國家發(fā)改委解讀七方面熱點問題

律星光

截至8月底，全國累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，項目開工率達95%

9月15日，國家發(fā)改委舉行9月份定時定主題新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政研室副主任、新聞發(fā)言人孟瑋出席發(fā)布會，介紹電力運行、投資管理和易地扶貧搬遷、價格運行監(jiān)管、經(jīng)濟體制改革、信用體系建設、近期出臺的有關重要政策文件以及舉辦大型群眾性體育賽事等方面情況，并回答了與會記者提問。

熱點一：電力運行

從用電情況看，8月份，全社會用電量在去年同期增長8.3%的基礎上，同比仍增長6.4%，環(huán)比7月份回落3.5個百分點。二產(chǎn)用電量同比增長2.6%，環(huán)比7月份下降10.8%，主要是有色、鋼鐵、電力生產(chǎn)和供應業(yè)等行業(yè)用電量環(huán)比減少。

1-8月份，全社會用電量同比增長6.8%，增速較去年同期提高2.6個百分點。其中，一產(chǎn)、二產(chǎn)用電量同比分別增長8.5%和6.1%，增速分別提高3.4和4.1個百分點；三產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長10.4%和6.8%，增速分別回落0.6和2.9個百分點。二產(chǎn)用電對全社會用電增長的貢獻率為63.4%，拉動全社會用電量增長4.3個百分點，其中制造業(yè)用電同比增長6.7%。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等三產(chǎn)用電繼續(xù)保持較快增長，高于全社會用電增速8.0個百分點。

從發(fā)電情況看，8月，全國水電延續(xù)上月正增長態(tài)勢，當月發(fā)電量同比增長6.4%，增速較7月份提高6.2個百分點。1-8月份，全國發(fā)電量同比增長7.4%，火電、核電發(fā)電量同比分別增長7.5%和18.3%，由于上半年來水較枯，水電發(fā)電量累計同比下降2.5%，但降幅收窄。

熱點二：投資管理和易地扶貧搬遷

關于固定資產(chǎn)投資。8月份，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資107.6億元。這些項目主要集中在水利、高技術等領域。

截至今年7月底，13大類重大工程包已累計完成投資10.2萬億元，開工56個專項、599個項目。

關于易地扶貧搬遷最新進展。截至8月底，全國累計開工2017年度易地扶貧搬遷項目1.4萬多個，項目開工率達95%，累計竣工項目4000多個，項目竣工率28%。其中，河北、山西、安徽、福建、河南、湖北、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、青海、寧夏等13個省份的開工率達到100%。易地扶貧搬遷各渠道資金迅速下達，22個有易地扶貧搬遷任務的省份累計承接2016、2017年易地扶貧搬遷資金約2914.6億元。其中，中央預算內(nèi)投資393.6億元，地方政府債約821億元，專項建設基金約441億元，中央財政貼息貸款約1259億元。

各地按照“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，不斷加大產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度。初步統(tǒng)計，各地已為納入2017年搬遷計劃的159萬建檔立卡貧困人口謀劃或落實了幫扶措施，戶均幫扶1人以上。

熱點三：價格運行監(jiān)管

價格運行方面，從部分商品價格監(jiān)測情況看，8月份，食品價格總體小幅上漲；豬糧、豬料比價有所上升；鋼材價格繼續(xù)大幅上漲；成品油批發(fā)價格上漲。

價格監(jiān)管方面，一是全國12358價格監(jiān)管平臺運行情況。8月，全國12358價格監(jiān)管平臺運行平穩(wěn)，受理價格舉報、投訴、咨詢共計61595件，與去年同期相比下降1.38%，比上月下降11.1%，主要是因為網(wǎng)絡購物行業(yè)舉報、投訴受理量減少，這也是網(wǎng)絡購物類舉報自2016年7月以來首次沒有進入舉報熱點前五名。停車收費、商品零售、交通運輸、物業(yè)管理等行業(yè)群眾關注度較高。

7月底以來，我國東北、西南局部地區(qū)出現(xiàn)多輪強降雨天氣，部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害。根據(jù)全國12358價格監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)分析，洪澇災區(qū)民生商品價格水平穩(wěn)定，受災地區(qū)未出現(xiàn)囤積居奇、哄抬價格等價格違法行為。

下一步，價格主管部門將重點關注兩個領域：第一，教育收費問題。9月，大中小學陸續(xù)開學，各級價格主管部門將重點加強教育收費監(jiān)管工作，嚴肅查處超標準收取學費、強制購買教輔材料等各類違法違規(guī)收費問題。第二，取消手機長途漫游費執(zhí)行情況。自9月1日起，各大運營商全面取消手機國內(nèi)長途漫游費。各級價格主管部門將密切關注政策落實情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

