經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險功能再定位

尹富玉

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定071000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險功能再定位

尹富玉

（河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定071000）

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國勞動力市場發(fā)生了新的變化。在中央大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，經(jīng)濟(jì)增速放緩，大量失地農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)待就業(yè)人口。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國的經(jīng)濟(jì)增速和適齡勞動人口增速雙雙放緩，但勞動力市場競爭依舊激烈，就業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻。一方面是失業(yè)保險參保人數(shù)和基金結(jié)余逐年增長，另一方面是領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)下降和就業(yè)形勢嚴(yán)峻。完善失業(yè)保險制度，對失業(yè)保險制度的保障功能重新定位，對于經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和發(fā)展起著重要的作用。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；失業(yè)保險制度；功能定位

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移，再加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增速放緩，都加劇了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性。如何保障失業(yè)人員的權(quán)益，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，這都對失業(yè)保險制度提出了新的要求。自2011年以來，失業(yè)保險制度每年救助的失業(yè)人員在300萬以上[1]，對失業(yè)人員的生活起到了重要保障作用①參見姜穎《試論新形勢下失業(yè)保險制度存在的問題與建議》，載《勞動保障世界》，2014，第二期：129-130.。近幾年的資料顯示，我國失業(yè)保險的參保人數(shù)逐年上升，而且從社會上籌集的資金數(shù)量也逐年上漲。相對于每年的失業(yè)保險支出，失業(yè)保險基金結(jié)余逐年上漲。2014年全國失業(yè)保險基金收入1 380億元同比增7.1%②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2015/0630/c1001-27230402.html.，截至2015年底，失業(yè)保險累計結(jié)存為5 083億元，同比增長14%③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，進(jìn)行失業(yè)保險制度功能的準(zhǔn)確定位，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)發(fā)展趨勢

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)整體態(tài)勢

金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，而我國經(jīng)濟(jì)又處于增長速度換擋期、前期刺激政策消化期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速從高速向中高速轉(zhuǎn)變。2015年上半年全國GDP增速為7%④數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站.，與2014年相比呈下滑態(tài)勢。由于經(jīng)濟(jì)增速下降，新增就業(yè)崗位比例也隨之減少。而且由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不少高能耗和低附加值的企業(yè)相繼破產(chǎn)和重組，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長向依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和要素升級轉(zhuǎn)變，這進(jìn)一步加劇了勞動力市場的競爭。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，我國的經(jīng)濟(jì)增速和適齡勞動人口增速雙雙放緩，這是我國在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下整體的經(jīng)濟(jì)就業(yè)態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)存在的新特點

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，就業(yè)形勢呈現(xiàn)出新的特點。對就業(yè)存在的新特點的準(zhǔn)確把握，有利于個人和政府及時調(diào)整相應(yīng)的就業(yè)策略和就業(yè)政策。

一是新增崗位存在著不確定性。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長速度降為中高速，同時通過關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)重組等舉措化解過剩產(chǎn)能也會對現(xiàn)有崗位造成沖擊，我國每年新增就業(yè)崗位數(shù)能否保持對應(yīng)速度的增長，也就存在不確定性，這些都決定了未來就業(yè)形勢的復(fù)雜。

二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，一些產(chǎn)能過剩、附加值過低的行業(yè)和項目將被淘汰，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)和重組，相當(dāng)一批勞動者將被迫離開企業(yè)，推向市場。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會產(chǎn)生擠出效應(yīng)，迫使一部分勞動力選擇先失業(yè)再就業(yè)[2]。

三是技術(shù)性失業(yè)將貫穿新常態(tài)全過程。新常態(tài)下，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個領(lǐng)域，這就導(dǎo)致對一般勞動力的需求降低，而對技術(shù)人才的需求增加。由于現(xiàn)階段對一般勞動力的需求比重較大，這樣就會使失業(yè)人數(shù)增加①參見趙旭東《簡析經(jīng)濟(jì)新成常態(tài)下就業(yè)工作的新特點》，載中國勞動保障新聞網(wǎng)，2014（12）.。

二、失業(yè)保險制度面臨的困境

失業(yè)保險制度在我國建立至今，在保障社會失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)其再就業(yè)等方面發(fā)揮了一定作用。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整完善和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型加快，失業(yè)保險制度已不能完全滿足現(xiàn)實需要，在一些方面顯示出不足，迫切需要進(jìn)行完善[3]。

