎮(zhèn)南浦村的獅山鎮(zhèn)委委員楊惠強講述自己的駐點經歷時，總會講起這個小故事。如今，在駐點團隊的密切聯系下，類似這樣的村民已然成為了駐點聯系工作室的?？?，經常為本村發(fā)展建言獻策。

《小康》記者了解到，這個位于南海、三水、花都交界之地的村落，受區(qū)位特點的影響，此前一直存在經濟發(fā)展相對滯后、黨組織駕馭能力不足，宗族內耗、干群以及村組關系緊張等問題，其黨組織在2014 年被確定為 “軟弱渙散”黨組織。

既然是內耗而造成的的“軟弱渙散”，也就意味需要從內部溝通中解決。在南浦村開展駐點聯系工作后，南海區(qū)、鎮(zhèn)、村三級的駐點團隊借助定點接訪、主動約訪、下村走訪、派發(fā)收集聯絡卡、設立意見箱等方式廣泛聽取民意，了解村民訴求。

與接訪群眾聽取民意同時進行的，還有村干部班子建設的強化。記者獲悉，在后進村的改進過程中，通過開展經常性談話活動，引導“兩委”干部珍惜謀事干事的機會是打開基層黨建工作新局面的試金石。此外，在嚴機制強化執(zhí)行力方面，激發(fā)發(fā)展意愿，增強“兩委”干部發(fā)展信心使得黨員干部堅持每周開工作例會、每月進行聯席會議，增強“兩委”干部間的相互理解和支持配合也是重要的渠道和抓手。

為此，駐點團隊還特地帶南浦村的干部社委先后到獅山鎮(zhèn)的扶貧對象田山縣嶺北村以及廣州增城區(qū)西南村觀摩學習，“一方面消除干部的自卑心理，鼓勵他們樹立發(fā)展信心，另一方面引導他們找差距，描繪真實可行的前景?！?/p>

通過駐點團隊帶領和鼓勵，并聯系各方資源引導發(fā)展后，南浦村在短短一年時間內迎來了發(fā)展的新高潮。村委會集約各經濟社土地超過600 多畝，通過招商引資引進成規(guī)模的錦鯉場、花木場等經濟效益較好的企業(yè)，使土地租金提升了兩倍。與經濟發(fā)展相得益彰的，還有南浦村基層治理與黨群關系的更上一層樓。

楊惠強介紹，通過駐點團隊的引導和帶動，從路燈改造、路網建設等惠民工程，到定期開展養(yǎng)生講座、義診、重陽敬老、家庭趣味運動會社區(qū)活動，由駐點聯系帶來的資源在改變和豐富村民生活的同時，也在潛移默化地拉近黨群干群之間的關系，改善了村民之間的關系，有效地鍛煉、考驗了 “兩委” 干部的協(xié)作和戰(zhàn)斗力。

而對那些經常 “鬧事” 的村民，駐點團隊的努力以及村里面的一系列變化，終于讓他們發(fā)生了改變?！拔覀儠J真分析村民提出的意見，有建設性的予以支持和贊揚，無理取鬧的耐心反復說服，即便村民不來也上門答復，同時針對村民不同的困難進行適當幫扶，讓村民感受到駐點團隊和干部的關心?！?楊惠強所介紹駐點團隊的做法，正體現駐點聯系產生的新紐帶作用。

而轉變的不僅僅是這些村民，在2015年10月份的屆中考察中，南浦村班子成員評價和個人測評認可度從原來的40%至50%、60%至70%都提升到近90%。群眾對村干部的認可，正反映出駐點聯系制度在促進村（社區(qū)） 發(fā)展的同時，讓基層黨組織化贏得了群眾的信任和愛戴。

創(chuàng)新“戶聯系”處置社情民意“不拖欠”

什么是“戶聯系”？戶聯系的對象和主體是誰？黃志豪闡述“戶聯系”用了一句話概括?！白屆恳晃稽h員干部有群眾聯系，讓每一戶家庭有黨員聯系，這樣的干群聯系就是戶聯系想要達到的效果?！?/p>

目前，在前期探索的基礎上，南海全面實施的“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”制度，已經實現了全覆蓋的網格化，現在南海全區(qū)共劃分成1014個網格，形成了7730人的網格員隊伍?！敖窈髮⒅鸩綄崿F南海社會治理1014個網格，每一個網格都有一個黨支部，打造基層治理的大隊伍，充分發(fā)揮“七員”作用。

而“戶聯系”作為駐點聯系制度的有益延伸和補充，掌握的信息已被納入基層治理中?！痹趯嵤榜v點聯系+黨員戶聯系+網格化”過程中，南海借助移動直聯APP、黨員“戶聯系”微信公眾號，在工作平臺、團隊力量、工作內容民情數據上有效對接，著力打造了基層黨建一張網，成效和作用已經顯現。

以移動直聯APP的使用來說，《小康》記者登錄該系統(tǒng)發(fā)現，頁面板塊的信息收錄功能快速便捷，類別劃分清晰，操作和使用起來十分簡單。在戶聯系對象中，普通黨員、非戶籍黨員、特殊幫扶對象的走訪時間和走訪情況一一在列，而群眾各自反映的問題和辦結結果在直聯APP的功能板塊中也有所體現。

此外實際走訪中，為了摸清轄區(qū)內群眾實情，南海駐點團隊通常會以“白+黑”的方式上班，以此消除群眾的抵觸和疑慮?！皯袈撓祩戎匕l(fā)揮黨員聯系群眾作用，搭建黨委政府與群眾的溝通橋梁，讓群眾感受到黨員就在身邊，黨員關懷就在身邊。戶聯系重點在聯系，在溝通民情。工作要點是把戶聯系掌握的信息納入基層治理中，與駐點聯系和網格化的辦理機制結合起來。”

據悉，截至9月27日，南海區(qū)共有4.5萬名黨員開展“戶聯系”工作，聯系覆蓋群眾101萬多戶，其中非戶籍常住人口超58萬戶。率先啟動的九江鎮(zhèn)已基本實現聯系主體、對象“兩個全面覆蓋”。”

新動力 黨建大平臺推動基層治理

依托“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”，南海將基層黨建和基層治理統(tǒng)籌謀劃、同步推進，黨在基層的領導核心地位更加鞏固，基層善治水平不斷提升。

通過駐點聯系，暢通了拓展民意收集渠道，推動決策科學和政府效能提升。三年來，“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”持續(xù)深化，南海區(qū)直接聯系群眾的主體從鎮(zhèn)街干部延伸到普通黨員，駐點聯系進一步提質增效，黨員服務群眾的內涵也更豐富。

目前，南海7萬名黨員，帶動工青婦、社區(qū)義工、志愿者以及7330名網格員等各種力量，將擔當起信息員、聯絡員、宣傳員、調解員、安全員、管理員、服務員“七員”的角色。

黃志豪認為，南海通過“駐點聯系+黨員戶聯系+網格化”，把基層黨建與基層治理統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)籌推進，初步走出了一條有南海特色的基層治理新路徑。

據悉，順應經濟社會轉型發(fā)展新趨勢，南海正堅持“黨建引領、網格直聯、融和共治家南?！?，強化鎮(zhèn)（街道）黨（工）委龍頭作用，突出“駐點聯系+戶聯系”工作主線，構建組織動員、公共服務、多元共治、矛盾化解、轉型發(fā)展五大體系，為落實“四個堅持，三個支撐，兩個走在前列”，建設社會主義現代化先行區(qū)筑牢根基。