福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行機制研究

黃真真，陳雪琴

（1.泉州幼兒師范高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000；2.華僑大學(xué)，福建 廈門 361021）

福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行機制研究

黃真真1，陳雪琴2

（1.泉州幼兒師范高等專科學(xué)校，福建 泉州 362000；2.華僑大學(xué)，福建 廈門 361021）

當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)得到國家和地方政府的大力支持，福建省也積極響應(yīng)號召，大力扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，制定各種創(chuàng)業(yè)扶持政策。本文首先對福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行現(xiàn)狀進行介紹，進一步探討當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行的障礙，有針對性地提出并落實適宜于當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的發(fā)展運行機制。

福建??；大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)；扶持政策；運行機制

Abstract:the current college students received strong support from the nation and the local government,Fujian province also responded positively to the call,and vigorously support the entrepreneurship of university students to develop a variety of policies to support entrepreneurship.Based on the Fujian province college students entrepreneurship support policy for the status quo,to further explore the current college students entrepreneurship support policies for operating obstructions.To put forward and implement suitable for current college students entrepreneurship support policy development mechanism.

Key words:Fujian province；College students'self employment；Support policy；Operating mechanism

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是激烈的市場競爭下衍生的產(chǎn)物，更是社會進步發(fā)展的印證。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)不僅關(guān)于大學(xué)生自身發(fā)展，更關(guān)系到市場的有序運行與社會的快速發(fā)展，因此，政府對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有極大的助力作用，近些年，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)浪潮的推動下，國家針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，制定相關(guān)扶持對策。福建省作為創(chuàng)業(yè)大省，也應(yīng)時而動，積極制定相應(yīng)政策，希望通過政策推動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，鼓勵和扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動。通觀近幾年福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)整體狀況，可以發(fā)現(xiàn)，在福建省創(chuàng)業(yè)扶持政策的帶動下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條件不斷改善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)扶持政策向創(chuàng)業(yè)成果的轉(zhuǎn)化。

一、福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行現(xiàn)狀

（一）福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的主要體現(xiàn)

1.政策性融資扶持政策

該政策可以在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期緩解創(chuàng)業(yè)的資金壓力，拓寬融資渠道，增加政府信用支持。政策性融資扶持政策主要是由無償資助和小額貼息(擔(dān)保)貸款組成。福建省當(dāng)前的融資政策已經(jīng)規(guī)范起來，對單個項目的資助強度較大，且對某些優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)項目進行無償資助，幫助很多潛在創(chuàng)業(yè)者實現(xiàn)了抓住了創(chuàng)業(yè)機會。通過推行稅收優(yōu)惠政策，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成本不斷降低；通過規(guī)制大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻有所降低，在創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的扶持下，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有了更加有利的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)業(yè)者不斷增加，創(chuàng)業(yè)激情持續(xù)高漲。

2.創(chuàng)業(yè)場地和費用扶持

大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)場地主要是創(chuàng)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)業(yè)園區(qū)的設(shè)立可以為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資源聚集、互相學(xué)習(xí)的場所，還能夠降低創(chuàng)業(yè)場地費用，營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。近些年，福建省不斷加大對創(chuàng)業(yè)園區(qū)的投建力度，大力引進創(chuàng)業(yè)企業(yè)進駐，立足于大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)實際需求，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)上投入人力、物力、財力支持。

3.提供廣泛的創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容

創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容主要包括為創(chuàng)業(yè)者提供相關(guān)信息，主要包括創(chuàng)業(yè)機會、創(chuàng)業(yè)動機及創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)等。福建省較為重視對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持，從創(chuàng)業(yè)企業(yè)的注冊登記到培訓(xùn)、指導(dǎo)等到創(chuàng)業(yè)企業(yè)的軟件服務(wù)平臺建設(shè)等，大力緩解大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中可能面臨的困境，以促進福建省創(chuàng)業(yè)文化和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)氛圍的形成。此外，創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容還包括協(xié)調(diào)好政府各部門的職能，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)的中介組織，更好的為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)。