（一）待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，配套措施不完善

目前，我國在失業(yè)保險方面的相關(guān)配套措施還不完善，對預(yù)警和監(jiān)測缺乏相應(yīng)的機(jī)制?，F(xiàn)行的失業(yè)保險制度對失業(yè)人員只能提供有限的保障。目前在失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上偏低，全國月平均失業(yè)金2012年為707.2元，2013年為767.3元，2014年為852元。2013年數(shù)據(jù)僅為當(dāng)年全國城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入的34.2%和全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資的17.9%[4]，2014年的數(shù)據(jù)為全國城鎮(zhèn)居民月人均可支配收入35.4%。②參見中國工會新聞網(wǎng)http://acftu.people.com.cn/n/2015/0303/c67502-26624129.html.而且各省市在失業(yè)保險的給付水平上存在差異。在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，因為失業(yè)保險金相對充足，因而失業(yè)金發(fā)放水平較高且程度上相對比較公平；而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省市，失業(yè)金征繳往往不到位，在保險金的待遇水平上差距較大。因此，許多參保人員失業(yè)后即使領(lǐng)取相應(yīng)的失業(yè)金也面臨著貧困風(fēng)險。

（二）失業(yè)率的統(tǒng)計方法比較單一，缺乏真實性

當(dāng)前，我國失業(yè)率的數(shù)據(jù)來源是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率而不是更大范圍的調(diào)查失業(yè)率。登記失業(yè)率統(tǒng)計的是到政府指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記、享受失業(yè)保險待遇并有求職意愿的失業(yè)者數(shù)量，即只有對城鎮(zhèn)人口失業(yè)率的統(tǒng)計。而靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工、農(nóng)村地區(qū)以及一些未就業(yè)的大學(xué)生被排除在外，所以失業(yè)率統(tǒng)計存在著不完全的問題[5]。從國家統(tǒng)計局網(wǎng)站了解到，2008～2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%～4.3%，如圖1所示，而根據(jù)國內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行專家估計，2014年我國城市調(diào)查失業(yè)率大約在5.1%③參見http://www.chinanews.com/gn/2015/01-20/6985648.shtml.。而且，統(tǒng)計方法較為單一，只有年度和季度失業(yè)率公布，不能及時有效真實地反映勞動力就業(yè)失業(yè)情況，不利于決策者對不斷變化的實際情況做出科學(xué)有效的管理和決策[6]。

圖1 2008-2014年城鎮(zhèn)登記失業(yè)情況

（三）失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次低

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鎮(zhèn)化步伐的加快，就業(yè)人口日趨龐大，勞動力競爭變得更加激烈，失業(yè)壓力日益加大，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對現(xiàn)行失業(yè)保險制度提出了更高的要求。現(xiàn)行統(tǒng)籌層次是以市級為單位的，在失業(yè)基金的統(tǒng)籌和使用上存在較大差異，而且統(tǒng)籌層次較低導(dǎo)致基金的承受能力相對較弱，無法有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)顯著下滑和大范圍失業(yè)風(fēng)險，增加基金籌集的難度，倘若地方財政無法對其予以補(bǔ)充，將會影響失業(yè)人員的基本生活保障?；鸾y(tǒng)籌的低層次和管理的分散，會引發(fā)許多問題。一是失業(yè)基金結(jié)余的地域差異較大，有的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)基金結(jié)余較多，而有的統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)基金只有有限的支付能力，甚至有的地區(qū)入不敷出；二是不利于資源的有效聚集，無法對失業(yè)風(fēng)險形成有效的抵御，特別是對全球性的金融危機(jī)或者突發(fā)重大災(zāi)害等風(fēng)險的抵御。因此，應(yīng)考慮大力提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次[7]。

三、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下失業(yè)保險功能再定位

轉(zhuǎn)型期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形勢多樣化更加劇了就業(yè)形勢的嚴(yán)峻性，就業(yè)問題解決得好壞直接關(guān)系到人民的切身利益、全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)及社會的穩(wěn)定和國家的長治久安[8]。為強(qiáng)化失業(yè)保險制度的作用，需要在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下對失業(yè)保險制度的功能再定位。

