美麗常熟勾勒生態(tài)水鄉(xiāng)

李煒 陳果 袁鵬

美麗常熟勾勒生態(tài)水鄉(xiāng)

李煒 陳果 袁鵬

常熟地處江南水鄉(xiāng)，東北瀕臨長(zhǎng)江，水資源豐富，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，幾乎每個(gè)村莊都有小橋流水。水是常熟的靈魂，是發(fā)展的命脈。

近些年，我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理飛速發(fā)展，污水處理率已達(dá)百分之八十以上水平。但與之形成強(qiáng)烈對(duì)比的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村對(duì)于污水的排放、收集、治理卻大多沒有相應(yīng)配套的處理措施，污染嚴(yán)重，亟待解決。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來(lái)在投資、建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)污水處理項(xiàng)目時(shí)都會(huì)遇到這樣的難題：一是資金壓力大；二是缺乏專業(yè)的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍，污水廠處理后的水質(zhì)達(dá)不到預(yù)期的環(huán)境治理目標(biāo)要求；三是少數(shù)開征污水處理費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收比例和標(biāo)準(zhǔn)偏低，使得收支差額較大，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；四是規(guī)模小且分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民不僅居住密度小，而且很多地區(qū)戶與戶之間居住較分散、村與村間距也相對(duì)較遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)問題，都成為農(nóng)村污水處理過(guò)程中不可跨越的障礙。經(jīng)過(guò)多年的努力，常熟市在農(nóng)村污水處理的工作中取得了可喜的成效。目前，該市農(nóng)村生活污水治理處理率和運(yùn)行效果均居全國(guó)領(lǐng)先水平，已被住建部評(píng)為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。

多年持久戰(zhàn) 污水處理全覆蓋

為大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使廣大農(nóng)民享受更多的生態(tài)財(cái)富，從2008年開始，常熟即把農(nóng)村污水治理作為控制農(nóng)村面源污染、提高城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

2008年以前，常熟9個(gè)鎮(zhèn)僅建有小規(guī)模的生活污水處理站6座，處理規(guī)模約4600噸每天。全市200多個(gè)行政村，基本沒有上規(guī)模的生活污水處理設(shè)施，僅建有分散式污水處理設(shè)施15套，處理規(guī)模2800噸/天，農(nóng)村生活污水的處理率不足10%。由于分屬市鎮(zhèn)村和相關(guān)部門，導(dǎo)致專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)施管護(hù)銜接不暢，農(nóng)村生活污水處置設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)率不足一半，農(nóng)村污水治理“各自為政、不成體系”，治理設(shè)施建設(shè)存在“投資不足、管理不力、運(yùn)行不善”等諸多問題。一是治污設(shè)施少而散。設(shè)施絕大部分為各鎮(zhèn)政府或行政村出資建設(shè)，在市級(jí)層面上缺少統(tǒng)一的規(guī)劃作為指導(dǎo)，也沒有相配套的財(cái)力扶持政策作為支撐，設(shè)施建設(shè)的盲目性大，且缺乏可持續(xù)性和連貫性。二是日常管理不到位。各地既沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，也沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，治污設(shè)備的實(shí)際運(yùn)行效果無(wú)法評(píng)估。特別是分散式處理的管理較為薄弱，大多數(shù)鎮(zhèn)村缺乏專業(yè)技術(shù)人員。三是日常運(yùn)行不規(guī)范。日常維護(hù)保養(yǎng)基本上是由所在村的村民負(fù)責(zé)，缺少必要的專業(yè)知識(shí)和技能，造成大部分設(shè)施故障率較高，正常運(yùn)轉(zhuǎn)率偏低，污水治理的實(shí)際成效不佳。

為切實(shí)改變這一狀況，近年來(lái)，常熟按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，探索實(shí)踐“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”新模式，著力構(gòu)建“政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管”新機(jī)制，生活污水治理從“量小散亂”向“規(guī)模統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，從“多頭管理”向“專業(yè)運(yùn)行”轉(zhuǎn)變。

在大力提升鎮(zhèn)村集中式生活污水治理能力的同時(shí)，常熟還探索實(shí)施分散式生活污水治理模式。針對(duì)部分農(nóng)村區(qū)域地理位置偏遠(yuǎn)，城鎮(zhèn)污水廠及主管網(wǎng)很難覆蓋等實(shí)際情況，常熟市初步建起了農(nóng)村污水統(tǒng)籌治理的管理和技術(shù)體系，走出了一條具有地方特色的農(nóng)村污水治理之路。2008年起，當(dāng)?shù)卮蚱菩姓^(qū)劃界限，編制生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，撤并、改造和新建高標(biāo)準(zhǔn)集中式生活污水處理廠，合理布局農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施。全市72%的農(nóng)戶生活污水納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，其他農(nóng)戶根據(jù)村莊形態(tài)和規(guī)模分類選用相對(duì)集中、村組處理和分戶處理三種分散處理模式。

截至2016年，常熟市城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施累計(jì)投入資金37億元，鋪設(shè)污水主次干管2700多公里，建成污水處理廠11座、分散式治理設(shè)施1016個(gè)，城市生活污水處理率達(dá)97.5%，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%。由市住建局牽頭，統(tǒng)一建設(shè)城鄉(xiāng)污水處理工程。住建部門作為全市污水處理運(yùn)行的主管部門，負(fù)責(zé)污水處理行業(yè)的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。市環(huán)保部門依法進(jìn)行監(jiān)督，其他部門協(xié)調(diào)配合。