4.其他扶持措施

針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)撥付一定資金，給予大學(xué)生實質(zhì)性的財力支持；在大學(xué)生企業(yè)注冊上，實施工商注冊優(yōu)惠政策，針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)設(shè)立專門的注冊窗口，實現(xiàn)“一站式服務(wù)”，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)打開方便之門；放寬大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入制度，放寬對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所的限制；大力完善和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)資助政策，對于可在福建省落地轉(zhuǎn)化的項目進行政策資助和各種補貼等；積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)基金投資行為，充分發(fā)揮基金的扶持作用等；針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，建立健全服務(wù)體制，不斷完善相關(guān)服務(wù)工作，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)開辟綠色服務(wù)通道。另外，聯(lián)合高校及各級人才服務(wù)機構(gòu)加大對人才服務(wù)和創(chuàng)業(yè)支持的力度。針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，開展指導(dǎo)培訓(xùn)服務(wù)，正確引導(dǎo)，為有意愿的大學(xué)生，有好創(chuàng)業(yè)項目的大學(xué)生提供相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)。聯(lián)系有條件的企業(yè)單位，以企業(yè)為基點創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供更有針對性的教育培訓(xùn)，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力。

（二）福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行中存在的問題

1.高校創(chuàng)業(yè)教育不足

當(dāng)前的高校教育中，普遍缺乏對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，大部分學(xué)生反映自己在校時并沒有接觸過相關(guān)的創(chuàng)業(yè)教育課程，缺乏專業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和培訓(xùn)課程。根據(jù)大部分大學(xué)生的反饋可知，學(xué)生對于創(chuàng)業(yè)方面的知識的渴求度較高，希望盡可能多的掌握創(chuàng)業(yè)相關(guān)的知識、能力和技巧。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期，需要對創(chuàng)業(yè)項目的選擇、項目的可行性判斷以及創(chuàng)業(yè)選擇的方向和所學(xué)專業(yè)的關(guān)聯(lián)性的相關(guān)知識有相應(yīng)的了解，因此，高校應(yīng)該高度重視對學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識和技能的教育，但是福建省的高校創(chuàng)業(yè)教育條件普遍落后，導(dǎo)致大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識匱乏，創(chuàng)業(yè)技能水平低下。

2.政府創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳不足

政府在制定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策時，對政策的宣傳力度不夠，導(dǎo)致大學(xué)生對扶持政策的了解程度極低，大部分學(xué)生在創(chuàng)業(yè)時對創(chuàng)業(yè)扶持政策一知半解，影響創(chuàng)業(yè)工作的開展。福建省大學(xué)生自主扶持政策的宣傳力度不足，大大降低了其對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)效果，其傳導(dǎo)效果不到位，因此起不到激勵作用。

3.政府創(chuàng)業(yè)政策設(shè)限較多

政府創(chuàng)業(yè)政策設(shè)限較多，對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)有著較大的消極影響，若設(shè)定創(chuàng)業(yè)資金的資助對象僅為福建省內(nèi)學(xué)生，則限定了外地生源的創(chuàng)業(yè)范圍，大大削減了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)熱情。另外，在政策扶持上，要求學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)成績合格且無不良記錄方可獲取相關(guān)扶持，即可見，政府對于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有著越發(fā)嚴格的要求。

二、福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行的障礙

1.制度機制障礙

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)涉及內(nèi)容較多，創(chuàng)業(yè)前期往往需要做好大量準(zhǔn)備與復(fù)核工作，大學(xué)生注冊企業(yè)前，需要經(jīng)過嚴格的登記與繁瑣的審批，這些流程嚴重削弱了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情。和其他發(fā)達國家相比，要想注冊一個公司到其開業(yè)，拿到審批需要等待的時間我國最長，甚至需要幾個月，而發(fā)達國家僅需幾天。福建省自身也存在這一弊病，這一制度機制障礙對大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)起到了嚴重的阻礙作用。

2.法律機制障礙

從全國層面來說，我國并沒有形成對大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策落實的相關(guān)法律法規(guī)，僅僅停留在政府通知相關(guān)意見的層面，福建省也存在這一問題，缺乏專業(yè)的政策法規(guī)，就難以確保大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)權(quán)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏專業(yè)的法律制度的保障和制約，就容易出現(xiàn)各種問題，諸如準(zhǔn)入門檻高、優(yōu)惠政策落實不到位，優(yōu)惠政策實施設(shè)限多，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)違法違規(guī)行為懲治力度不足。