（一）保持失業(yè)人員基本生活保障的原則不動搖

失業(yè)保險制度在設(shè)計之初，其基本目的是為了保障失業(yè)人員及其所贍養(yǎng)的親屬在其失業(yè)期間的基本生活需求，根據(jù)失業(yè)人員以前的工資收入水平和繳費年限，按失業(yè)保險金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。失業(yè)保險金待遇不宜過高或過低，過高則很容易導(dǎo)致福利病，就業(yè)與失業(yè)所得到的收入相差不大，人們可能更愿意選擇閑暇而放棄工作，還可能導(dǎo)致失業(yè)保險基金收不抵支，加重財政負(fù)擔(dān)。失業(yè)保險金待遇過低則起不到保障失業(yè)者基本生活的作用，無法對經(jīng)濟(jì)社會波動起到維穩(wěn)作用，失業(yè)保險制度就形同虛設(shè)了。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，物價水平持續(xù)走高，因此還需要相應(yīng)地提高失業(yè)保險的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，完善配套措施。目前全國在失業(yè)保險領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而是由各級省市政府根據(jù)自身的實際情況制定具體的標(biāo)準(zhǔn)。在失業(yè)保險金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厣钏降母叩徒⑹I(yè)保險金的關(guān)聯(lián)機(jī)制，按照“明確責(zé)任、改善民生；短期波動、發(fā)放補(bǔ)貼；持續(xù)上漲、調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)”①參見《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2011.03.07.的要求，適時建立和啟動聯(lián)動機(jī)制，提高失業(yè)保險金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，使失業(yè)人員的基本生活水平得到切實保障[9]。但應(yīng)該注意的是：失業(yè)金支付水平應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳畛杀竞徒?jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系，否則就會出現(xiàn)西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)過的“失業(yè)陷阱”②參見鄭功成《社會保障學(xué)》，350頁.；加大再就業(yè)的激勵力度，就業(yè)補(bǔ)貼的多少與就業(yè)快慢相聯(lián)系，形成良性再就業(yè)的激勵機(jī)制。

（二）堅持預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的基本功能不動搖

作為失業(yè)保險制度的一項基本功能，必須堅持預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)不動搖。造成大規(guī)模失業(yè)的直接原因是企業(yè)的裁員，因此，可以借鑒國際上的相關(guān)做法，對一些經(jīng)營困難的企業(yè)給予失業(yè)保險基金補(bǔ)給，例如，日本對轉(zhuǎn)產(chǎn)、重組企業(yè)提供一次性就業(yè)穩(wěn)定特別補(bǔ)貼③參見http://www.zhrsj.gov.cn/xinxi/zhdt/201412/t20141 216_7028323.html.。從而達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)、防止失業(yè)的目的。為使失業(yè)保險制度能有效發(fā)揮預(yù)防失業(yè)的作用，需加大失業(yè)保險基金對困難企業(yè)的扶持力度。此外，應(yīng)提高失業(yè)保險基金的使用效率，擴(kuò)大促進(jìn)再就業(yè)的基金投入比例，通過職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等手段，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，這樣，失業(yè)保險將進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)再就業(yè)的功能。

從基金使用角度來說，需要嚴(yán)格界定失業(yè)保險基金的使用范圍，對失業(yè)保險基金實施精細(xì)化管理，實現(xiàn)?？顚Ｓ?。比如浙江省在關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點的通知中，明確規(guī)定試點條件為當(dāng)期支出不需要同級財政補(bǔ)助，失業(yè)保險基金滾存結(jié)余較多，失業(yè)保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范、基金管理使用符合相關(guān)規(guī)定。主要用于預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的以下項目：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；職業(yè)介紹補(bǔ)貼；職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；社會保險補(bǔ)貼；崗位補(bǔ)貼；小額擔(dān)保貸款補(bǔ)貼；小額貸款擔(dān)?；鸬娶軈⒁姟墩憬∝斦d關(guān)于擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點有關(guān)問題的通知》.。此外，根據(jù)人力資源和社會保障部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位工作有關(guān)問題的通知》，對符合條件的所有企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼，資金來源于失業(yè)保險基金，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省市人力資源和社會保障部門和財政部門研究確定。

（三）發(fā)展以就業(yè)為導(dǎo)向的失業(yè)保險制度

在我國的失業(yè)保險制度中，應(yīng)進(jìn)一步推動失業(yè)保障和促進(jìn)就業(yè)的結(jié)合，建立與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，在失業(yè)保險金的收繳、發(fā)放待遇、享受條件等各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向，比如可以向低失業(yè)率的企業(yè)征繳低比率的失業(yè)保險費，向高失業(yè)率的企業(yè)征繳高比率的失業(yè)保險費，實行差別費率制。發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向型失業(yè)保險制度有利于確保社會穩(wěn)定與和諧，有利于減少失業(yè)、緩解嚴(yán)重的就業(yè)壓力，使失業(yè)保險制度發(fā)揮社會穩(wěn)定器的作用，促進(jìn)社會和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為建設(shè)中國特色的社會主義社會做出貢獻(xiàn)。