二是部署兩節(jié)期間市場價格監(jiān)管工作。國慶、中秋假期臨近，為做好節(jié)假日期間的市場價格監(jiān)管工作，國家發(fā)改委近日下發(fā)通知，要求各級價格主管部門采取切實有效措施，規(guī)范節(jié)日市場價格秩序，優(yōu)化節(jié)日市場消費環(huán)境。通知要求，要密切關注糧油、肉、禽、蛋、菜、奶、食鹽等食品市場和價格動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)市場波動的傾向和苗頭，及時采取措施有效化解。要進一步健全節(jié)日期間應急監(jiān)管預案和工作機制，完善全國12358價格監(jiān)管平臺應急響應機制，妥善快速處理各類價格突發(fā)事件。要加強重點領域價格檢查，針對國慶中秋期間群眾旅游、出行、購物活動密集的特點，加強對旅游、交通、零售、房地產(chǎn)等領域的監(jiān)管。

熱點四：經(jīng)濟體制改革

今年國家發(fā)改委承擔的8項中央部署改革任務已全部完成。其中，“積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度”、“外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄”、“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見”等3項已印發(fā)實施?！巴晟浦黧w功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見”已提請中央深改領導小組第38次會議審議通過。同時，扎實推進已出臺改革舉措的落實，取得了新的進展和成效。

公務用車制度改革方面，中央企事業(yè)單位車改全面推進。一是完成全部中央和國務院直屬事業(yè)單位車改工作。人民日報、新華社、中科院等10家單位參改。二是完成全部中央企業(yè)和中央金融企業(yè)車改工作。鐵路總公司、煙草集團、國家電網(wǎng)、中石化、工商銀行等129家央企集團參改。各參改單位嚴格按照中央公車改革政策要求，扎實推進相關工作，確保公車改革取得實效。endprint

行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革方面，建立行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示制度。8月15日，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)《關于組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示的通知》，組織各級行業(yè)協(xié)會商會，統(tǒng)一在信用中國網(wǎng)站“行業(yè)協(xié)會商會收費情況公示系統(tǒng)”中，將收費項目、收費性質(zhì)、服務內(nèi)容、收費標準及依據(jù)等重要信息進行公示，建立行業(yè)協(xié)會商會收費公示制度和指導監(jiān)管長效機制，加強行業(yè)協(xié)會商會信用體系建設，強化社會監(jiān)督。

熱點五：信用體系建設

一是持續(xù)推進全國信用信息共享平臺互聯(lián)共享。平臺現(xiàn)已聯(lián)通39個部門、所有省、區(qū)、市和49家市場機構，信用信息歸集量增至64億條。國家信息中心與中國出口信用保險公司、中國建設銀行等12家金融機構簽署信用信息共享協(xié)議，推動信用信息在金融領域落地應用?！靶庞弥袊本W(wǎng)站信息公示專區(qū)的公示內(nèi)容增至9項，現(xiàn)已公開各類信息超過1.5億條。

二是持續(xù)推進完善聯(lián)合激勵獎懲機制。國家發(fā)改委等20個部門聯(lián)合印發(fā)《關于對石油天然氣行業(yè)嚴重違法失信主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，國家發(fā)改委、保監(jiān)會等31個部門聯(lián)合印發(fā)《關于對保險領域違法失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。目前已累計簽署3個守信聯(lián)合激勵備忘錄和23個失信聯(lián)合懲戒備忘錄，并會同有關部門建立相關領域的紅黑名單及其管理辦法。

三是發(fā)布第二批涉金融嚴重失信行為人名單。國家發(fā)改委會同有關部門、行業(yè)協(xié)會，通過全國信用信息共享平臺等公共信息數(shù)據(jù)庫，篩選確定第二批涉金融嚴重失信行為人名單，合計約300個嚴重失信市場主體，其中僅涉嫌惡意逃廢債的嚴重失信債務人合計涉案金額高達32億元。

熱點六：近期出臺的重要政策文件

近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三

五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），作為“十三五”期間統(tǒng)籌安排國家信息化工程投資的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》提出，到“十三五”末期，要基本形成滿足國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化要求的政務信息化體系，構建形成大平臺共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層架構，建成全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，有力促進網(wǎng)絡強國建設，顯著提升宏觀調(diào)控科學化、政府治理精準化、公共服務便捷化、基礎設施集約化水平，總體滿足國家治理創(chuàng)新需要和社會公眾服務期望。