PPP模式開啟可持續(xù)發(fā)展之路

為減輕財(cái)政壓力，降低投資和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，2015年，常熟市在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP項(xiàng)目。采用BOT的運(yùn)作方式，BOT（build-operatetransfer）即“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”。由政府與通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選定的中國(guó)中車股份有限公司組建項(xiàng)目公司（SPV），同時(shí)簽訂PPP合營(yíng)協(xié)議，由項(xiàng)目公司在協(xié)議約定的特許經(jīng)營(yíng)期（25+1）年內(nèi)負(fù)責(zé)常熟市農(nóng)村分散式污水處理一期項(xiàng)目設(shè)施的設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)以及項(xiàng)目建設(shè)完成后的運(yùn)營(yíng)維護(hù)及設(shè)備更新工作。污水處理服務(wù)費(fèi)每戶每年1935元，總規(guī)模6億元，經(jīng)營(yíng)期內(nèi)按考核結(jié)果支付費(fèi)用。

目前，一期PPP項(xiàng)目已全部完工，正式進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目服務(wù)范圍包括常熟市虞山鎮(zhèn)等10余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約330個(gè)自然村的生活污水收集治理，污水收集量為4129.4t/d，受益農(nóng)戶約12268戶，總投資約為2.7億元。建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)戶住宅、室外生活污水收集系統(tǒng)改造、污水處理設(shè)施、尾水排放系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng)，以及綠化圍欄等配套設(shè)施。目前常熟市正在繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村分散式污水處理二期PPP項(xiàng)目，實(shí)施范圍包括398個(gè)村莊農(nóng)戶、公廁、公建設(shè)施等。二期項(xiàng)目分區(qū)域劃分兩個(gè)標(biāo)段，通過(guò)公開發(fā)布、資格預(yù)審和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，從4家企業(yè)中選擇了中車股份和首創(chuàng)股份2家供應(yīng)商，至今，項(xiàng)目已經(jīng)開工。

“常熟模式”經(jīng)驗(yàn)之談

探索農(nóng)村污水治理新模式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入不斷提高，農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了巨大變化，人均生活用水量和污水排放量增加。同時(shí)，農(nóng)村生活污水的無(wú)序排放，未經(jīng)處理、利用的糞便和各種污水嚴(yán)重污染了土壤、地表水和地下水，成為農(nóng)村環(huán)境的重要污染源，農(nóng)村生活污水治理已經(jīng)迫在眉睫。常熟在全國(guó)首推農(nóng)村分散式污水處理PPP模式，引進(jìn)企業(yè)參與污水治理，涉及近1.3萬(wàn)戶村民。由中車股份公司投資建設(shè)污水處理設(shè)施，作為回報(bào)，企業(yè)獲得25年特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其間政府每年支付服務(wù)費(fèi)，期滿后設(shè)備無(wú)償移交給政府。

優(yōu)化處理工藝。一期項(xiàng)目前期委托國(guó)內(nèi)行業(yè)內(nèi)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)擬定設(shè)計(jì)文件，優(yōu)化處理工藝，最終確定以就地處理模式的凈化槽技術(shù)為主，以一體式氧化溝及真空排導(dǎo)技術(shù)為輔，結(jié)合先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)信息化手段，對(duì)常熟市農(nóng)村分散污水治理提出整體解決方案。其中，凈化槽是一種起源于日本的小型生活污水處理裝置，用于分散型生活污水或者類似生活污水的處理。

良好的社會(huì)綜合效益。一期項(xiàng)目解決了常熟市村鎮(zhèn)污水處理的難題，統(tǒng)籌解決了村鎮(zhèn)污水融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的問題。在生態(tài)方面，將減少常熟市該地區(qū)氮、磷的排放量，減輕了區(qū)域水環(huán)境的營(yíng)養(yǎng)元素負(fù)荷，改善了區(qū)域水環(huán)境的水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)，為該地區(qū)的供水安全和生態(tài)環(huán)境建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選取供應(yīng)商。采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商的方式選取社會(huì)資本，一來(lái)可以充分協(xié)商，通過(guò)磋商明確采購(gòu)需求；二來(lái)通過(guò)兩輪磋商使得政府可以以合理的價(jià)格采購(gòu)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；三是采用綜合評(píng)分法，這種方式可以更加完整地考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力和信譽(yù)，適合農(nóng)村分散式污水這樣的技術(shù)要求高的新興項(xiàng)目。

為保障該項(xiàng)目的實(shí)施質(zhì)量和推進(jìn)進(jìn)度，常熟市政府聘請(qǐng)了國(guó)際性咨詢機(jī)構(gòu)——畢馬威企業(yè)咨詢（中國(guó)）有限公司作為項(xiàng)目ppp咨詢機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目落地后，常熟農(nóng)村生活污水處理在全國(guó)領(lǐng)先形成了“常熟模式”，常熟因此被住建部評(píng)為“縣域村鎮(zhèn)污水綜合治理示范區(qū)”。2017年，國(guó)家發(fā)展改革委公布全國(guó)43個(gè)項(xiàng)目作為第二批PPP 項(xiàng)目典型案例，常熟市農(nóng)村分散式污水處理一期項(xiàng)目名列其中，是全國(guó)唯一入選的農(nóng)村分散式污水處理項(xiàng)目。

推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善與污水治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，常熟市已初步探索出一條獨(dú)具特色的農(nóng)村環(huán)境改善與污水治理的道路。

如今的常熟，河水潺潺，池塘清澈，是真真切切的江南生態(tài)水鄉(xiāng)。