在基金使用方面也要以就業(yè)為導(dǎo)向，要保證就業(yè)導(dǎo)向的作用得到有效發(fā)揮。因此需要精簡行政審批程序，增加培訓(xùn)項目和次數(shù)。目前的失業(yè)金領(lǐng)取首要條件是要繳納失業(yè)保險金一年以上，而且領(lǐng)取失業(yè)保險金的手續(xù)比較繁瑣，對于短暫的失業(yè)者來說，領(lǐng)取失業(yè)保險金的意愿不強(qiáng)。以上種種原因，導(dǎo)致了失業(yè)保險基金的盈余過多（參考圖2）。因此，在中央大力倡導(dǎo)減少行政審批程序的背景下，政府需要制定精簡的審核程序，明確失業(yè)保險金的給付條件，同時提高失業(yè)金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。加大對企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，對那些不履行告知義務(wù)的企事業(yè)單位進(jìn)行行政處罰和通告批評。合理利用失業(yè)保險基金，加大對就業(yè)困難人員就業(yè)能力的培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)項目和次數(shù)，讓失業(yè)人員擁有更多求職技能和就業(yè)能力?？梢栽黾泳蜆I(yè)津貼，用來直接協(xié)助準(zhǔn)備就業(yè)者或用于失業(yè)者尋找工作的經(jīng)費，減輕失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)。

圖2 近五年失業(yè)人數(shù)、失業(yè)保險金領(lǐng)取及基金結(jié)余情況

（四）建立多層次預(yù)警功能的失業(yè)保險制度

《失業(yè)保險條例》缺乏失業(yè)保險制度對失業(yè)預(yù)警這一功能的明確說明，而且失業(yè)保險制度并沒有失業(yè)預(yù)警這一環(huán)節(jié)，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)時，政府只能被動地應(yīng)對。同時，由于現(xiàn)階段基金統(tǒng)籌層次較低，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此，發(fā)展多層次失業(yè)預(yù)警機(jī)制的失業(yè)保險制度至關(guān)重要。

失業(yè)預(yù)警機(jī)制要求政府對可能出現(xiàn)的大規(guī)模失業(yè)情況進(jìn)行及時預(yù)警監(jiān)測，并采取行之有效的預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制等措施，從而防范大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險。發(fā)展多層次失業(yè)預(yù)警機(jī)制需要建立省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級失業(yè)預(yù)警機(jī)制①參見 http：//www.zjrxz.com/news/20140904/122838.shtml.，切實防范因突發(fā)事件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成大規(guī)模失業(yè)的情況。目前，全國已有多地開展建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制的試點，比如蘭州市，浙江省的杭州市、湖州市，貴陽市。當(dāng)出現(xiàn)失業(yè)預(yù)警時，各級人民政府需認(rèn)真制定失業(yè)應(yīng)急預(yù)案，人社部門要積極配合，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好失業(yè)預(yù)警工作，堅持做到早發(fā)現(xiàn)早處理，不斷完善失業(yè)的動態(tài)監(jiān)測。建立覆蓋從業(yè)者、失業(yè)者和企業(yè)的失業(yè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫，為失業(yè)預(yù)警機(jī)制提供研究判斷就業(yè)、失業(yè)形勢的數(shù)據(jù)支持。

建立多層次的具備預(yù)警功能的失業(yè)保險制度，有利于政府進(jìn)一步掌控失業(yè)情況，進(jìn)而可以有效地制定財政稅收政策，及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，促使企業(yè)規(guī)范規(guī)模性裁員和破產(chǎn)計劃等超常規(guī)舉措，來防止出現(xiàn)大規(guī)模失業(yè)。通過鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小規(guī)模企業(yè)來創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納失業(yè)人員。

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Reposition of Unemployment Insurance Function under the New Economic Norm

YIN Fu-yu

(School of Economics,Hebei University,Hebei Baoding 071000,China)

Under the new economic norm,new changes have taken place in the labor market of our country,under the background of the urbanization vigorously promoted by the central government and the adjustment accelerated by the economic structure,the economic growth declines,a large number of landless agricultural people are changed into unemployed urban population.According to the data released by the National Bureau of statistics,China's economic growth and the growth of the working age population both slowed down,however,the labor market competition is still fierce;the employment situation is still grim.On the one hand,the number of unemployment insurance and the fund balances get increased year by year,on the other hand,the number of living on the dole is decreased and the employment situation are grim.It is important for the stability and development of the economy and society to improve the unemployment insurance system and relocate the security function of the unemployment insurance system.

economic new norm;unemployment insurance system;function orientation

F840.615

A

1673-2022（2017）03-0057-05

2017－05－26

尹富玉（1993-），男，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向為勞動就業(yè)。