近期，根據(jù)國辦印發(fā)的《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》，國家發(fā)改委會同有關部門集中精力攻堅，全力推進各項任務落實，取得了良好開局。主要進展包括：

一是發(fā)布工作方案。8月18日，國家發(fā)改委會同相關部門聯(lián)合印發(fā)了《加快推進落實<政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案>工作方案》，進一步明確了年底前可交付的成果清單，細化分解各項任務的時間表、路線圖、責任單位。

二是制定關鍵標準。國家發(fā)改委和中央網(wǎng)信辦配合國家標準委編制形成了《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》國家標準草案。國家電子政務外網(wǎng)管理中心制定發(fā)布了政務外網(wǎng)及共享平臺接入相關技術標準，將作為國務院各部門政務信息系統(tǒng)清理整合和接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的技術要求。為確?？尚?，已提前在公安部、交通部等19個部門對標準進行先行先試，開展信息系統(tǒng)自查工作。

三是強化技術支撐。全國政務信息共享網(wǎng)站及目錄管理系統(tǒng)已于8月15日上線運行。第一批國家電子政務外網(wǎng)及共享平臺接入相關技術標準指南通過共享平臺發(fā)布。網(wǎng)站現(xiàn)已初步具備共享目錄發(fā)布和共享資源檢索導航等功能，同時為政務信息資源大普查等工作開通了專欄，支撐各部門各地方填報工作進度。截至目前，國務院69部門初步接入政務外網(wǎng)，28部門初步接入國家數(shù)據(jù)共享交換平臺。

四是加強部門聯(lián)動。有關部門加快推進內(nèi)部系統(tǒng)整合清理工作。國家發(fā)改委已完成政務信息系統(tǒng)自查。公安部將機關284個信息系統(tǒng)規(guī)劃整合為70個信息系統(tǒng)。交通部將部內(nèi)95個系統(tǒng)和119個網(wǎng)站歸并成50個系統(tǒng)和23個網(wǎng)站。國家文物局清理關停4個僵尸系統(tǒng)，將11個系統(tǒng)整合到統(tǒng)一平臺。國管局制定整合共享工作方案，已完成對41個信息系統(tǒng)的梳理，形成了目錄清單。

下一步，國家發(fā)改委將不斷創(chuàng)新工作方法，按照“邊推進、邊優(yōu)化、邊考核”的工作思路，進一步加大協(xié)調(diào)推進力度，力爭盡早實現(xiàn)各項任務目標，推動構建起覆蓋全國、統(tǒng)籌調(diào)動、物理分散、邏輯集中、資源共享、縱橫協(xié)管的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。

熱點七：舉辦大型群眾性體育賽事

2016年，馬拉松及相關運動賽事達到了328場，較2015年增加了近1.5倍，覆蓋了全國30個省份133個城市，全年參賽人數(shù)近280萬人次。2016年全國自行車賽事約3300場，參賽人數(shù)達到165萬人次，現(xiàn)場觀賽人數(shù)超過500萬人次。一些城市借賽事提升城市品牌，體育搭臺、經(jīng)濟唱戲，以賽事促宣傳，以賽事促發(fā)展。2016年，廈門馬拉松比賽給城市帶來近2.3億元的經(jīng)濟收益，環(huán)青海湖自行車賽為舉辦地帶來1.82億元的住宿、餐飲、旅游、交通和商品零售等消費，可以說，體育賽事的外溢效益日益明顯。

雖然馬拉松、自行車等大型群眾性體育賽事快速發(fā)展，但是供給總量不足、賽事結構不優(yōu)、服務質(zhì)量不高等問題仍然存在，與群眾的需求還有一定差距。這就要求我們從供給端發(fā)力，吸引更多社會力量參與，不斷豐富賽事品種，增加服務類別，提高供給質(zhì)量。為支持社會力量辦賽事，下一步將重點圍繞“服務保障、政策支持、創(chuàng)新監(jiān)管”這三個“關鍵詞”下功夫。

服務保障，就是要著力破除體制機制障礙，精簡辦事程序，加快業(yè)務流程優(yōu)化，做好社會力量辦賽的服務保障，讓社會力量辦賽更容易、群眾參賽更方便。

政策支持，就是針對當前社會力量辦賽存在的參與渠道不暢、融資難融資貴、安保收費不規(guī)范、賽事轉(zhuǎn)播缺乏競爭機制等問題，著力降低社會力量辦賽的制度性成本。

創(chuàng)新監(jiān)督，就是針對各方關切的規(guī)范辦賽、誠信建設、安全保障等各方關切的問題，著力創(chuàng)新監(jiān)管手段和方式，提升監(jiān)管效能。endprint