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    量化問責(zé)式創(chuàng)新仍然在路上

    2017-10-18 10:40:07文丨馮海寧
    遵義 2017年18期
    關(guān)鍵詞:問責(zé)制問責(zé)京津冀

    文丨 馮海寧

    量化問責(zé)式創(chuàng)新仍然在路上

    文丨 馮海寧

    環(huán)保部日前召開新聞發(fā)布會(huì),詳細(xì)解讀了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》及其6個(gè)配套方案。其中,量化問責(zé)是一大亮點(diǎn)。根據(jù)方案,問責(zé)細(xì)化到發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量,逐級對區(qū)縣、地市“一把手”一一問責(zé),若空氣質(zhì)量不降反升,最高可問責(zé)地級市委書記。

    此次發(fā)布的方案出現(xiàn)多個(gè)“首次”:首次針對京津冀秋冬季污染制定專門方案;首次提出了量化問責(zé)概念;首提“雙降15%”目標(biāo)……顯然,每個(gè)“首次”都是大氣污染治理創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn),這既折射出治理的復(fù)雜性,也說明有關(guān)方面不斷發(fā)現(xiàn)問題,創(chuàng)新治理的方式方法。

    比如說,有專家透露,2013—2016年,京津冀區(qū)域整體PM2.5年均濃度下降,但冬季改善不及全年平均那么明顯,有時(shí)候甚至比上年更嚴(yán)重。所以,首次針對京津冀秋冬季污染制定專門方案很有必要,這是一種以問題為導(dǎo)向,突出治理重點(diǎn)的舉措,值得肯定。

    尤其是,首次提出的“量化問責(zé)”,讓人耳目一新。這些年來,“問責(zé)”已經(jīng)成為環(huán)保等多個(gè)領(lǐng)域治理的一種有效利器,但卻從沒有提出過量化問責(zé)這個(gè)概念,自然也沒有具體措施。此次首提量化問責(zé),意味著今后環(huán)保問責(zé)將會(huì)更加精準(zhǔn),這是與以往最大的不同。

    方案首先明確了量化問責(zé)重點(diǎn)對象,即“散亂污”企業(yè)整治不力、電代煤和氣代煤工作不實(shí)、燃煤小鍋爐“清零”不到位、重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)不落實(shí)等四方面問題。指向很明確,顯然是在倒逼各級政府在這些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題上精準(zhǔn)發(fā)力。

    問責(zé)制度的改革創(chuàng)新仍然在路上。這是因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域的治理與問題都在動(dòng)態(tài)演變過程中,情況不同,問題不同,問責(zé)也需要與時(shí)俱進(jìn);也是因?yàn)榘▎栘?zé)在內(nèi)的處罰制度改革也是永無止境。但可以肯定的是,精準(zhǔn)問責(zé)是未來趨勢,而量化問責(zé)是精準(zhǔn)問責(zé)的核心內(nèi)容。

    同時(shí),將問責(zé)事項(xiàng)分為“任務(wù)型”和“結(jié)果型”。前者,是指未按要求完成交辦問題整改的,或者,通過強(qiáng)化督查或巡查再發(fā)現(xiàn)有新問題的,根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題的多少,問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。后者,根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況進(jìn)行排名,排名后三位的,根據(jù)改善目標(biāo)比例問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

    不難看出,這種量化問責(zé)幾乎沒有彈性空間,完全是根據(jù)具體問題或結(jié)果來問責(zé),有望打消某些地方官員的僥幸心理。這應(yīng)該是我國官員問責(zé)制未來改革發(fā)展的一個(gè)方向,即根據(jù)不同領(lǐng)域的不同問題來問責(zé);該不該問責(zé),該問責(zé)誰,怎么問責(zé),都可以量化,若想在問責(zé)中玩貓膩很難。

    不過,筆者仍然認(rèn)為問責(zé)制度的改革創(chuàng)新仍然在路上。這是因?yàn)楹芏囝I(lǐng)域的治理與問題都在動(dòng)態(tài)演變過程中,情況不同,問題不同,問責(zé)也需要與時(shí)俱進(jìn);也是因?yàn)榘▎栘?zé)在內(nèi)的處罰制度改革也是永無止境。但可以肯定的是,精準(zhǔn)問責(zé)是未來趨勢,而量化問責(zé)是精準(zhǔn)問責(zé)的核心內(nèi)容。

    就大氣污染治理而言,在問責(zé)方面的創(chuàng)新空間仍然很大。比如,目前最高將問責(zé)地級市委書記,今后會(huì)不會(huì)最高將問責(zé)省部級官員?或許有這種可能。再比如,在“任務(wù)型”和“結(jié)果型”問責(zé)之外,能不能有“過程型”問責(zé)(即根據(jù)治理過程來問責(zé),早問責(zé)),也是值得探討的問題。

    期待 各領(lǐng)域治理,在問責(zé)方面不斷創(chuàng)新,多出現(xiàn)“首次”??梢哉f,創(chuàng)新越多,問責(zé)效果越好。只有緊跟時(shí)代發(fā)展的車輪,問責(zé)才能成為治理和改革的有效推動(dòng)力。當(dāng)然,問責(zé)是一種治理手段,不是目的。

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