3.管理機制障礙

政府在針對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定相關(guān)扶持政策后，應(yīng)設(shè)立專門政策管理機構(gòu)，確保政策的落實，監(jiān)督管理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行為。具體的管理內(nèi)容應(yīng)該包括各種優(yōu)惠資源的合理分配、準(zhǔn)入制度的實施及創(chuàng)業(yè)手續(xù)的完善等。但是當(dāng)前的福建省政府缺乏科學(xué)的管理機制，導(dǎo)致扶持政策運行不暢。

4.市場機制不健全障礙

對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)而言，最需要的扶持就是資金扶持，因此，政府在制定扶持政策時應(yīng)該側(cè)重于對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金融資等扶持。這就需要政府發(fā)揮作用，積極尋求社會中的經(jīng)濟實體設(shè)定投資基金，幫助大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)資金。但是當(dāng)前福建省在這一方面做的并不完備，引進的相關(guān)融資機構(gòu)不充足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)基金量滿足不了創(chuàng)業(yè)者的需求。

三、福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行機制的框架結(jié)構(gòu)

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策在制定時需要考慮諸多因素，具體包括金融體系、政府體系、法律體系等。而創(chuàng)業(yè)扶持政策的運行機制則是指扶持政策中各要素之間的功能與運行之間的關(guān)系。

創(chuàng)業(yè)活動要想獲得成效必須充分考慮創(chuàng)業(yè)的相關(guān)環(huán)境條件，具體包括金融支持、政府政策、政府扶持與服務(wù)、政府項目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國內(nèi)市場開放程度、實體基礎(chǔ)設(shè)施的可行性及文化及社會規(guī)范九種。《全球創(chuàng)業(yè)觀察報告（2011）》結(jié)合我國實際情況，基于GEM概念模型，構(gòu)建了一個符合我國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行機制的框架結(jié)構(gòu)，這一框架同樣適用于福建省的扶持政策，具體如下圖1所示：

圖1 促進大學(xué)生自助創(chuàng)業(yè)政策的運行機制框架

四、福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策運行機制的落實舉措

（一）落實政府職能部門評價與考核機制

福建省政府首先要形成對政策實施效果進行考評的意識，建立科學(xué)的績效評價機制，定期進行考核，以確保政策實施效益最大化，同時更精確的界定受益群體。福建省當(dāng)?shù)卣胝嬲苿哟髮W(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的落實和推動大學(xué)生提高自主創(chuàng)業(yè)積極性，就應(yīng)該明確各職能和組織機構(gòu)的職責(zé)，提高相關(guān)部門的責(zé)任意識，切實有效的將扶持政策落到實處。為了更好的使各個職能部門各司其職，相關(guān)人員可將政策的落實情況和相關(guān)職能負責(zé)人的政績考核聯(lián)系起來，使部門人員將工作目標(biāo)和責(zé)任緊密相連，提高工作效率和質(zhì)量。此外，福建省應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)前大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)制定與之相關(guān)的公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制，政策落實激勵機制等，政策績效評估機制等，實現(xiàn)政府服務(wù)的高效、快捷、方便化，真正使政府制定的優(yōu)惠政策落到實處。

（二）落實財政政策運行機制

國外的先進經(jīng)驗如英國，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策上主要采取的是重點扶持國內(nèi)中小企業(yè)的措施，被扶持的小企業(yè)基本上不用繳納公司所得稅。在我國，國際上實施的加速折舊、延期納稅、投資抵減等措施均未被全動采用，關(guān)于降低企業(yè)投資風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)吸引人才，扶持企業(yè)融資障礙等體制政策均未完善，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)的熱情，保護政策缺乏，不足以吸引更多的大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)活動。因此，福建省應(yīng)該認識到這一問題，采取相應(yīng)的財政政策，保障創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)前期能夠維持下去，具體可以采用在前三年免征其所得稅、給予大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者生活補貼的方式保障創(chuàng)業(yè)者的前期收益?？梢?，創(chuàng)業(yè)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)前倘若個人收入比最低工資低，可申請失業(yè)補貼。福建省可針對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，面向全省高校畢業(yè)生，設(shè)立專項扶持創(chuàng)業(yè)基金，由財政部門監(jiān)管，合理配置財政資源，加大對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度。

