長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得積極成效

經(jīng)過一年多來的不懈努力，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念已為沿江

廣大干部群眾理解和接受，生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷提高

實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。2016年1月5日，習近平總書記在重慶主持召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)。

一年多來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)部門、單位和沿江11省市，共同努力、扎實工作，長江經(jīng)濟帶發(fā)展取得了積極成效。

一是建立清晰完善的規(guī)劃體系。2016年5月30日，黨中央、國務院印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確了長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位、主要目標和重點任務，成為當前和今后長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作的基本遵循。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，岸線保護和開發(fā)利用、綜合立體交通走廊等專項規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)實施，沿江省市實施規(guī)劃基本編制完成，支持政策體系逐步完善。目前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、中層設(shè)計基本完成，為長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略全面實施打下了堅實基礎(chǔ)。

二是加快綠色生態(tài)廊道建設(shè)。積極開展生態(tài)環(huán)保專項行動。針對長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護面臨的突出問題，通過開展生態(tài)環(huán)境保護專項行動著力加以解決，同步研究建立監(jiān)管長效機制，鞏固專項行動成果。開展“共抓大保護”中突出問題專項檢查，針對生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念不到位、生態(tài)治理、環(huán)境保護等方面20多個突出問題，進行省市自查、交叉檢查、重點復查，并協(xié)同開展整改工作，取得明顯成效。先后開展沿江非法碼頭、非法采砂專項整治和“回頭看”工作，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門的共同努力，非法碼頭得到了初步整治，拆除了近700余座非法碼頭，非法采砂得到了初步監(jiān)管，長效機制得到了初步構(gòu)建。開展長江經(jīng)濟帶化工污染整治專項行動，通過調(diào)查摸底、專項治理、加強監(jiān)管三個步驟，重點整治化工污染問題。啟動長江入河排污口監(jiān)督檢查、飲用水水源地安全檢查等專項行動，嚴控長江水環(huán)境污染的關(guān)口，切實保障沿江群眾飲水安全。推進生態(tài)環(huán)境保護制度建設(shè)。組織沿江11省市完成水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標市縣兩級分解工作，指導推動長江經(jīng)濟帶率先劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。推進跨界水質(zhì)斷面考核制度，加快推動建立負面清單管理制度。加強生態(tài)環(huán)境保護重大工程實施。推進水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水資源保護等工程建設(shè)，著重抓好天然林保護、防護林建設(shè)、退耕還林還草、濕地保護和石漠化治理，實施貴州草海、云南大理洱海源頭等重要濕地保護和修復工程。組織實施中華鱘、長江江豚拯救行動，時隔兩年之后再次監(jiān)測到中華鱘自然產(chǎn)卵。引江濟淮等重大水利工程開工建設(shè)。

三是積極建設(shè)綜合立體交通走廊。推進航道暢通，長江干線航道系統(tǒng)治理有序推進，南京以下12.5米深水航道建設(shè)二期工程進展順利，黃金水道功能不斷提升；推進樞紐互通，上海港洋山四期基本建成，寧波—舟山港一體化改革全面完成，江蘇南京以下區(qū)域港口一體化改革試點工作進展順利，滬昆高鐵貴昆段等一批重大工程建成運營，綜合交通網(wǎng)絡建設(shè)成效明顯；推進江海聯(lián)通，上海國際航運中心加快建設(shè)，上海與浙江共同建設(shè)小洋山北側(cè)江海聯(lián)運碼頭取得實質(zhì)進展，江海直達運輸系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進；推進關(guān)檢直通，關(guān)檢合作“三個一”已全面推廣至所有直屬海關(guān)和檢驗檢疫部門，上海國際貿(mào)易“單一窗口”3.0版上線運行，區(qū)域通關(guān)一體化成效顯著。

四是積極培育新動能。自主創(chuàng)新能力持續(xù)提高，加快上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)，推進上海、四川等地全面創(chuàng)新改革試驗，支持建設(shè)海洋工程總裝研發(fā)設(shè)計、大氣環(huán)境污染監(jiān)測先進技術(shù)與裝備等一批國家工程實驗室。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷加快，重慶、武漢、合肥、南京、上海等地區(qū)的集成電路、平板顯示、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，武漢光谷在光電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果明顯；新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作有序推進，一批特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進、初具規(guī)模；對外開放水平不斷提升，上海自貿(mào)試驗區(qū)試點取得新進展。

五是有力有序做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。建立了由領(lǐng)導小組辦公室牽頭、沿江11省市參加的覆蓋全域的長江經(jīng)濟帶省際協(xié)商合作機制，積極支持下游四省市發(fā)揮黨政會晤機制作用，協(xié)調(diào)上游四省市、中游三省分別建立了長江上游、中游地區(qū)省際協(xié)商合作機制，長江經(jīng)濟帶1+3省際協(xié)商合作機制全面建立并有效運行。組織開展《規(guī)劃綱要》宣傳解讀，做好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會一周年宣傳報道，開展非法碼頭、非法采砂專項整治宣傳，廣泛宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。

經(jīng)過一年多來的不懈努力，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念已為沿江廣大干部群眾理解和接受，生態(tài)環(huán)境保護的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷提高，長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”格局基本確立。沿江省市經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，2016年長江經(jīng)濟帶11省市國內(nèi)生產(chǎn)總值增速總體高于全國增速，對全國經(jīng)濟增長的貢獻率以及規(guī)模以上工業(yè)利潤、固定資產(chǎn)投資、進出口總額在全國總量中占比均高出平均水平。

下一步，領(lǐng)導小組辦公室將會同沿江省市、有關(guān)部門，以習近平總書記重要講話和指示批示精神為指導思想，切實增強“四個意識”，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，扎實做好長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作。

一是堅持綠水青山就是金山銀山，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復工程作為推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項，使長江經(jīng)濟帶發(fā)展建立在環(huán)境可承載、生態(tài)受保護的基礎(chǔ)上。

二是加快構(gòu)建綜合立體交通走廊，充分挖掘和發(fā)揮長江黃金水道的優(yōu)勢和潛力，加快推進干線航道系統(tǒng)治理，整治浚深下游航道，有效緩解中上游瓶頸，改善支流通航條件。

三是堅決淘汰落后污染產(chǎn)能，著力優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

四是積極推進新型城鎮(zhèn)化，因地制宜優(yōu)化城市群布局，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

五是努力提升開放型經(jīng)濟水平，構(gòu)建長江經(jīng)濟帶對外開放新格局。深化向東開放，加快向西開放，統(tǒng)籌沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開放。六是突破區(qū)域行政區(qū)劃界限和壁壘，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，深入推進一體化市場體系建設(shè)。

（國家發(fā)改委政研室供稿）