城市小區(qū)管理的“西陵模式”

本刊記者 雷友山 通訊員 馬王濤 王卿

城市小區(qū)管理的“西陵模式”

本刊記者 雷友山 通訊員 馬王濤 王卿

在建設現代化城市進程中，城市小區(qū)管理是繞不過的焦點話題、痛點頑題、待解難題。上至高端社區(qū)，下到老舊小區(qū)，舊矛盾一大堆，新矛盾層出不窮。如何再認識小區(qū)管理？如何破解深層次矛盾？如何建立健全規(guī)范管理制度？宜昌市西陵區(qū)大膽實踐探索，抓住“人”這個小區(qū)管理矛盾核心的牛鼻子，力促小區(qū)管理兩個百分之百全覆蓋，即“業(yè)委會組建100%全覆蓋”、“黨員參與社區(qū)管理100%全覆蓋”。通過搭建好小區(qū)的組織平臺，發(fā)揮好市民的主體作用，西陵區(qū)率先在全省實現“全域城市化、全民市民化”。極大地解決了小區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)、治安等“城市病”。

新近，中央黨校10名教授組成的專家組赴西陵區(qū)，就“兩個全覆蓋”進行了蹲點式考察調研。一致予以高度評價：“真正把以人民為中心的理念落地了，工作做到了家”；“體現了西陵速度、城市樣板、全國一流”；“這一系統(tǒng)性創(chuàng)新做法值得推向全國”。

燎原巷1號業(yè)主委員會投票后當選委員合照

建公序良俗 業(yè)主是主人

西陵區(qū)是宜昌市政治、經濟和文化中心，常住人口近60萬，占據全市城區(qū)人口的“半壁江山”。如何破解多元化訴求、“治理赤字”等難題，實現路徑是從小區(qū)、社區(qū)抓起，構建新型的社會治理體系。

治城先治人，落腳點還是在“人”和社會組織上。西陵區(qū)全域73個社區(qū)、9個村劃分網格792個。網格化管理，屬于“他治”的范疇。如何推行“自治”，實現“人人參與、人人盡力、人人共享”的社區(qū)自治目標，核心在于組建“業(yè)委會平臺”，從“他治”轉為“自治”，讓社區(qū)的“主人”真正回歸。

西陵區(qū)小區(qū)綜治管理從一開始就站在群眾利益的“高位”上，摒棄老套窠臼的條條框框，明明白白地為小區(qū)業(yè)主掰清楚基本權利，并向關系到小區(qū)良性可持續(xù)發(fā)展管理和業(yè)主自身利益的“五個工程”方面建設發(fā)力。

第一，“支點工程”。這是業(yè)主最基本需求，建成小區(qū)自治的“支點工程”，其核心就是堅持以小區(qū)業(yè)委會為載體，組織小區(qū)居民開展停車管理、綠化美化、環(huán)衛(wèi)整治、治安巡邏等自我管理、自我服務，實現“居民的事情居民自己辦”。

第二，“平臺工程”。抓住民主協(xié)商這個好辦法，建成基層民主的“平臺工程”。堅持以小區(qū)業(yè)委會為抓手，加快推進基層民主議事協(xié)商、做實“兩大平臺”，即：業(yè)主協(xié)商議事會、居民協(xié)商議事會協(xié)調解決小區(qū)的社會糾紛矛盾和個性化訴求。

第三，“鄰里工程”。豐富社區(qū)文化生活，建成幸福生活的“鄰里工程”。

堅持以小區(qū)業(yè)委會為紐帶，發(fā)動居民參與民主議事、引導居民和睦鄰里關系，促進樓上樓下、街坊鄰居“一家親”。

第四，“細胞工程”?？椕苄^(qū)共治經緯，建成城市治理的“細胞工程”。堅持小區(qū)業(yè)委會為支點，夯實基層組織基礎、網絡社會人、家庭、小區(qū)組成的利益群體，依法維護合理權益，共同參與城市治理，全面營造“共管共治、共建共享”的濃厚氛圍。