（三）降低初創(chuàng)企業(yè)門檻準(zhǔn)入機制

降低初創(chuàng)企業(yè)門檻準(zhǔn)入制度能夠鼓勵更多的大學(xué)生進行創(chuàng)業(yè)，因此，福建省應(yīng)該重視這一點，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者注冊企業(yè)的門檻要適當(dāng)降低，降低的內(nèi)容可以是法律規(guī)范的要求、資金的數(shù)量等，從而為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)清除障礙，進一步拓展大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)，只有為大學(xué)生提供更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺，繼而激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情，調(diào)動大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維，引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。

（四）落實法律保障機制

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，對法律保證有著極高的需求度，有了法律性保證，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)才有規(guī)范化、法制化的規(guī)范保障，有利于提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性，引導(dǎo)大學(xué)生制定長期性創(chuàng)業(yè)計劃。因此，福建省應(yīng)該積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗，制定大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策落實的相關(guān)規(guī)范，建立健全大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)相關(guān)法律等，大力推動扶持政策穩(wěn)定運行，以保障創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。

（五）加強高校對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育

福建省應(yīng)該從高校入手，提升大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)意識和能力水平。這就需要高校高度重視大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，加大教育扶持力度，注重培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)知識與實踐技能。要緊密結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)的需求和社會條件，制定有針對性的課程，進一步提升大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)知識體系的完整性和適用性。與此同時，各大高校還應(yīng)該重視進一步建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)業(yè)實踐導(dǎo)師隊伍，可以由高校進行聯(lián)合，將部分優(yōu)秀企業(yè)家聘請到課堂授課，直接指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)實踐，可以更直觀的幫助學(xué)生形成創(chuàng)業(yè)實踐思維，能夠拓寬學(xué)生的知識面，從而提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)能力。

（六）進一步完善政府的相關(guān)扶持政策

首先政府應(yīng)該重視對扶持政策的宣傳，要加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道，將創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策真正的帶入到大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)氛圍中去，讓大學(xué)生真正感受到政策的優(yōu)惠，從而激勵他們進一步的創(chuàng)業(yè)活動。此外，福建省應(yīng)該進一步放開政策中不必要的限制，如被扶持的對象必須是本地戶籍等，以吸引更多大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

結(jié)語：

福建省要想使自身制定的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策真正的發(fā)揮效益，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好的外部環(huán)境，就必須在制定政策時緊密結(jié)合社會發(fā)展和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，充分挖掘大學(xué)自主創(chuàng)業(yè)需求，做出正確的政策定位，要使政策有側(cè)重點，對重點項目加大扶持力度等。福建省要明確政策扶持的目標(biāo)，確定扶持范圍是本地戶籍大學(xué)生還是在本地創(chuàng)業(yè)的所有大學(xué)生，目標(biāo)確定以后，要明確大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)對福建省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，要使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)活動有良好的轉(zhuǎn)化成果，使其向著福建省未來民營經(jīng)濟的重要領(lǐng)域發(fā)展。福建省的社會經(jīng)濟已經(jīng)具備大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實力，因此，當(dāng)?shù)卣侠矸峙滟Y源，改善現(xiàn)有體制，積極鼓勵大學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)活動。福建省在具體進行大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的制定時，要同時注重評價大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的社會績效，注重營造支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，并積極號召社會各個主體投入更多的社會資源供大學(xué)生創(chuàng)業(yè)利用，推動其發(fā)揮更大的效能，并不斷追求福建省大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)扶持政策的進一步發(fā)展和完善。

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編輯：林軍

A Study on the Operating Mechanism of Fujian College Students'self Employment Support Policies

HUANG Zhenzhen1，CHEN Xueqin2
（1.Quanzhou Kindergarten Teachers College，Quanzhou Fujian 362000；2.Huaqiao University，Xiamen Fujian 361021）

G642.44

A

2095-7327（2017）-07-0175-04

黃真真（1983-），女，福建泉州人，泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校講師，研究方向：大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

陳雪琴（1972-），女，福建長樂人，華僑大學(xué)教授，博士，研究方向：教育行政管理與思想政治教育。

《福建省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策實施過程研究》課題編號：JAS161020，來源：福建省教育廳社會科學(xué)研究項目A類一般項目。