不能讓生活污水成為真正的“鄉(xiāng)愁”

鄧志光 中國市政工程中南設計院副院長、總工程師

不能讓生活污水成為真正的“鄉(xiāng)愁”

鄧志光 中國市政工程中南設計院副院長、總工程師

近些年，農(nóng)村水污染治理得到了政府的高度重視，各省市、自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理的政策環(huán)境越來越好，關注度持續(xù)走高。《水污染防治行動計劃》明確，2020年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個；2017年初，環(huán)境保護部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》再次強調(diào)，2020年新增完成13萬個建制村環(huán)境綜合整治的目標；截至2015年底，農(nóng)村污水處理設施共24.8萬套；2016年，我國22%的建制村的生活污水得到處理，一批農(nóng)村生活污水污染問題得到解決，但仍有78%的建制村的生活污水沒有得到解決。生活污水成為了農(nóng)村不得不解決的“鄉(xiāng)愁”。

問題凸顯，亟待解決

自國家各項政策規(guī)劃出臺后，全國各地都開始了如火如荼的農(nóng)村生活污水治理工作。但是隨著工作的逐漸展開，一些問題也開始浮出水面。從最近收到的湖北省各地市申報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理備選70個項目材料看，還是存在諸多問題。其中最明顯的就是多數(shù)項目規(guī)模偏大，管網(wǎng)布置沒有針對性，管網(wǎng)投資偏高。很多地區(qū)沒有進行實地調(diào)研，數(shù)據(jù)沿用以前的舊數(shù)據(jù)，對地區(qū)人口、面積、用水量等沒有清晰的認識，導致很多地區(qū)盲目建廠，一味將項目擴大化，沒有貼合實際；其次，處理廠站布置沒有針對性，單位投資普遍偏高，處理工藝的針對性不強，個別處理工藝沒有使用成功經(jīng)驗，直接應用風險較大，部分處理廠沒有完整系統(tǒng)，沒有調(diào)節(jié)設施；最后，管理方案沒有針對性和創(chuàng)新性，同時效益分析針對性不強。

這些問題并不僅僅是某個項目或某個地區(qū)的問題，而是眾多項目和全國污水處理項目建設的通病。由此可知，項目的前期準備工作十分重要，只有做好前期調(diào)研，有切實可見的數(shù)據(jù)做參考，才能根據(jù)實際情況做規(guī)劃，才可以避免規(guī)模失控、投資失控，防止不成熟、不可靠的技術進入污水治理項目，導致騎虎難下的尷尬局面。

“量體”才能“裁衣”

我國地廣人多，各個地區(qū)的地理條件、經(jīng)濟基礎、氣候條件也有較大的差異，因此各地的污水處理系統(tǒng)，特別是工藝技術不能一刀切，必須依實際情況而定，對各地區(qū)“量體裁衣”。

對于“因地制宜”的理解不可太過片面。諸如有的地區(qū)技術應用五花八門，導致生產(chǎn)制造、工程建設和運行管理均不能形成規(guī)模效應，不利于降低投資與運行費用。盡管目前農(nóng)村污水分散處理工藝、設備材料、 運行管理等方面均不存在難以克服的技術難點，但一些常見的成熟工藝技術仍難以發(fā)揮應有的效果。這與生產(chǎn)制造、 施工及服務質量控制不嚴有相當大的關系， 從而極大地挫傷了政府投資分散污水治理的積極性，同時也制約了行業(yè)的健康發(fā)展。