成立業(yè)委會后的嘉明花園17

第五，“源頭工程”。完善黨建工作，建成基層黨建的“源頭工程”。

上世紀90年代，西陵區(qū)學院街道就被確定為中共中央組織部基層黨建聯系點。去年，西陵區(qū)在“兩學一做”學習教育中提出了“黨員責任區(qū)閃光行動”。黨員如何在8小時以外自我居住的小區(qū)中發(fā)揮好作用，業(yè)委會是一個重要的平臺堡壘。堅持以小區(qū)業(yè)委會為原點，圍繞強基固本，把支部建到小區(qū)、建到樓棟，廣泛聚集黨員，延伸黨的組織觸角和工作視角，全天候、全方位、全領域服務市民需求。

接地氣管理 社會齊聯動

據中央黨校的調研組介紹，全國業(yè)委會建設的先進地區(qū)是浙江省臺州市溫嶺市，其業(yè)委會組建率為50%左右。但截止目前，西陵區(qū)276個業(yè)委會中，業(yè)委會組建率高達98.5%，基本上實現100%全覆蓋，位居全國前列。有黨員的業(yè)委會占82%，黨員占業(yè)委會委員人數的42.6%。也基本上實現黨員參與小區(qū)管理100%全覆蓋。

西陵區(qū)區(qū)級層面統(tǒng)籌推進“業(yè)委會組建100%覆蓋工程”行之有效的創(chuàng)新做法，引起中央、省市相關部門的高度關注。探究西陵區(qū)小區(qū)管理成功的“瓤子經驗”，就是政府組織領導得力、社會各界共管性強、業(yè)主真心參與積極性高、物業(yè)綜合管理規(guī)范優(yōu)質。

（一）堅持黨建帶動。2015年底，西陵區(qū)委出臺《社區(qū)（村）黨建規(guī)范化建設三年行動計劃（2016—2018年）》，全面開展“黨員責任區(qū)閃光行動”，提出要像“農民種地、工人做工”一樣，劃分出黨員的“責任區(qū)”5179個，發(fā)動6837名黨員在8小時以外引領所住小區(qū)的居民參與社區(qū)自治。在業(yè)委會組建工程中，街道、社區(qū)的黨組織全程把關，引導居民把優(yōu)秀黨員選進來。據統(tǒng)計，在276個業(yè)委會中，有黨員的業(yè)委會占82%，黨員占業(yè)委會委員人數的42.6%。

（二）注重政社聯動。西陵區(qū)采取了“眾籌”的辦法，創(chuàng)新政府、社區(qū)、業(yè)委會“三三聯動”協(xié)商機制。對于業(yè)委會協(xié)商無果、社區(qū)協(xié)調無力的疑難頑癥，由區(qū)、街兩級協(xié)商解決。

（三）強調利益驅動。統(tǒng)籌兼顧政府、街辦、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)和社會組織等“六方利益”。政府采取服務外包的方式，向社會組織購買服務；街辦、社區(qū)落實背街小巷改造、立面整治等“民生工程”，改善小區(qū)人居環(huán)境；業(yè)委會管好家、用好錢，維護居民合法權益最大化；物業(yè)公司借助業(yè)委會平臺，改善與業(yè)主的關系，提高服務質量。

（四）發(fā)揮資金撬動。2016年，西陵區(qū)在全市首創(chuàng)、財政預算設置“社區(qū)自治金”100萬元，每個社區(qū)安排“惠民資金”20萬元，采取“財政資金投入一點、轄區(qū)單位支持一點、受益業(yè)主繳納一點”的方式，力求用財政“小資金”撬動社區(qū)“大投入”，起到“四兩撥千斤”作用。

（五）嚴格依法推動。西陵區(qū)編印了業(yè)委會工作指導手冊，繪制13步業(yè)委會成立流程圖，嚴把資格認定、組建標準、組建程序、資料備案等4大關口，依法保障業(yè)主權利利益。