在結合地方實際條件的同時，處理設施也應盡量做到可靠而簡單。設施建設與自然環(huán)境要相結合，特別是水質達到一級A標準，完全靠處理設施達標代價太高（包括投資、運行費用和管理人員）。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水量500立方米/天及以上規(guī)模的污水處理設施宜集中建設，村莊居民過于分散的宜采用分散式設施，甚至是一家一戶建設或幾家合并處理。集中式處理系統(tǒng)處理工藝應采用具有除碳、除氮基本功能為主的系統(tǒng)。分散式則宜采用以化糞池、氧化槽為主的簡易系統(tǒng)。分散式系統(tǒng)是否需要消毒取決于受納水體和環(huán)境，可以采用藥片等簡易方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)盡可能重力收集，避免抽升。排放標準也要因地制宜，對于分散式設施，可以考慮二級排放標準。集中式的采納宜用一級B排放標準結合生態(tài)處理系統(tǒng)。條件限制沒有辦法采用后續(xù)生態(tài)處理系統(tǒng)時可以采用較為復雜的處理工藝，一次性達到一級A標準。

我國地域廣闊，地理環(huán)境條件和經(jīng)濟水平差異大，生活習慣和生產(chǎn)方式也有所不同。農(nóng)村污水處理既不能照搬城市污水處理的模式，也不可能采用統(tǒng)一的農(nóng)村污水處理模式，需要因地制宜選擇適宜的農(nóng)村污水處理模式。此外，我國資源豐富，但人均占有量遠低于世界水平，因此，應結合農(nóng)村的特點，注重污水及其所含有機物和營養(yǎng)物質的資源化利用，構建適宜的農(nóng)村污水治理體系。

“眾人拾柴火焰高”

近幾年，在財政部、發(fā)改委的大力推動下，PPP模式備受關注。“十三五”期間，政府鼓勵采取 PPP模式進行農(nóng)村污水治理，一方面可以吸收社會資本，解決政府財政赤字，拉動內(nèi)需。另一方面可以減輕政府責任。今年，很多地方政府也開始探索PPP模式在農(nóng)村環(huán)境治理領域的應用。以湖北省為例，《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作指南》中明確提出采取PPP模式推進項目建設運營，提出要吸引社會資本以PPP工程打包或購買服務的模式投入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水治理。

總體來說，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平較低，基礎設施薄弱，難以籌集大規(guī)?；A設施建設和維持運行所需的資金、管理人員。所以農(nóng)村污水處理系統(tǒng)建設宜與新農(nóng)村建設相結合（包括土地整合、環(huán)境建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理），這樣成片打包多項目聯(lián)動才可能吸引投資者，為社會資金參與提供多種選擇，才可能實施PPP模式。

農(nóng)村污水處理不能孤軍作戰(zhàn)。除去對社會資本的引入，管理部門也應對農(nóng)村生活污水治理進行動態(tài)監(jiān)控、指導。同時對過程重點把關（規(guī)模、用地、主要的處理技術），運行監(jiān)控，多方促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理項目的實施。

另一方面，污水處理是農(nóng)村基礎設施建設的重要組成部分，要與其他設施的建設統(tǒng)籌考慮，如農(nóng)村的給水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)；環(huán)境衛(wèi)生及糞便設施、道路交通設施、供電設施等。在農(nóng)村總體規(guī)劃層面，應考慮上述系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，與農(nóng)村所處的自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。就污水處理系統(tǒng)而言，分散與集中相結合（不要一刀切），農(nóng)村可以只建污水收集系統(tǒng)，雨水利用地形就近排放，可以考慮采用一些適宜的LID系統(tǒng)。排放標準實事求是、不宜一刀切。

我國的城鎮(zhèn)化與發(fā)達國家相比， 一是起點低， 二是速度快， 三是各種問題包括環(huán)境污染的問題集中爆發(fā)，這就意味著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理所面臨的困難比發(fā)達國家大得多。中國農(nóng)村污水處理具有中國特色，無法復制西方的污水分散治理技術及經(jīng)驗，需要基于中國國情探索創(chuàng)新。我國農(nóng)村污水治理應因地制宜、對癥下藥，完善行業(yè)管理體制，重建設更要重管理，理論與實踐相結合，解決困擾農(nóng)村居民的“鄉(xiāng)愁”，還他們一個真正山清水秀的美麗鄉(xiāng)村。